農(nóng)村土地股份制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張會(huì)

今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，要求舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，而“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一是農(nóng)村土地問題，做好農(nóng)村土地股份制改革關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)問題的平穩(wěn)發(fā)展。本文通過調(diào)查某地區(qū)農(nóng)村土地股份制改革開展情況，分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地股份制改革的主要開展形式，改革特點(diǎn)和存在問題，并研究了相關(guān)解決措施，以期能夠?yàn)槲覈r(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新改革提供發(fā)展方向。

股份制改革是近些年來我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新改革的新模式，但凡有條件的農(nóng)村地區(qū)都開始積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行集體土地股份制改革，在進(jìn)行集體固定資產(chǎn)分配過程中能夠有效解決存在的問題，優(yōu)化固定資產(chǎn)分配收益，進(jìn)一步提升土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在開展土地股份制改革的過程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此需要因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革。

一、農(nóng)村土地股份制改革的主要形式

（一）以土地資源入股

如果是以農(nóng)村承包土地入股的方式，在農(nóng)村當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成立土地股份合作社，那么在當(dāng)?shù)毓煞莺献魃缰幸呀?jīng)入股的土地資源，大部分都是進(jìn)行對(duì)外租賃以及對(duì)外發(fā)包為主。在對(duì)外租賃或者是對(duì)外發(fā)包過程中，通過土地資源獲得的相關(guān)收益，需要根據(jù)當(dāng)?shù)爻邪恋厝牍傻耐恋刭Y源數(shù)量，進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，這樣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠獲得更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益或者是分紅。

（二）土地作價(jià)入股

土地作價(jià)入股是把土地資源、資金和技術(shù)資源進(jìn)行入股，這些都屬于十分重要的入股要素。在當(dāng)?shù)卦O(shè)置股份合作制度之后，成立股份合作社，把入股的土地資源都投入到土地經(jīng)營(yíng)過程中，能夠獲得相應(yīng)的收益。在這個(gè)過程中，土地作價(jià)入股可以分成兩種形式。第一種形式是單純的使用土地資源進(jìn)行入股，這也是在當(dāng)?shù)亟⑼恋睾献魃绲闹匾A(chǔ)條件，建設(shè)土地合作社后能夠把土地作價(jià)折股，然后投入到不同的股份制企業(yè)當(dāng)中，通過企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)。利潤(rùn)的分配要按照當(dāng)初農(nóng)民入股的份額進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，確保資源劃分符合分配制度要求。第二種屬于土地入股、技術(shù)資源入股以及資金資源參股的方式，這種入股形式建設(shè)出來的是聯(lián)合股份合作社，或者是可以直接建設(shè)成為股份制企業(yè)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，獲得的收益按照股份進(jìn)行分配。例如某地區(qū)屬于糧食生產(chǎn)大縣，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)糧食生產(chǎn)合作社，采用了多種形式共同組建糧食生產(chǎn)合作社，其中入股的土地資源占據(jù)了五千多畝。另一地區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)社之后，把當(dāng)?shù)匾磺灏佼€土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)中，實(shí)行土地股份制經(jīng)營(yíng)，量化到農(nóng)戶折合成為股份。農(nóng)戶按照股份參與到土地租金收益當(dāng)中接受分紅，這樣土地實(shí)現(xiàn)了集中利用，有利于規(guī)模性經(jīng)營(yíng)的開展。

（三）村社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作實(shí)行土地股份量化

部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制改革后，能夠?qū)崿F(xiàn)集體資源量化管理的目標(biāo)，需要在當(dāng)?shù)卮迳鐓^(qū)中成立經(jīng)濟(jì)股份合作社，以貫徹落實(shí)土地股份制改革相關(guān)政策。在農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí)土地股份制管理之后，可以單獨(dú)成立屬于當(dāng)?shù)氐墓煞莺献魃纾部梢岳卯?dāng)?shù)匾呀?jīng)具備的股份合作社來開展各項(xiàng)工作。但是獨(dú)立成立的土地合作社屬于社會(huì)股份合作社的二級(jí)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的土地股權(quán)，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地宅基地的使用權(quán)，以及其他集體在建設(shè)中對(duì)于土地的使用權(quán)等，這些都屬于土地使用權(quán)力。

二、農(nóng)村土地股份制改革的作用

（一）土地股份制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在貫徹落實(shí)土地股份制改革過程中，以土地確權(quán)、戶籍改革、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)村金融體系等工作的開展，推動(dòng)土地股份制改革，以期能夠促進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。例如某地區(qū)開展土地股份制經(jīng)營(yíng)，入股面積達(dá)到了五百畝以上的人家，每家每戶可以領(lǐng)取三萬元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。可以按照當(dāng)?shù)氐氖找娣殖上嚓P(guān)條件要求，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及土地流轉(zhuǎn)一次性補(bǔ)貼等優(yōu)惠。通過開展土地股份制改革，能夠優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)資源配置，促進(jìn)我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)同步穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也能促進(jìn)土地股份制改革的貫徹落實(shí)。

（二）土地股份制改革促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

農(nóng)民以土地入股，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶在承包土地入股之后，一般都不能單方面決定隨意退股，能夠有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的土地流轉(zhuǎn)，保障了農(nóng)戶的土地承包權(quán)、收益權(quán)，同時(shí)也能夠打破土地轉(zhuǎn)包以及土地返租和倒包過程中容易出現(xiàn)的問題。例如一部分農(nóng)村地區(qū)在建立土地股份合作社的時(shí)候，為了能夠鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支持土地股份改革，制定出現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，農(nóng)戶選擇土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地流轉(zhuǎn)模式，能夠獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。在現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的推動(dòng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都對(duì)土地股份合作社的建立大力支持，實(shí)現(xiàn)了土地資源大規(guī)模的高效流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地股份制改革的現(xiàn)存問題和風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）缺少政策法律支持

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地股份制改革，成立土地股份合作社，能夠創(chuàng)新當(dāng)?shù)丶w資源和資產(chǎn)管理模式。據(jù)調(diào)查顯示我國一部分農(nóng)村土地股份制改革中并沒有涉及到資源型資源。除此之外，還有一部分農(nóng)村地區(qū)建設(shè)土地股份合作社，用集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行入股，這樣形成的土地股份合作社改革進(jìn)程十分緩慢，需要不斷地完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、條件、程序等，利用嚴(yán)格的法律讓農(nóng)村土地股份制改革更加規(guī)范統(tǒng)一。

（二）股權(quán)設(shè)置和固定界定存在矛盾

據(jù)調(diào)查顯示，一部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村土地股份制過程中，是按照股份制改革在冊(cè)的成員數(shù)量，具有一定的可操作性和合理性，但是在實(shí)際的貫徹落實(shí)中還存在較多的糾結(jié)點(diǎn)。例如股份制改革居民選擇了不同的補(bǔ)充方式，而在發(fā)展過程中土地價(jià)值不斷提高，選擇股權(quán)補(bǔ)償?shù)木用穹旨t不斷提升，高于現(xiàn)金補(bǔ)償額度，選擇現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)木用駮?huì)選擇重新獲得股份分紅，帶來一定的社會(huì)矛盾。需要詳細(xì)調(diào)整當(dāng)?shù)卮搴蜕鐓^(qū)集體了解當(dāng)前股份分配方式存在的不完善之處，并借助于政策和法律規(guī)定確保農(nóng)村土地股份制貫徹落實(shí)更加規(guī)范。

（三）合作社經(jīng)營(yíng)管理壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高