新《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施的思考

段吉平

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理工作中的重要組成部分，良好的財(cái)務(wù)管理能夠有效規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營能力和資源管理水平，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。事業(yè)單位作為我國的一種職能機(jī)構(gòu)，廣泛分布與各個行業(yè)領(lǐng)域中，其在公共資源管理上發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位不論是職能還是性質(zhì)上，都與企業(yè)有著較大的區(qū)別，因而其也業(yè)務(wù)處理和核算等方面具有一定的獨(dú)立性。而隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也會隨之增加。為此，本文主要以新《政府會計(jì)制度》下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為例，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行了分析和探討，希望能夠給相關(guān)人員帶來啟示。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入到改革的關(guān)鍵期。事業(yè)單位為我國國民的生活和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供了多方面的服務(wù)。為了推動我國事業(yè)單位發(fā)展，自2019年初，我國各級各類事業(yè)單位開始全面實(shí)施新《政府會計(jì)制度》。隨著新制度的實(shí)施，給我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革提供了新方向和新思路，使得我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃范方向發(fā)展。但與此同時，也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，如果不及時采取有效措施，不僅會影響到財(cái)務(wù)管理的效力，而且還會加大事業(yè)單位經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)，限制事業(yè)單位發(fā)展速度。就這一方面來看，加強(qiáng)對新《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、新《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類別

（一）支付風(fēng)險(xiǎn)

我國目前現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體制下，事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，需要將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和每月用款計(jì)劃提前編制后，并提交給上級單位審核，當(dāng)審核通過后，財(cái)政部門會根據(jù)預(yù)算合理性及用款計(jì)劃，下放相應(yīng)的資金額度供事業(yè)單位使用。而事業(yè)單位在業(yè)務(wù)發(fā)生時，需要在下達(dá)額度范圍內(nèi)進(jìn)行支付。可見，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性與支付風(fēng)險(xiǎn)存在密切關(guān)系。這就要求事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，需要在以往資金支付規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保預(yù)算的合理向。但就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算改革和調(diào)整情況來看，部分事業(yè)單位仍存在反應(yīng)遲緩的問題，不同程度上出現(xiàn)了一些問題，加大了支付方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如，事業(yè)單位在編制各類預(yù)算時，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)比例不合理的問題，導(dǎo)致實(shí)際支付時，無法根據(jù)預(yù)算編制或用款計(jì)劃進(jìn)行資金支付，進(jìn)一步加大了事業(yè)單位支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）核算風(fēng)險(xiǎn)

在新《政府會計(jì)制度》全面實(shí)施之前，各個行業(yè)的事業(yè)單位主要以所在行業(yè)的會計(jì)制度為各項(xiàng)會計(jì)事業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因而事業(yè)單位的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會計(jì)文件存在多樣化特征。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)隨著調(diào)整，朝著標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。在這樣的背景下，新《政府會計(jì)制度》運(yùn)時而生，該制度的全面實(shí)施，在很大程度上打破了行業(yè)壁壘，使得事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)信息分析更加的便捷，極大的提升了事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性，同時也加快了以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。但對于事業(yè)單位而言，隨之而來的是更大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。新制度實(shí)施后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算方式由原本收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。由于部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，知識更新速度較慢，對于新制度的解讀不夠全面，無法在短時間內(nèi)適應(yīng)和熟練掌握新制度核算基礎(chǔ)的變化，導(dǎo)致他們在財(cái)務(wù)核算工作中，更加容易出錯，進(jìn)而加大了財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)。另外，新制度的實(shí)施對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的要求也在不斷提升，如果事業(yè)單位沒能及時更新內(nèi)控制度，無法及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算中存在的問題，也會間接增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）投資風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位經(jīng)營管理的過程中，為了提高自身所涉及業(yè)務(wù)的技術(shù)實(shí)力和處理能力，提升自身的盈利水平，事業(yè)單位需要進(jìn)行投資。事業(yè)單位的投資主要包括對內(nèi)投資和對外投資兩種，其中對內(nèi)投資主要為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的投資，不過也有部分事業(yè)單位還會進(jìn)行流動資金投資。通常情況下，固定資產(chǎn)投資占據(jù)了事業(yè)單位投資的較大比例，如事業(yè)單位需要對原本的建筑進(jìn)行改擴(kuò)建、新建建筑、購置設(shè)備等。無形資金投資是指事業(yè)單位為了提升自身的業(yè)務(wù)水平，引入新的管理系統(tǒng)、研發(fā)專利等。另外，為了提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)資金的流動性，事業(yè)單位還會進(jìn)行一些對外投資活動。但不論是對內(nèi)投資還是對外投資，事業(yè)單位在開展投資活動之前，都需要先預(yù)定一個目標(biāo)，在投資過程中，會受到各種因素的影響，導(dǎo)致投資結(jié)果和預(yù)定目標(biāo)存在一定的偏差，一旦這個偏差超出合理范圍，則極有可能會使得事業(yè)單位的投資效益大幅度減少，甚至連投資成本也無法收回，產(chǎn)生了較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、新《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征

（一）不確定性

事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動都與財(cái)務(wù)有著密切關(guān)系，即便是財(cái)務(wù)管理人員，也無法對所有涉及財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全面了解和掌握，難以對各項(xiàng)造成風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行精確控制，因而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在一定的不確定性。這一基本特征，會加大事業(yè)單位預(yù)測和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度。

（二）客觀性

由于事業(yè)單位所處內(nèi)外環(huán)境的特殊性，決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性這一基本特征。在事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中，可以采取一些措施規(guī)避和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，但無法做到完全消除所有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，會一直產(chǎn)生新的的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）可控性

雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和不確定性等特征，但事業(yè)單位可以根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、政策文件等方面，對部分潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，并制定相應(yīng)的措施進(jìn)行防控，因而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的可控性。不過目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和控制的準(zhǔn)確性主要取決于財(cái)會人員的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，容易受到人為主觀因素的影響。

三、新《政府會計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與相關(guān)人員缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識有著密切關(guān)系。由于事業(yè)單位的特殊性，使得部分事業(yè)單位在發(fā)展過程中，受到經(jīng)營性質(zhì)和功能定位的影響，再加上資金主要來源于政府財(cái)政撥款，對于盈利問題相對忽視，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識淡薄，這也在很大程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，部分財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率較低，只需要記錄好單位財(cái)政收支工作即可。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，任何企業(yè)和單位在運(yùn)營過程中都會出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，再加上新《政府會計(jì)制度》的全面實(shí)施，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了新風(fēng)險(xiǎn)，如果事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，沒有及時采取防控措施，則會造成嚴(yán)重的損失。因此，事業(yè)單位全體人員應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。首先，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)積極做好帶頭工作，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視，并將加大監(jiān)察力度。其次，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)充分意識到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并做好相應(yīng)的工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。最后，事業(yè)單位其他部門人員應(yīng)積極配合和支持各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的貫徹落實(shí)。