新政府會計制度背景下高校財務管理創新性研究

吳潔

2019年高校全面實行新政府會計制度，對傳統的財務管理模式產生了巨大的沖擊，財務管理由原先的規范資金使用、提高預算的執行效果轉移到注重成本費用、提升績效管理水平。本文分析了原制度下財務管理的現狀及問題，針對這些問題提出了新政府會計制度背景下的改進和創新性管理模式。

一、引言

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立以及財政管理體制改革不斷深化，以收付實現制為基礎的高校財務制度已經無法滿足高校的成本管控和績效管理的要求。2019年高校開始全面實行新政府會計制度，對傳統的財務管理模式產生了巨大的沖擊，財務管理由原先的規范資金使用，提高預算的執行效果轉移到注重成本費用，提升績效管理水平。因此，新政府會計制度下的財務管理勢必更加符合高效辦學的理念，財務管理水平隨著制度的改革得到進一步提升。

二、財務管理創新性改革的意義

財務管理是對高校資金的形成、分配、消耗和補償進行分析、組織、核算和監督的經濟活動的總稱。財務管理的目的是為高校戰略目標服務的，通過財務管理手段優化高校資產的配置結構，加大財務監管力度，降低資產運營中的風險。原財務管理的目的是規范資金使用的合理性，提高預算執行的效率和效果，現已遠遠不能滿足現階段高校高速發展的趨勢，只有以會計制度改革為契機，對財務管理進行改革和創新，通過新型的管理手段才能夠促進高校健康有序的發展。

三、高校財務管理現狀及存在的問題

（一）資產負債管理不全面

以“收付實現制”為基礎的資產核算，在資產取得或是報廢時發生與現金收付有關的交易才會確認或抵消資產價值，在使用期內不反映固定資產的折舊、無形資產的攤銷以及壞賬準備的計提等信息，所以無法有效反映出資產的真實價值以及損耗程度。“收付實現制”的特點使高校注重如何取得財政撥款收入以及其他收入來擴大收入來源，對支出的財務管理只停留在考核其使用的合理性以及執行率上，容易出現“重現金，輕資產”的現象。輕視資產的財務管理，使高校無法掌握資產的真實情況，無法評估固定資產、無形資產的損耗程度和賬齡久遠的應收賬款的回收情況，這些都可能會造成資產重復購置或者閑置的情況，容易造成資源浪費、高估資產價值的現象。

在“收付實現制”的基礎下，高校只有發生現金流的情況下才確認負債。對負債的定義導致了高校財務管理中負債管理意識不強，風險預測機制不完善。在債務管理方面，以實際支出作為財務核算依據，忽略了對工資、利息的計提，無法完整的確認債務成本;原先的財務制度并沒有對預計負債進行確認，導致一些潛在的隱藏的負債沒有及時有效的管理，對高校的未來可能帶來財力與名譽上的損失風險沒有預測。原先制度下高校隱藏了部分潛在債務，從而低估了負債的價值，加大了高校的負債風險。

（二）不能準確地核算成本，不利于推進績效考核

目前，我國各高校已經逐漸把績效思想應用到財務管理中，借績效管理優化高校辦學師資，促進辦學質量的提高，但是原先的核算基礎收付實現制不利于績效管理的推行。在收付實現制下，業務活動的收入支出是以業務活動的實際收付為準，只提供與現金交易相關的財務信息，不考慮收入費用的匹配性，不能準確的核算成本。成本投入的經濟性指標在績效評價體系中是最基礎的指標，它是效率性和效果性指標的依據，無法準確完整的反映出核算成本，績效考核也不會客觀和準確，不利于高校全面推進績效管理工作。

（三）不能提供信息完整的財務報告

近年來，高校的財務公開有了重要進展，全面啟動了部門預算、部門決算的信息公開工作，積極響應《預算法》中“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”的規定。我國的高校往往是從政府、學生家長和社會等多個渠道獲得辦學資金，信息公開也是高校回應社會問責的一種重要形式。但是原先以收付實現制為基礎的財務決算報表反映的經濟活動的范圍不夠全面、內容過于簡單，通過簡單匯總相關的收入支出會計科目得來，重在比較實際收支與預算收支的情況， 沒有提供高校的經營情況與成本信息的報告，造成這些報表信息的使用者“看不全、看不懂、看不到”他們所需要的財務信息，不利于他們了解高校經濟業務全貌和實際的財務狀況。

四、新政府會計制度對高校財務管理創新性的影響

隨著政府會計改革的深入推進，全面引入“權責發生制”會計核算基礎，構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度，確立了“3+5要素”的會計核算模式，進一步促進高校加強財務管理，從“重核算，輕管理”向“核算和管理并重”轉換。

（一）資產的創新管理

資產作為高校運行的基礎，影響著高校的建設力度，加強高校資產管理，有利于準確反映高校可調配的資源，提供完整全面的資產信息。在權責發生制下，資產在未來可以給高校帶來經濟利益的流入，加強資產的財務管理，通過分析資產的實際價值，充分利用和調配現有資源，促進其使用價值和效率的最大化。

1.應收賬款、其他應收款和預付賬款的管理

權責發生制下，根據“謹慎性”原則，高校定期對應收賬款、其他應收款和預付賬款等往來款項進行分析梳理，對可能發生壞賬的應收款項計提壞賬準備，并根據拖欠的時間長短分析判斷可收回的可能性，時間越久遠，發生壞賬的可能性就越大。在平時往來款管理中，定期進行跟蹤催收，建立征信系統，必要時可以凍結相關經費支出，促進往來款項的收回。如果真的發生無法收回的情況，確認壞賬損失，計入當期費用，在征信系統中列入黑名單，凍結賬戶。加強對往來款項的管理，能夠更加真實地把高校的資產狀況反映到財務報告中，也有利于高校盤活存量資金，提高資金的使用效率。

2.固定資產和無形資產的管理

在權責發生制下，政府會計針對固定資產、無形資產管理上的不足提出了相應的管理辦法。高校要自主對固定資產或是無形資產的價值進行分析歸類，按照一定的分配方式在折舊年限內進行分配，并計入當期費用。通過這種管理模式的轉變，對固定資產的使用辦法規范化，提升了高校對固定資產的重視程度，有利于對資產的持續管理，也有利于掌握高校資產的真實情況。計入當期費用的折舊額和攤銷額，能夠體現高校的運行成本，以此反映高校的成本支出情況和對資產的損耗程度，樹立成本的意識，創新成本管理。