政府平臺公司風險控制問題分析

張航

政府平臺公司具備有限責任公司的建設以及發展特征，同時還涵蓋了融資與投資平臺等方面的特點，平臺工作建設通常是以多元化、集團化為主。政府平臺公司在運行過程中，還會受到集團企業經營風險的干擾，而此類風險隱患問題還具有普遍性的特征，為了提升公司風險管理能力，并加強對內控工作的控制力度，則需要全面化的結合政府平臺公司的實際情況進行分析，明確平臺公司風險控制體系在建設以及運行過程中的問題，從而提出更加優質的平臺公司風險管理措施，在實現風險有效管控的基礎上，推動政府平臺公司的穩定運行。

現階段經濟環境逐漸呈現出了復雜化的特點，阻礙了政府平臺公司的建設進程，應通過建立完善的公司內部管理制度，并加強對公司風險的控制，通過對公司各項經營以及管理要素的全方位管控，強化公司在融資、投資以及運營等環節的緊密聯系，為政府平臺公司的可持續發展提供助力保障。

一、政府平臺公司風險類型和相關特點

（一）戰略方面的風險

政府平臺公司逐漸呈現出了多元化以及廣泛化的發展趨勢，并且可以同時涵蓋建筑、房地產、農業、電商、物業管理、礦產資源、金融以及供應鏈等多種不同類型的行業領略，導致公司內部的組織結構出現了復雜化的特點，且由多個層級的組織以及多重主體人員相互關聯的形式，使公司的戰略目標以及建設特征無法明確，總公司與子公司之間的邊界劃分不清晰，而業務的重疊交叉模式，還會導致公司的管理內容、人員配備以及內部控制等工作出現了明顯的滯后性，管理不當則提升了風險問題的發生幾率。

（二）政策方面的風險

在早期政府平臺公司建設期間，大多數情況下是以注入土地的方式實現出資任務，但由于現階段加強了對平臺公司、財政縮緊政策以及國有土地資產等方面的管理，且在政策方針等層面出現了一定程度的變動情況，導致政府平臺公司在間接或者直接出資的過程中出現了形式化的特點，從而在政府平臺公司的建設初期由于受到政策風險的影響，導致出資過程出現了不實際的情況。

（三）融資方面的風險

隨著政府平臺公司的設立，為地方政府提供了多樣化的融資渠道，并逐漸緩解了資金需求等方面的壓力，從而促使政府平臺公司建設逐漸膨脹，在借助資金支撐的情況下，開展了籌資以及融資活動，但卻導致公司的資本結構逐漸失去了平衡，加重了公司的負債問題，從而帶來了較大的賠償性損失。所以，政府平臺公司的融資風險會逐步引發財政、金融等方面的風險性問題，為公司帶來了嚴重的負債危機。

（四）經營方面的風險

大多數政府平臺公司在建設的過程中，對于基礎建設以及相關產業予以了高度的重視，但卻忽略了實際的經營環節，結合現金流量表進行分析，可以看出現金的收入與支出情況，主要集中在公司的投資以及融資活動當中，而與經營活動相關的現金流量，大部分情況下屬于政府和國家以補助類形式所推出的專項資金，在實際經營過程中所收到的實體化現金流，所占據的比例較小，導致資金的回籠效率難以有效提升，使政府平臺公司在激烈的市場競爭環境當中，無法與其他性質的企業和公司進行競爭，從而錯過了對市場經營優勢的掌控。

（五）投資方面的風險

政府平臺公司的法人資格具有獨立性，且受到相關法律的管轄，但其出資人是政府部門，實際的控制權利仍然歸屬于地方性政府，政府領導者共同參與到政府平臺公司的建設過程當中，并提出相應的建議與要求，可能部分建議與要求需要考慮當地的民生與實際情況，所以在最終的投資決策活動開展的過程中，往往也難以順應市場的發展規律以及達到市場化發展的有關要求，一定程度上限制了政府平臺公司的實體化運營發展。

（六）社會方面的風險

政府平臺公司在正常情況下需要承擔地方政府在基礎建設、資源開發以及產業扶持等方面的工作職責，并且還需要投入大量的基礎項目建設支持，為此方面設施的設立與發展奠定基礎。規模化的農業產業種植行業以及大型的政治宣傳活動，都需要基礎項目建設的支撐，且此類行業本身對于專業、管理與控制階段的要求較高，導致交叉布局的現象日益嚴重，且難以保障各項工作項目的質量，從而帶來了較為嚴重且范圍廣闊的社會風險。

（七）人力資源方面的風險

首先，政府平臺公司管理者們的內部管理經驗、企業經營理念及思維模式存在局限性，難以突破傳統行政事業單位固有模式，對于市場化、優秀的管理經驗難以吸取并推廣落地。其次，部分平臺引進了大量的應屆畢業生，人員的實踐經驗不足，大多數人抱著騎驢找馬的心態，導致人員不穩定，流動性很大。再者，公司人力資源管理方面激勵措施沒有或不完善，導致難以吸引和留住具有專業職稱以及職業資質的人才，使高素質、高水平的專業人員隊伍難以建成，不僅無法發揮出人力資源建設的實用價值，也不利于人員綜合素質以及技能水平的提升，而政府平臺公司在風險管理的過程中，難以針對相關風險類型進行有效識別，從而無法提升人員的風險應對能力。

二、加強政府平臺公司風險控制的有效措施

（一）樹立良好的全面風險管理意識

公司管理者的風險偏好通常會對公司自身的風險偏好以及風險容量起到決定性作用，同時對公司的員工也帶來了指導性影響，管理者的風險理念變化對員工的風險意識也造成了干擾。在打造政府平臺公司內部環境的過程中，為了保障環境建設的優質性，則需要立足于公司管理層對于風險管理理念認識的基礎上，公司管理者對全面風險管理工作具有明確的認識與理解，則有助于充分的發揮出風險管理意識建立的重要作用。為此，在選拔并任用公司管理者的同時，不僅需要針對管理者的素質和水平進行評估，還需要保障評估結果的客觀性，同時還需要提高管理者面對風險問題的靈敏程度，并充分的發揮出引導作用，為員工提供正確的指導，使員工能夠意識到自身在公司運轉過程中所具備的權利以及理應承擔的責任，從而加強員工的風險防控理念。

（二）政府平臺公司全面風險管理內部環境的優化處理