推動基層財政部門財政資金使用效益

蔡紅亞

項目支出作為預算部門項目支出的重要組成部分，其績效評價管理對全面實施預算績效管理有著舉足輕重的作用。2020年3月，財政部出臺新的《項目支出績效評價管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），旨在加強和完善項目支出績效評價，進一步增強預算主體對績效評價管理的責任意識，同時為相關審計工作提供新依據。目前市縣財政部門績效評價機構不健全，績效評價人員配備不到位的現象很普遍，績效評價工作還很薄弱，財政資金管理效益未充分提升。為推動市縣基層財政部門加強項目支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益，市縣財政部門必須認真履行《項目支出績效評價管理辦法》賦予的職責。

2020年3月，財政部印發新《辦法》，進一步明確了項目支出績效評價的對象、標準、方法等多方面內容，凸顯了財政資金提質增效的緊迫性。新《辦法》的出臺，為深化項目支出績效管理改革明確了方向和細化了措施，也為深化項目支出績效評價方面的審計工作提供了新依據。4月，由于新冠疫情的嚴重沖擊，我國經濟平穩健康發展面臨嚴峻挑戰和重大風險，中央在“六穩”的基礎上又提出“六保”新任務，對財政資金提質增效的要求再次提到了前所未有的高度。8月，國務院修訂并出臺《中華人民共和國預算法實施條例》，進一步明確了績效評價的概念，規定了財政部門和預算部門在績效評價中的職責，同時要求把績效評價結果作為改進管理和編制以后年度預算的重要依據。10月，黨的十九屆五中全會提出，要深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。12月，中央經濟工作會議指出明年的宏觀政策操作上要更加精準有效，要求財政提質增效、更可持續。進一步深化對項目支出績效評價的審計，是推動財政資金提質增效的重要手段，更是推動貫徹落實國家重大決策部署的有效舉措。

一、市縣財政部門績效評價工作的現狀

自2005年《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號），到2009年《項目支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號），再到財政部2011年4月發布了《項目支出績效評價管理暫行辦法》預〔2011〕285號，2020年3月，財政部出臺新的《項目支出績效評價管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），中國項目支出績效評價工作突飛猛進，取得了長足發展，但市縣項目支出績效評價工作發展還很緩慢，仍處于停滯不前的狀態。由于市縣財政部門業務繁多、人員少，重視程度不夠，項目支出績效評價職責還沒有完全履行到位。

當前市縣財政部門要提高政治站位，推動項目支出績效評價工作不斷發展。全面實施預算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于夯實各地區各部門各單位績效主體責任，推動政府效能提升，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。要以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是增強政府公信力和執行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是建設高效、責任、透明政府的重大舉措。

二、推動市縣財政部門績效評價機制建設

（一）要大力宣傳績效理念，使預算部門重視項目支出績效評價工作。市縣財政部門必須大力宣傳項目支出績效管理辦法，營造良好的宣傳氛圍，并把這項工作作為深化項目支出管理體制改革，提高財政資金使用效益的基礎性工作來抓。要改變基層項目支出績效評價發展滯后的局面，財政部門要從項目支出績效評價能夠促進國家治理不斷完善，推動經濟社會不斷發展的角度向基層黨委、政府建言獻策，推動地方黨委、政府將項目支出績效評價制度建設作為全面深化改革的重要內容納入議事日程，結合基層實際因地制宜建立項目支出績效評價規章制度，細化財政部門在項目支出績效評價工作中的職責和預算單位在項目支出績效評價建設中的責任。

（二）要完善項目支出績效管理機制，明確財政績效管理工作職責，理順工作機制，形成績效評價工作合力。機構和人員是實施項目支出績效管理的根本保障。在市縣財政部門設置職能機構、配備人員負責績效評價工作業務指導和監督。明確職責分工，規范項目支出績效評價工作程序及內容，增強工作的可操作性，參考財政部《關于印發中央部門項目支出績效評價工作規程（試行）的通知》（財辦預〔2011〕47號），研究制定本地區績效評價管理辦法、實施方案、實施細則、指標體系，明確績效考評管理要求，推進績效評價管理體系建設。一是結合預算評審、政策評估，不斷加大事前績效評估力度，對立項依據不充分、實施條件不具備、交叉重復的項目不予安排。二是嚴格績效目標管理，加強績效目標審核力度，對績效目標不明確、與資金不匹配的項目予以調整，建立完善績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復下達的工作機制，充分發揮績效目標的引導約束作用。三是開展績效運行監控，基層財政部門對本級項目開展績效運行監控，督促強化監控結果應用，針對發現的問題，對預計無法完成、進度滯緩、績效指標設置不合理的項目及時分類處置。

（三）要積極構建與預算編制、執行相銜接的績效評價體系，將績效管理融入項目支出管理全過程。把績效評價結果作為安排下年度部門預算和考核部門工作業績的重要依據，進一步優化財政資源配置，對績效低下的專項資金，取消或調整支持方式，調整支出結構，使財政資金的安排使用更趨合理、有效。《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）2018年9月印發后，財政部陸續發布了《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》《項目支出績效評價管理辦法》等多項制度、辦法。2021年2月，財政部《關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》公布，財政部《第三方機構績效評價業務監督管理辦法（試行）》征求意見稿隨即推出。與此同時，北京市最新推出的《北京市區級財政運行綜合績效評價指標手冊》，形成了5個一級指標、16個二級指標、35個三級指標構成的共性指標框架;春節剛過，天津市財政系統開展解放思想大討論，績效管理是四項重要改革之一。過去的一年，開展事前績效評估的多項重大項目，有力推動了公共政策與市改革發展戰略有效銜接，項目預算總體核減20%，節省的資金全部用于“六保”相關支出。基層財政部門應按照黨中央、國務院決策部署，著力建立健全預算績效管理體系，并不斷向縱深挺進。將“花錢必問效”的理念深入人心，引領預算績效管理改革未來取得更加豐碩的成果。