審查滴滴

曹彥君　楊松

針對互聯網企業的網絡安全審查，將成為常態。

7月2日，據“網信中國”公告，為防范國家數據安全風險，維護國家安全，保障公共利益，對滴滴出行實施網絡安全審查，審查期間平臺停止新用戶注冊。

7月4日，滴滴出行App在應用商店下架，相關微博話題閱讀量高達14億。

7月5日，同屬滿幫集團的運滿滿、貨車幫，以及BOSS直聘被實施網絡安全審查。

數據跨境流動隱憂不斷，關鍵信息基礎設施運營商一旦觸碰“生死底線”，即面臨嚴厲打擊。

栽跟頭

3家被審查企業，均于今年6月赴美上市。6月11日，BOSS直聘在美國納斯達克掛牌上市;6月22日，滿幫集團在紐交所上市;6月30日，滴滴出行同在紐交所上市。

3家企業在用戶端和企業端積累了海量數據，關乎國家數據安全。

滴滴招股書顯示，截至2021年3月31日，滴滴全球平臺年度活躍用戶超4.93億。中國為其核心市場，擁有年活躍用戶3.77億和年活躍司機1300萬。

滴滴累計促成超過500億筆交易。根據CIC數據，按年活躍用戶數和截至2021年3月31日止12個月的平均每日交易量計算，滴滴已成為全球最大的出行技術平臺。

2020年，超過280萬輛卡車司機在滿幫平臺獲得訂單，約占我國重型和中型卡車司機的20%。滿幫2020年全年GTV（平臺總交易額）達1738億元，約占中國數字貨運平臺GTV總量的64%;業務覆蓋全國超過300座城市，線路覆蓋超過10萬條。

截至2021年3月31日，BOSS直聘月活躍用戶數（MAU）達3060萬，擁有1300萬認證企業端用戶，服務630萬家認證企業。

北京高勤律師事務所合伙人王源告訴《21CBR》記者，滴滴與滿幫擁有大量交通運輸及地理信息，BOSS直聘有海量真實簡歷信息，“這些重要數據，對國計民生有重大影響”。

中國赴美上市企業面臨美國證券交易委員會（SEC）更多的信息披露要求。此輪網絡安全審查，一定程度上為赴美上市企業處理敏感信息劃定了紅線。

根據通告，此次依據《網絡安全法》和《網絡安全審查辦法》，對3家上市企業啟動網絡安全審查。

《網絡安全法》2017年生效，確定了國內的網絡安全審查制度;《網絡安全審查辦法》2020年6月1日生效，是前者的落地細則。兩者都提到關鍵信息基礎設施保護。

華東政法大學經濟法學院副教授翟巍告訴《21CBR》記者，此次受審查的3家企業都落在關鍵信息基礎設施領域。滴滴屬于客運，滿幫屬于貨運，都是交通領域;BOSS直聘是公共通信和信息服務領域。

大沖擊

通告稱，“滴滴出行”App存在嚴重違法違規收集、使用個人信息問題。美國亞太法學研究院執行長孫遠釗表示，涉及數據信息問題主要在收集、儲存和轉移3個環節。

違法行為認定難點重重。翟巍表示，平臺收集、使用數據屬于后臺信息，個人或其他企業很難取證。

孫遠釗對《21CBR》記者表示，平臺企業違規收集使用數據案例不少，但相關信息不夠公開透明，涉及企業隱諱不提，外界難以評估實際狀況和改善情況。

受審查的3家企業中，交通運輸領域占掉兩席。

2021年5月12日發布的《汽車數據安全管理若干規定（征求意見稿）》第三條，界定了汽車行業重要數據。滴滴掌握測繪、車流人流、汽車充電網運行等道路交通數據，屬于重要數據。

汽車行業數據和個人隱私、國家安全密切關聯。以行駛路線數據收集為例，企業能收集家庭住址、工作單位、周邊地理區域等數據信息。“潛在風險是暴露公民個人隱私甚至國家核心數據信息，影響軍事安全。”翟巍說。

王源表示，中美兩國法律都要求網約車數據本地化，即相關數據必須儲存在境內服務器。如果滴滴將數據儲存到境外，即涉嫌違法。

根據《網絡安全法》第六十五條，違反規定的關鍵信息基礎設施運營者，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款。

翟巍表示，下架滴滴、停止4家平臺新用戶注冊的決定，或依據以上法條。此前，中國沒有根據《網絡安全法》執法的公開案例，罰款金額難以評估。

《網絡安全法》頒布逾3年，此次風波是國家首次對企業啟動網絡安全審查。翟巍表示：“哪些企業被認定為關鍵信息基礎設施運營者？應當履行什么樣的數據安全義務？《網絡安全法》中采購金額如何定義？都是需要厘清的問題。”

翟巍提示，隨著今年《數據安全法》生效和《個人信息保護法》立法推進，企業的網絡、數據安全將面臨多部法律競合規制，需要考慮數據安全、個人信息保護、國家安全等多個層面，合規成本將進一步上升。

翟巍認為兩大行業受此影響較大。一是“純數據”行業，例如經營數據庫產品的企業。二是大型互聯網平臺企業，重度依賴數據整合和使用。

孫遠釗表示，此次審查向平臺運營者釋放明確信號：“子彈亂飛的時期已然結束，不要再試圖無止境地搜刮使用者的各種數據信息。”

真空期

“老大”跌倒，對于二線網約車品牌來說，是一個反攻的時機，美團打車、T3出行、高德地圖等瞅準機會，掀起了新一輪圍獵滴滴的網約車大戰。

根據《網絡安全審查辦法》要求，滴滴將面臨45個工作日網絡安全審查，甚至更長時間。加上周末兩天，滴滴全線產品下架，給其他平臺爭奪市場留出至少63天時間。

7月9日，美團打車啟動全新logo，重新在各大主流應用商店內上線了新版App。美團打車獨立App于2019年5月從各大平臺下線，打車功能并入到美團主產品中。時隔2年重啟獨立App，被外界解讀為，美團卷土重來，加大在網約車領域的投入力度。

招聘網站信息顯示，美團打車在招募聚合業務人員;美團主App中，有用戶收到推送的打車優惠券;司機端，美團打車通過彈窗，推出千元大獎限時享活動，該活動啟動日期，在滴滴遭遇安全審查之后。

目前，美團打車開通服務的有北京、上海、成都等100多個城市，聚合了曹操出行、神州、陽光等第三方運力。同時，美團打車擴展自有專車業務，在廣州、東莞等地招募專車司機。

瞅準這一時機的，不只美團打車。

據T3出行員工在脈脈平臺爆料稱，公司高管直言，面臨千載難逢的發展機遇，緊急調整開城計劃，本月內要連開15城，日均單量突破百萬。“今天起，全員開啟戰斗模式！產研同學已經率先表率，本月主動實行007（全月無休）。”

在社交平臺微博上，T3出行官微近期異常活躍，在置頂的自我介紹中強調，是“一汽東風長安三家央企注資成立”，以此凸顯出身“根紅苗正”。

據《21CBR》記者查詢，T3出行發布在貼吧招募司機簡介中，自稱是三家國營企業加三家互聯網巨頭組建的互聯網出行平臺。天眼查數據顯示，其股東中包含騰訊、阿里、蘇寧。

其他平臺也沒閑著，包括高德地圖、百度地圖、嘀嗒等平臺，也開啟了撒錢模式，“新用戶打車低至1元”“大額打車券”等信息流廣告，充斥在抖音、微信朋友圈等社交平臺，來吸引“薅羊毛”的用戶。

針對司機端，高德地圖對外宣稱，將在7-9月訂單高峰期，采用多種形式的免傭金。

“滴滴此次一定會受到打擊，此次事件會為競爭對手提供窗口期。”易觀分析汽車出行行業資深分析師姜昕蔚告訴《21CBR》記者，美團打車一直在尋找復活契機，這次是碰碰運氣;高德推出免傭，旨在把原本搖擺的司機吸引過來。

分析師稱，若安全審查持續6周，滴滴將損失高達600萬的新增用戶。

網約車行業資深研究員、網約車觀察主編劉政在接受《21CBR》記者采訪時表示，滴滴平臺司機端的單量已有所變化。“有些平時在多個平臺跑單的網約車司機，這段時間在滴滴上的接單量沒那么理想。”

難撼動

美團打車們摩拳擦掌，遠弱于滴滴崛起時的網約車大戰，用戶打車去買菜的場景，也難再現。

兩個月內，“老大”地位不易撼動。

據交通運輸部發布的數據顯示，2020年10月，國內網約車訂單總量為6.3億單，其中滴滴出行加上花小豬（滴滴旗下）共計56520萬單，占比高達近90%。另據今年6月數據，月度訂單量超30萬的13家平臺中，滴滴占據兩款產品。

值得注意的是，滴滴雖從應用商店、微信、支付寶下架，已有的滴滴出行App、小程序，仍可以正常使用。

截至2020年12月底，中國為滴滴的主要市場，擁有3.77億年活躍用戶，以及1300萬年活躍司機。

滴滴付出了連續多年虧損的代價。在2018-2020年，其三年凈虧損總額達353億元。不管是美團打車，還是高德，很難再花費上百億燒出一個“新滴滴”。截至2021年第一季度，滴滴有中國最大的汽車租賃網絡，包括約 3000 家汽車租賃企業、60多萬輛租賃汽車、近百萬名租車司機，是平臺出行服務核心供給方。

“搖擺司機流失之后，對平臺優質司機來說反而是好事。”劉政表示，這些釋放出來的新運力，會提升忠誠司機的單量。據他訪談司機得出的數據，在北上廣深一線城市，跑夠一定時間，司機的日流水能達到700元。

一名滴滴網約車司機表示，針對司機端，近期滴滴也在推行大量補貼，以期在這個特殊時期留住他們。

在劉政看來，不管是用戶端、品牌影響力，還是司機端，其他網約車平臺在短時間內很難趕超滴滴，“從長期來看，不會對滴滴有多大的影響”。

以網約車司機端為例，留住他們，需要滿足以下幾個條件：

一、充足的訂單量。劉政透露，在深圳市場，主打聚合模式的某平臺一天單量僅過萬，對接數十家網約車產品，分到各家訂單不多，司機難有充足的單量。“對其他平臺來說，那一波補貼大戰已經過了，現在再想拿真金白銀出來砸，不太現實。”他認為，靠燒補貼獲得海量用戶，不太容易。

二、充足的資金。公司的平臺資金，能保證司機每周甚至每天，都能提現。一些用戶沒有及時支付金額，需要平臺提前墊付，有些平臺則需要司機扮演“催款員”，親自催顧客結款，司機體驗并不好。

三、健全的司機管理體系。劉政表示，滴滴已經建立成熟的服務體系，比如，每個服務經理下面，有幾十名網約車司機，遇到運營問題后，平臺方能及時給予解決。

“滴滴目前的領先優勢較為明顯，短時間內其市場格局較難被撼動。”網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰認為，一旦滴滴挺過監管部門的“錘煉”重新上線，合規性進一步完善，其他平臺壓力反增不減。

即便如此，只要從大蛋糕搶得一勺，對于第二梯隊的玩家而言，都是巨大的增量。

玩家們都在靜待監管靴子落地，“政策還是市場當中最大的變量。”姜昕蔚說。