新形勢下鄉鎮（街道）財稅問題研究

徐林菁

當今社會，政府正在積極引導我國人們走上幸福現代化小康的道路，突如其來的疫情給鄉鎮企業打擊巨大，也影響著鄉鎮稅收的發展，不論對于我國經濟社會或者說是對于我國的鄉鎮居民，都將對其產生著深遠影響。本文分析了當前新形勢下我國鄉鎮財政管理體系不完善，財政資金使用效益不高，預算管理水平有待提高、鄉鎮財政收支分配不均衡，支出壓力過大，政府債務負擔較重償債壓力大、疫情防控與經濟發展形勢嚴峻，鄉鎮財稅工作人員專業素養不高等財稅方面存在的矛盾性問題，并進一步探討了如何研究新形勢下應對措施。只有有效地改善了我國傳統財務稅收與管理工作過程中出現的各種困難和問題，才能夠推動各級財務稅收工作有效地開展。

鄉鎮（街道）作為中國行政機構中最基礎的一環，鄉鎮（街道）的財稅分配保障制度直接關乎最廣大人民的民生。隨著城鎮化的推進，居民的需求發生著變化，財政稅收的主體也在改變。在一些城鎮化較好的鄉鎮，地方經濟發展迅速，經濟快速發展對于基礎設施建設等公共物品的需求增大，財政稅收的壓力也隨之而來。

一、鄉鎮（街道）財稅現狀和問題

（一）鄉鎮財政管理體系不完善，財政資金使用效益不高，預算管理水平有待提高

鄉鎮政府領導者雖然已經意識到鄉鎮財政管理工作的重要性，也在政府內制定了一系列支出管理工作制度。但隨著我國經濟的發展，原有的財政管理制度建設還存在很大的不足。主要表現為：人員配備不合理，管理體系不完善，上層的政策法規接受較慢等。在一些地方農村地區，還存在賬實不清、管理不嚴格、效率低下等情況，導致農村對于國有資產沒能得到充分利用;最后，鄉鎮政府的財政收入和預算管理體系存在欠缺，對預算工作不夠重視，預算的實際利用程度不高，并且不能保證基層一級支出完全按照預算來開支。一些偏遠地區的鄉鎮政府并沒有根據當地國民經濟和社會發展的實際情況，制定出一套適應當前區域經濟社會發展需求的管理體系，缺少對預算的編制報告的績效考核和風險評價，導致其所對應的財政支出工作缺乏科學合理性和必要性，造成財政資源不必要的浪費。

（二）鄉鎮財政收支分配不均衡，支出壓力過大，政府債務負擔較重償債壓力大

我國分稅制下的財政管理制度對于中央和地方關系中的事權、財權、立法權做出了明確界定，構建了分稅制下財政管理制度的基本框架。但由于各級政府在財權范圍的劃分上不盡合理，可以為鄉鎮基層地區提供專使用和調控的財力極為有限，加上2006年以來我國正式頒布法規取消農業稅，在根本上降低了農民的經濟負擔，但也直接導致了鄉鎮地區財政收入的大幅減少。各地區之間財力分配不均衡，經濟較好的鄉鎮地方稅收越來越高，而貧窮偏遠的鄉鎮對于上級補貼和財政轉移支付的依賴越來越大。隨著城鎮化特別是新型城鎮化的建設和鄉村振興工作的推進，鄉鎮鄉村一級對于基礎設施建設和公共服務的需求日漸凸顯，這些需求使得鄉鎮一級對于農村的基礎配套設施和針對民生的建設上的投入增長過快，只能通過負債獲得，鄉鎮財政的負債規模和范圍正在進一步地不斷擴大，政府債務規模與經濟社會發展需要和財政承受能力不成正比，財政國庫償債壓力增大。

（三）疫情防控影響經濟發展，稅收增速下降

2020年受突如其來的新冠疫情影響，財政收入形勢嚴峻，企業停工停產，經濟運行近乎停滯，對各級財政收入帶來較大沖擊，一季度財政收入呈斷崖式下降，大部分企業舉步維艱。2020年一季度新冠肺炎疫情發生后，國內很多地區采用了網格化管理方式，防控疫情。多個國家實施入境管制措施，中國國內以及國際經濟活動受阻，對經濟增長和財政收入都產生了嚴重沖擊。2020年一季度實際GDP負增長6.8%，名義GDP負增長5.3%。全國一般公共預算收入同比下降14.3%;全國稅收收入同比下降16.4%。經濟增長和財政收入受疫情沖擊出現負增長，新冠疫情對鄉鎮財政收入的負面沖擊比甚至2008年金融危機還嚴重。稅收持續下降的主要原因有：一是政策性減稅降費效果顯現，減稅降費主要是稅收減免和取消或停征行政事業性收費。疫情防控新出臺的免征增值稅減收政策及去年減稅政策在很大程度上幫助各類企業特別是中小型企業渡過難關。二是受疫情防控、國際國內環境變化、原料價格波動、工人不足等影響，多數鄉鎮企業生產成本提高、訂單數量下降、經濟效益下滑導致利潤下降，納稅減少。雖然二三季度經濟回暖，但礙于國際形勢嚴峻，稅收收入無法持續增長。

（四）鄉鎮財稅工作人員負擔較重，專業能力有限

黨的十九大報告提出，轉變政府職能，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府，對于鄉鎮財務和稅收人員的專業技能和綜合素養提出了一個新的更高的要求。然而，在實際管理中，從事財稅管理的部分人員專業技術水平不高，信息化程度較低，對工作缺乏積極主動性。鄉鎮一級的工作量和待遇不成正比，一些鄉鎮財稅人員不僅從事本職工作還有日常民生保障工作，例如脫貧攻堅、征遷拆遷、護林防火、疫情防控、計劃生育、綜治維穩、經濟發展、招商引資等。基層人員往往身兼數職，工作超負荷，工作壓力巨大也導致了積極性不高。再者，龐雜的財政稅收工作容易引起人員產生厭煩心理，基層人才流動渠道過窄，機制不暢，一些人員僅局限于本街道、本單位內流動，人員更新較慢，鄉鎮一級留不住人才，人才外流嚴重，老同志對新事物接受程度不夠，這些也會影響鄉鎮財稅工作。

二、新形勢下鄉鎮（街道）財稅優化策略

（一）創新并完善會計核算和財政管理制度，優化財政預算體系，提高財政管理水平

近年來我國財政改革不斷深化完善，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接，更好發揮財政在資源配置效率、財力保障和宏觀調控等方面的基礎作用。首先，應完善有效的財政支出的管理系統，對不同的支出項目進行不同的管理，壓縮非生產性開支，努力降低行政運行成本;其次，建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加強對縣級以上財政支出經營管理工作的監督與檢查，嚴格審查各級財政預算的執行情況，深化財政事權與支出責任的劃分，持續優化各級財政分配關系，構建事權、財權與支出責任相統一的公共財政預算管理機制;最后，各級政府應根據現行本區域的經濟發展特點制定符合具有當地特色的預算管理制度，合理的編制預算編制表與風險評估表，針對地方經濟發展過程中出現的新情況、新問題設計不同的預算制度以增強制度設計的創新性、時效性。