青海省農村經濟發展與環境污染排放現狀分析

黃明艷 石鵬娟

（青海大學財經學院 青海西寧 810001）

中國是一個農業大國，多年來，農村地區的農業問題已經逐步成為我國全面建設小康社會和社會主義現代化建設過程中一個關鍵性的問題，農村地區的發展程度決定了全面建設小康社會的水平。1999年—2018年，青海省的經濟發展呈現逐步增長的態勢，但是其污染物排放量也呈現出逐步增長的趨勢。由于農村缺乏高科技化、專業化、機械化的專業培訓機構和專業人員，導致各種農業的開發建設活動缺乏科學性，盲目追求農村經濟發展，肆意排放對環境有害的物質，缺乏對資源和環境的保護措施，這些都使得農業生態環境日益惡化。近年來隨著農村經濟的高速增長，農村產生的“三污”多半未經合理的處理和利用就不斷排入生態環境中，青海地區這種情況尤為突出。

1 農村經濟發展與環境污染排放現狀分析的意義

青海省地處地質環境脆弱的青藏高原，是我國多民族聚居的地區之一，全省共有33 個少數民族，占全省總人口近半，少數民族中人口超過萬人的有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族。青海省地形復雜，全省耕地資源先天不足，耕地總面積882.03 萬畝，人均耕地面積只有1.5 畝，且耕地質量和復種指數明顯低于全國平均水平，山旱地占總耕地面積的68.41%。雖然青海地處“三江源頭”，素有“中華水塔”之稱，但農業水資源總量不足且分配不均。隨著城鎮化、工業化的加快推進，征占用水澆地、污染物過度排放的現象不斷增加，優質耕地數量下降，地質環境、居住環境、經濟發展環境受到污染和破壞等問題突出，制約了經濟發展和進步。

中國共產黨第十九次全國代表大會提出的鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。青海要堅持生態保護優先，推動高質量發展，創造高品質生活，必須堅持農業農村優先發展，堅持質量興農、綠色興農，永葆農業的綠色本色，確保農業可持續發展，不斷開創全省現代生態農業新局面。多年來國家致力于青海省的農村經濟發展與環境污染排放的治理工作，已取得一定成效。文章運用SWOT分析法對青海省農村經濟發展與環境污染排放之間存在的相關內部優勢、劣勢和外部機會、威脅因素進行羅列，深入剖析農村經濟發展對環境造成的影響，為農村經濟綠色發展提供重要啟示。

2 農村經濟發展與環境污染排放現狀分析

根據2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的相關要求，只有關注“三農”的發展，關注其發展條件、發展方式、發展途徑等，才能進一步協調農村經濟發展與污染排放之間的關系。近年來，青海省由于農村經濟的發展導致污染物排放量呈現出不斷上升的趨勢，借鑒王浩等[1]的研究，對農村經濟發展與環境污染排放的關系進行如下分析。

2.1 青海省農村經濟發展現狀

2018年青海省戶籍人口586.77 萬人，其中240.09 萬為城鎮戶籍人口，占總戶籍人口的比重（戶籍人口城鎮化率）是40.92%。全年全省生產總值達2 865.23 億元，按可比價格計算，比上年增長7.2%；人均生產總值為47 689 元，比上年增長6.3%，但是比全國人均生產總值低17 000 元。其次，農林牧漁總產值在1999年—2018年期間從59.02 億元上升到了405.93 億元。由此可知，青海省目前經濟發展狀況依然低于全國的平均水平，但是從青海省經濟的總體增長來看，經濟發展態勢良好，并呈現平穩上升的趨勢。

從青海省產業結構的演變規律來看，隨著該地區區域經濟的發展，第一產業在1999年—2018年間所占的比重逐漸下降，第二產業的比重隨著工業化的發展呈現出四種發展趨勢，即迅速上升、緩慢上升、保持不變、逐漸下降，第三產業隨著城市化和農村現代化的發展其比重呈不斷上升的趨勢。1999年—2018年，該地區生產總值從239 億元增長到2 865 億元。青海省第一產業的產值占比從17.56%下降到9.36%，其增長速度總體低于該地區生產總值的增長速度；第二產業產值占比從39.28%上升到43.52%，其增長速度總體高于地區生產總值增長速度；第三產業相對于第一、二產業發展得更快，到2013年后，該地區的第三產業產值占比從36.10%上升到47.12%，其增長速度高于地區生產總值的增長速度。可見，青海省的經濟發展態勢良好，并呈現平穩上升的趨勢。

從收支水平來看，青海省隨著地區區域經濟的發展，城鄉一體化進程的不斷推進，全體城鄉居民人均收入、全體居民人均生活消費支出、城鎮居民人均可支配收入、城鎮居民人均生活消費支出、農村居民人均可支配收入和農村居民人均生活消費支出都呈逐漸上升的趨勢。特別是全體居民人均可支配收入在2010年—2017年間從8 661 元上升到19 001 元，城鎮居民人均生活消費支出在2010年—2017年間從14 462 元上升到29 169 元，這兩者數值波動較明顯，增速較快。全體居民人均生活消費支出呈平緩增長的趨勢，而農村居民人均可支配收入和農村居民人均生活消費支出增速相對緩慢。但是總體來看，青海省的經濟發展態勢良好，并呈現平穩上升的趨勢。

2.2 青海省污染物（農藥、農膜、化肥）排放現狀

由于城鄉經濟和區域經濟的不斷發展，青海省的農用塑料薄膜和農藥的使用量及農藥化肥施用折純量都呈現出逐年增長的趨勢，特別是農用化肥施用折純量從1999年的7.33 萬噸上升到2018年的10.61 萬噸，農用塑料薄膜的使用量從1999年的0.06 萬噸上升到2018年的0.85 萬噸，增長速度較快，相比之下，農藥的使用量增長速度較平緩，1999年—2018年間從0.19 萬噸上升到0.22 萬噸。由此可知，隨著經濟發展的需要和社會相關治理政策、措施的不完善及制度的不健全，雖然農村經濟在這期間得到了一定的發展，但是也導致了污染物（農藥、農膜、化肥）的過度使用，并且和經濟的發展成正比，沒有形成協調發展的關系，對于青海這個環境脆弱的地區而言，其發展態勢令人擔憂。

3 利用SWOT模型總體分析

要想使青海省農村經濟發展與環境污染排放之間相互協調，其任務較為艱巨和繁重，目前仍有諸多問題亟待解決。傳統經濟發展過于注重“經濟”，忽略“環境”，從而導致了農村經濟發展與環境污染排放之間的不協調。故而，對青海省農村經濟可持續發展問題進行深入剖析，了解農村經濟發展與環境污染排放之間存在的明顯問題，加強相關部門的管理能力，具體情況如（表1）SWOT分析模型所示。

表1 青海省農村經濟發展與環境污染排放SWOT分析模型

4 對策建議

（1）完善排污處理的相關機制[2]。根據上下游流域的環境，建立一個補償機制，同時要積極探索如何正確實施排污，使得在注重發展經濟的同時也更注重生態環境的建設。此外，建立“綠色信貸”機制、獎懲機制、環境污染責任保險等有利于節能減排的市場化調控手段，進一步調動企業、社會以及個人治理污染的積極性。

（2）優化產業生產方式，轉變經濟發展方式[3-4]。目前，要想使農村經濟發展與環境污染排放之間形成良好的發展態勢，從實際狀況來看，顯然任重道遠。需要積極采取綜合的配套措施，在科學發展觀的指導下，統籌解決這一問題，優化產業的生產方式、生產結構、生產機制等，加大科技投入，減少污染的排放，促進農村經濟發展與環境污染排放之間的平衡發展。

（3）緊密結合鄉村振興戰略。在重視農村經濟發展與環境污染排放的同時必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；必須完善鄉村治理體系，走鄉村善治之路；必須重塑城鄉關系，走城鄉融合之路等。不能盲目地為追求經濟發展而忽視經濟發展帶來的諸多環境問題，只有堅持走鄉村振興戰略路線，才能持續性、永久性、高效性、協調性、經濟性地發展經濟，才能真正做到農業強、農村美、農民富。

（4）完善農藥、農膜和化肥施用的管理機制[5-6]。相關部門要認真履行農藥管理職責，強化農藥源頭治理，全面推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥可追溯體系，推行精準施藥和科學用藥，規范農民使用農藥行為，開展農藥廢棄包裝物集中回收處，建立公共服務設施，使農業化肥、農藥使用量實現零增長，搞好畜禽糞污、農作物秸稈、農膜等廢棄物收集、處置和資源化利用，實現變廢為寶，促進生態環境改善、循環農業健康發展。

（5）加快技術集成創新。在農村經濟發展過程中，要開展綠色高質高效創建活動，選擇重點縣開展整縣制創建，打造綠色高產高效創建升級版創新農業技術區域。完善技術模式，分區域、分作物集成組裝成一批具有高產高效、節約資源、生態環保特點的成熟技術模式，在農村經濟發展中邊試驗、邊總結、邊推廣，形成良好的農業經濟發展模式。