行政事業單位內部審計問題及對策探討

孫艷萍

隨著經濟形勢的迅猛發展，行政事業單位內部審計的發展也面臨著新的問題和挑戰。行政事業單位的內部審計作為監督和評價行政事業單位經濟活動的重要手段，在現代經濟社會中發揮著獨特的作用。本文闡述了行政事業單位內部審計的重要意義，并提出內部審計存在的問題，從內部審計的獨立性、審計質量、審計制度和人員素質等方面對提高內部審計工作、發揮內部審計作用提出了自己的解決辦法。

隨著國家和社會監督體系的日益完善，內部審計作為一項重要的監督手段，在對行政單位內部的財務信息綜合評價、規避財務風險、提高組織自身經濟價值等方面發揮著越來越重要的作用。近些年來，我國的行政事業單位內部審計工作取得了突飛猛進的成績，但是在實際工作中仍然存在著許多問題。本文通過分析問題產生的原因，尋求解決問題的措施及方法，用以提高內部審計的工作質量，完善內部審計制度，促進行政事業單位內部審計工作高效發展。

一、行政事業單位內部審計的特征及必要性

（一）行政事業單位內部審計的特征

1.內部審計的服務具有內向性

內部審計是以增強本單位內部的經濟管理，監督經濟活動，加強單位內部控制為目的，完善單位內部的經營管理，提高自身價值，促進行政事業單位管理目標的實現。

2.內部審計的獨立具有局限性

獨立性是行政事業單位的內部審計機構的前提條件，內部審計機構應獨立的行使監督和評價職能，不受其他部門的影響和干擾。事實上，內部審計機構在審計目標的實現、審計范圍的確定、審計對象的選擇等方面都受到管理單位的限制，因此內部審計機構的獨立性是有局限性質的獨立，這點與國家審計的獨立性有著本質上的區別。

3.內部審計的審計需求具有特殊性

行政事業單位的內部審計，缺乏明晰的受托主體，建立和完善內部審計的動機和機制不具有主動性。內部審計需求更多意義上是上級政府部門監督管理的強制要求、行政事業單位履行內部控制制度規定以及滿足社會公眾需要的結果。

（二）行政事業單位內部審計的必要性

1.有利于提高機構的運作效率

內部審計通過恰當的方法和控制措施，對企業的管理過程的合規性和有效性進行檢查，分析、報告和評價，提出審計建議，建立跟蹤檢查機制，監督組織的活動，督促組織機構提高工作效率。

2.有助于組織內部各部門協調運作

內部審計涉及組織內不同的層次和領域，通過內部審計及時有效地發現和揭示管理漏洞和內部控制弱點，提出審計意見和建議，并跟蹤整改，把組織形成一個有機整體，有針對性地進出需要改進科學決策，并使之得到有效的執行。

3.能夠幫助組織機構實現目標

內部審計是保證組織目標得以有效實現的重要保證。內部審計是一個不間斷的過程，及時對組織目標進行補充修訂，不斷完善，使得組織目標得以實現，使內部審計的作用得到更大的發揮。

二、行政事業單位內部審計的現狀及存在的問題

（一）內部審計工作尚未得到全面開展和有序運行

行政事業單位的內部審計工作開展以來，有些部門至今沒有建立獨立的內部審計機構，有的單位雖然建立了內部審計機構，但是流于形式，并沒有開展工作，或者雖然開展了工作，但工作沒有取得成效，沒有實現建立內部審計機構的初衷。

（二）相關內部審計規章制度不健全

有些建立內部審計機構的單位，卻沒有健全和完善的規章制度，如內部審計的范圍、運行程序、檢查標準、審計質量、責任落實等方面缺乏相關的制度和規定，使內部審計人員具體工作時無從下手，在履職過程中缺乏相關的操作標準和制度保障。

（三）內部審計質量偏低，審計結果的運用不充分

內部審計結果的運用對于內部審計的發展來說，具有十分重要的意義。但在實際工作中，內部審計結果運用尚未建立相關衡量標準，發現的問題沒有得到重視，也沒有實際整改，屢查屢犯。受傳統意識影響，各行政事業單位對審計結果運用存在誤區，認為內審就是查問題，出具審計報告就完成任務，審計結果落實不落實不重要，重審計決議輕審計建議;重披露問題整改輕同類問題排查;重視發現查處問題，輕幫助被審計單位建章立制;重審計監督輕后續督查改進。

（四）內部審計人員整體素質偏低

內部審計人員缺乏必要的審計專業知識，審計方法單一、落后，不能適應內部審計工作發展的需要。有些行政事業單位的內部審計人員配備不合理，從事內審的專職人員少，大多是由財務人員兼任，相關專業知識匱乏，不能勝任內部審計工作。

三、行政事業單位內部審計存在問題的影響因素

（一）行政事業單位對內部審計工作的重視程度不夠

實際工作中，很多行政事業并沒有重視內審這項工作。有些單位的領導者對于內審存在誤解，甚至有抵觸情緒，認為內審的監督與評價，是在削弱他們的職權，甚至損害自身的利益，在這項工作的開展和運行時，主觀能動性不強，消極抵抗或者只做表面文章，阻礙了內審工作的健康開展和有序運行。

（二）內部審計的相關法律法規和制度不完善不健全

現階段，我國現有《中國內部審計準則》和《審計署關于內部審計的規定》，不具有法律強制力，內部審計人員在經常面臨無法可依的局面。法規缺乏前瞻性和可操作性，也導致審計人員在具體工作中遇到新問題新情況時，只能憑借職業判斷來認定，增加了認定結果的隨意性。

（三）內部審計機構的獨立性較差

內部審計機構是在行政事業單位內部開展審計工作，有的內部審計機構與財務機構合并辦公，其工作計劃的制訂、質量控制、問題處理等方面無法實現真正的獨立;內部審計人員在工資待遇，職務晉升等方面也受所在單位的控制，導致內部審計工作受到干擾，這也影響了審計質量整體水平。

（四）內部審計人員整體素質有待提高