新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析

趙穎

當前我國社會持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位體制也處在不斷變革之中，給財務管理工作提出了全新的要求，這一背景下，新預算法出現(xiàn)了。行政事業(yè)單位財務管理中，應用新預算法具有十分重要的作用，能夠提高預算管理的全面性和資金使用效率，助力廉政建設，不斷強化財務管理的規(guī)范化和有序化。因此，行政事業(yè)單位必須要從實際情況出發(fā)，從思想上加強認識，注重財務管理工作的推進，充分發(fā)揮新預算法的作用，改善財務管理工作質量。文章主要分析了行政事業(yè)單位財務管理工作中，新預算法的具體影響。

傳統(tǒng)預算體系下，行政事業(yè)單位財務管理工作中應用的是舊預算法，工作形式化嚴重，出現(xiàn)實際支出與預算不相符合的情況，預算制度的作用沒能充分發(fā)揮出來，單位資金使用效率偏低，嚴重的還會出現(xiàn)資金流失等情況。隨著新預算法的頒布與施行，行政事業(yè)單位預算水平獲得了極大的提高，單位預算變得更加明確和公開，財務管理工作也能順利推進，促進國家資金安全，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展打下堅實的基礎。由此可知，分析新預算法對行政事業(yè)單位財務管理工作的影響具有重要意義。

一、新預算法概念

對于行政事業(yè)單位財務管理工作來說，新預算法是重要保障，同時新預算法也是相關工作人員做出決策的主要依據(jù)。新舊預算方法在整體內容與執(zhí)行的過程上都有很大的區(qū)別，對行政事業(yè)單位財務管理工作也有著不一樣的影響。與舊預算法不同，新預算法在預算體系與機構方面進行了拓展和升級，如出現(xiàn)了公式預算等，預算體系也更加完整，這都是傳統(tǒng)預算方法所欠缺的。不但如此，新預算法還有一個重要的特征，就是透明原則，對財務公開方面也提出了更高的要求，能夠讓每個項目的流程以更加清晰的方式展現(xiàn)出來。

二、行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

（一）缺乏科學有效的監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位內部控制沒有做好，缺乏完善的會計制度，會計工作開展無序化嚴重，其中會計人員崗位責任制度。財產清查制度等沒有得到深度落實。同時，單位內部也沒有制定科學的監(jiān)督制度，影響相關工作的順利開展。

（二）預算執(zhí)行約束力不足

首先，很多單位沒有嚴格控制資金的使用，出現(xiàn)很多超支浪費現(xiàn)象;其次，項目資金管理工作中，沒有對基本支出和項目支出進行清晰地界定，有的時候會用項目支出來彌補基本經費和日常支出，專款專用沒能實現(xiàn);最后，有些行政事業(yè)單位在資金使用過程中，忽視了經濟效益，只注重撥款，忽視了管理，實際效果并不明顯，項目資金的使用也缺乏有效的監(jiān)督，影響財務管理工作的推進。

（三）固定資產使用中管理不足

第一，對于國家規(guī)定的需要通過財政直接支付的固定資產，有些單位會采用自行購買的方式，沒有通過政府采購;第二，行政事業(yè)單位管理意識相對薄弱，使用固定資產時更是缺乏有效管理;第三，很多行政事業(yè)單位對已購買的固定資產管理也不到位，長時間不開展資產盤查工作，對于固定資產的處置也不規(guī)范，出現(xiàn)了資產去向不明的情況，賬目與實際情況不相符合，導致國有資產的流失。

三、新預算法對財政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）突出預算管理的地位

國家財政部門明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的財政收入和財政支出都要歸入到預算之中，預算之外的資金需要全部取消，隨著預算體系改革的不斷發(fā)展，新預算法重申了這一規(guī)定，既與國家財政部門的發(fā)展相符合，同時還會構建更加具有特色的預算體系。一般情況下，公共預算由社保基金預算、國有資本預算等要素組成，實施新預算法后，有關部門對于舊預算法會有更加全面的認識，了解不同預算方法之間的聯(lián)系，受到新預算法的影響，行政事業(yè)單位經費預算會更加合理，能夠從實際情況出發(fā)完善預算編制，擺脫傳統(tǒng)預算出現(xiàn)的各類問題。在這個過程中，各個部門之間只有相互協(xié)作、共同配合、把責任落實到每個人身上，才能讓預算管理的地位更加突出。

（二）促進單位經費的合理使用

當前社會不斷發(fā)展，我國國家財政管理也處在不斷改革之中，且取得了良好的成果。新預算法實施之前，行政事業(yè)單位預算的劃分是根據(jù)稅收來完成的，這種方式效果明顯，而后在此基礎上又建立了財政轉移支付制度，很大程度上縮小了地方之間的財力差距，促進不同地區(qū)經濟平衡發(fā)展，新預算法也正式出現(xiàn)，市場環(huán)境也實現(xiàn)了較大改善。其中新預算法有如下規(guī)定：擁有上下級關系的行政事業(yè)單位組織開展經濟活動的時候，承擔著同樣的責任，在編制預算的過程中能夠實現(xiàn)有效溝通，靈活地做出臨時調整。無論是在資金轉移方面還是在資金分配上，新預算法都更加透明，支付結構也更為科學，防止資金下發(fā)時“灰色地帶”的出現(xiàn)，從源頭上杜絕貪污腐敗的出現(xiàn)。與此同時，行政事業(yè)單位應用新預算法能夠提升自身經費管理效率，促進資金使用的合理化。

（三）促進行政事業(yè)單位財務狀況的公開化

對于新預算法來說，其中很多內容都與財政公開相關，要求各個部門注重對資金使用狀況的管理及監(jiān)督，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化，同時給行政事業(yè)單位也提出了全新的要求，單位必須要公開資金的使用狀況，詳細記錄每一筆收入和每一筆支出，并給出合理的解釋。這一要求下，行政事業(yè)單位使用經費時更具有合理性，有關工作人員也能準確了解資金的來源和主要去向，為財務管理水平的提高打下堅實的基礎，促進資金使用的透明化。與此同時，隨著社會的發(fā)展，人民群眾也越來越關心國家財政資金的使用，新預算法的出現(xiàn)能夠最大限度避免挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，為打造廉潔政府助力。值得注意的是，在對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督的時候，不但需要人民群眾的廣泛參與，同時更要注重內部改革，把工作重點放到債務問題上，不斷強化債務處理方法，這一點在新預算法上有明確規(guī)定，其中說明行政事業(yè)單位進行績效測評時，需要總結分析目前預算收入和支出情況，努力促進收支平衡，不斷提高資金的使用效率。

（四）助力財務管理效率的提高

對于行政事業(yè)單位來說，想要實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須要依據(jù)新預算法制定科學的財務管理工作目標，然后從單位的實際情況出發(fā)，制定合理的長期規(guī)劃，及時對財務管理模式進行調整，促進財務管理制度的規(guī)范化。也就是說，行政事業(yè)單位只有規(guī)范好財務管理工作，才能永遠處在正確的發(fā)展軌道上，才能實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，有效規(guī)避財務管理中存在的各類風險，提高財務管理效率，為經濟發(fā)展做出應有的貢獻。值得注意的是，對于國家財政直接撥款的事業(yè)單位來說，在編制預算的時候，需要嚴格按著國家相關法律來執(zhí)行，最大限度提高預算工作的合理性。