就業(yè)促進(jìn)視角下失業(yè)保險制度的完善研究

周雍

就業(yè)問題是我國現(xiàn)當(dāng)代關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在供給性結(jié)構(gòu)改革的大時代背景下，就業(yè)問題的嚴(yán)重性就顯現(xiàn)出來，而事業(yè)保障制度才是有效解決我國就業(yè)問題的關(guān)鍵之處。本文通過分析我國目前失業(yè)保險制度中現(xiàn)存的問題，結(jié)合其他國家失業(yè)保險制度的優(yōu)點(diǎn)所在，對我國的失業(yè)保險制度提出一些有效的、科學(xué)的可行性措施，進(jìn)而使我國的失業(yè)保險制度更加完善。

失業(yè)保險制度最早起源于西方的發(fā)達(dá)國家。最開始，失業(yè)保險制度的實(shí)施是為了保障我國失業(yè)人員的基本生活，之后，隨著我國失業(yè)保險制度不斷趨于穩(wěn)定、成熟階段，我國的發(fā)展中心逐漸向促進(jìn)失業(yè)人員向就業(yè)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是與發(fā)達(dá)國家相比較，我國仍舊處于不完善的發(fā)展中階段。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也逐漸趨于穩(wěn)定，在此形式下，就業(yè)問題越來越嚴(yán)重。近幾年，勞動人口逐漸增加，就業(yè)壓力變得越來越重，再加上之前化解產(chǎn)業(yè)過剩的政策驅(qū)動，安置職工的工作問題也成為了我國政府與企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了應(yīng)對化解產(chǎn)能過剩一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的“失業(yè)潮”問題，我國需要盡快將失業(yè)保險制度進(jìn)行完善工作，避免我國的勞動人員喪失最基本的安全感。

一、影響失業(yè)保險發(fā)揮自身功能的主要因素

（一）保障范圍較窄

我國的失業(yè)保險的參保人數(shù)在近幾年內(nèi)都處于穩(wěn)步增加的趨勢，但是在制度覆蓋率方面還有待加強(qiáng)。一方面，在2019年底，我國就業(yè)人數(shù)為87640萬人，失業(yè)保險參保人員僅僅只有29654萬人，全國失業(yè)保險的覆蓋率僅僅為25.2%，而相關(guān)的國際勞動組織規(guī)定，失業(yè)保險覆蓋率最低應(yīng)該達(dá)到50%，所以，我國的失業(yè)保險參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國現(xiàn)在發(fā)行的失業(yè)保障制度主要是面對城鎮(zhèn)職工人群，近幾年，為了適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，部分地區(qū)內(nèi)將農(nóng)民工與剛畢業(yè)的大學(xué)生納入了失業(yè)保險范疇內(nèi)，但是這些措施在具體的實(shí)施過程中，并沒有很大范圍的推行，仍然只在部分地區(qū)內(nèi)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工、個體戶、就業(yè)人員等高失業(yè)幾率的風(fēng)險人群并沒有被納入失業(yè)保險范疇以內(nèi)，這違背了我國設(shè)置失業(yè)保險制度的初衷，從客觀上將，制約了失業(yè)保險制度發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的作用。

（二）不合理的給付機(jī)制

首先，我國在失業(yè)保險資金的發(fā)放方面存在這一定的問題。參保人員在繳費(fèi)時，會根據(jù)參保人員自身工資的收入水平而作為相應(yīng)的繳費(fèi)基準(zhǔn)，而參保人員一旦失業(yè)后，發(fā)放的失業(yè)保險基金并不與參保人員的工資掛鉤，失業(yè)保險金由當(dāng)?shù)氐恼?guī)定，一般設(shè)置為當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏劫Y金，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間，這樣的失業(yè)保險制度設(shè)置是不太合理的。相關(guān)的國內(nèi)學(xué)者根據(jù)研究得出，我國的失業(yè)保險的給付標(biāo)準(zhǔn)僅僅只達(dá)到平均工資的30%。在我國的東部地區(qū)，很多省市的平均工資的替代率都難以達(dá)到24%，而在其他發(fā)達(dá)國家，失業(yè)保險的給付資金基本都為該參保人員失業(yè)前的55%-65%，而發(fā)展中國家一般都在42-52之間。如果失業(yè)保險資金過低，則無法保障失業(yè)者的基本需求，與此同時，也抑制了我國勞動人民的參保積極性。其次，失業(yè)保險基金的發(fā)放還有一點(diǎn)不足之處，就是失業(yè)保險基金發(fā)放時間過長，不合理地發(fā)放方式，都抑制了我國失業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。我國的失業(yè)保險基金發(fā)放特點(diǎn)是“低效益，高時效”，發(fā)放期限長達(dá)24個月，發(fā)放方式都是每月等額的模式，失業(yè)者很容易會因?yàn)殚L時間的付款期限和較為穩(wěn)定的失業(yè)保障而產(chǎn)生依賴心理，迷失實(shí)現(xiàn)人生價值的方向，不積極尋找新的就業(yè)機(jī)會。

（三）再就業(yè)的相關(guān)體系不完善

第一，我國的失業(yè)保險就業(yè)培訓(xùn)沒有足夠的資金作為支撐，也沒有較為完善的管理體系，就業(yè)培訓(xùn)會應(yīng)為資金短缺、管理方式不合理的等原因，沒有能力對失業(yè)人員根據(jù)每個人的特點(diǎn)而設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容較為單一化、培訓(xùn)項(xiàng)目與我國的勞動力市場脫節(jié)等問題經(jīng)常性發(fā)生，失業(yè)人群難以真正地從培訓(xùn)活動中吸取到符合自身發(fā)展的有效信息。第二，失業(yè)保險職業(yè)介紹功能難以完全發(fā)揮其自身的作用。我國的職業(yè)介紹服務(wù)手段經(jīng)常會議舉辦相應(yīng)的招聘會手段為主要方式，但是由于無法確定招聘會上的參與企業(yè)，因此，無法確保職位與求職業(yè)的個人需求可以匹配在一起，所以，會出現(xiàn)求職者難以找到適合自己的職位，一直處于失業(yè)的狀態(tài)。

（四）缺乏激勵機(jī)制

我國失業(yè)保險給付的時間偏長，而且對于失業(yè)保險的資金領(lǐng)取審核較為寬松，致使部分失業(yè)者并沒有興趣去領(lǐng)取失業(yè)保險資金，這就是我國激勵機(jī)制不足導(dǎo)致的后果。此外，我國的失業(yè)保險制度缺乏經(jīng)濟(jì)鼓勵，沒有對正在找工作的失業(yè)者提供充足的資金支持，部分失業(yè)者會由于經(jīng)濟(jì)帶來的壓力而選擇在本地區(qū)內(nèi)生存，縮小了崗位選擇的范圍，大大降低了求職效率，這種方式，不僅降低了失業(yè)者的求職熱情，還加重了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。而我國政府對于積極支持失業(yè)人群在創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對其的優(yōu)惠政策只會在特殊時期作為應(yīng)急措施使用，并沒有形成固定的優(yōu)惠政策，這種現(xiàn)象極其不利于企業(yè)長期接受失業(yè)人員的重新上崗。

二、失業(yè)保障制度的完善措施

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險制度覆蓋范圍

失業(yè)保險制度最初建立的目的是保障所有即將面臨失業(yè)風(fēng)險的勞動者，但是在實(shí)際的操作過程中，會受到各方面的約束，比如：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、運(yùn)行所需要的成本等因素，致使我國的失業(yè)保險制度覆蓋面積較小。失業(yè)保險應(yīng)該以高覆蓋率的方式充分發(fā)揮自身作用，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)功能的有效發(fā)揮。而這對多種多樣的失業(yè)群體，我們應(yīng)該逐步拓寬我國事業(yè)制度保險的覆蓋范圍。首先，就地域角度而言，應(yīng)該先從城市開展工作，然后再從農(nóng)村開展，以城市的開展力度帶動在農(nóng)村的實(shí)施進(jìn)度。其次，從行業(yè)角度而言，應(yīng)該先從工業(yè)行業(yè)發(fā)展，然后在考慮服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，逐步將我國的失業(yè)保險制度擴(kuò)展到我國發(fā)展中的每一個行業(yè)之中，逐步將全體有失業(yè)風(fēng)險的勞動人民全部覆蓋。

（二）完善失業(yè)保險繳費(fèi)方式

我國要想有效開展失業(yè)保險工作，必須要多方面對其進(jìn)行改變。第一，目前我國的失業(yè)保險繳費(fèi)率一刀切、保險金額都是一樣的額度進(jìn)行發(fā)放，制度太過于固化、缺乏一定的彈性。我國需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)對其進(jìn)行改變，結(jié)合每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對其實(shí)行差別制度繳費(fèi)，在這種繳費(fèi)制度下，更有利于我國失業(yè)保險制度工作的開展，激勵我國其他企業(yè)一起參加失業(yè)保險工作，而且還需要在一定程度上對我國人群起到預(yù)防失業(yè)的作用。第二，我國還需要將失業(yè)保險的繳費(fèi)時間與繳費(fèi)費(fèi)率直接聯(lián)系起來，人群繳費(fèi)時間越長，繳費(fèi)費(fèi)率越低，以此種方式，來降低我國各個企業(yè)的負(fù)擔(dān)，積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行長時間的參加失業(yè)保險工作。因此，我國應(yīng)針對以上兩方面對失業(yè)保險制度進(jìn)行改革，改進(jìn)其工作方式，增加參保人數(shù)以及參保時間，進(jìn)而推動我國的失業(yè)保險制度事業(yè)的發(fā)展。