鄉村振興戰略下山區村莊規劃方案探析

涇縣自然資源和規劃局 趙春暉

為推動山區村莊發展，激發山區村莊內在活力，需編制科學完善的山區村莊規劃方案，提升各類資源的利用率。隨著鄉村振興戰略的逐漸深化，美麗鄉村建設項目陸續開展，為全面促進鄉村發展，需重視偏遠山區規劃工作，整合山區村莊內生態資源、土地資源，在國土空間規劃允許的情況下對山區村莊生產經營用地作出調整，借助適宜的規劃方案，推動山區村莊產業建設。

一、山區村莊在鄉村振興戰略下的規劃原則

山區村莊的發展規劃應以國土空間規劃為指導，按“多規合一”要求建設實用性村莊，突出山區村莊優勢，保護生態資源及文化資源，結合山區村莊實際情況發展產業，完善基礎設施，以此推動山區村莊發展。在實際規劃時，需明確山區村莊資源結構及基礎情況，以規劃為手段對山區村莊產業發展提供指導，合理安排山區村莊生態用地、生產用地、生活用地，以此推動山區村莊發展，落實鄉村振興戰略[1]。“多規合一”中強調保護生態資源環境，在現有山區村莊產業結構基礎上促進產業發展，帶動本村群眾就業。為實現實用性山區村莊規劃目標，需統籌生態用地、生產用地、生活用地，對山區村莊用地布局進行優化，逐步完善基礎設施及配套服務，提升山區村莊宜居水平。在本次研究中，為便于開展山區村莊規劃工作，對“三生”用地規劃內容進一步明確，具體如表1所示。

表1 “三生”用地規劃內容

二、山區村莊在鄉村振興戰略下的規劃實例分析

為增強研究實踐價值，選取A山區村莊為研究對象，其用地總面積為3268hm2，其中含有林地和園地面積3.3萬畝、耕地面積不足200畝，共有630戶。從產業結構來看，A山區村莊耕地主要種植蔬菜，園地主要種植茶葉，此外A山區村莊資源豐富，擁有千年古樹、紅色歷史陳列館、流泉飛瀑等自然、水上漂流人文資源。

（一）生態用地規劃

A山區村莊生態用地主要為林地，在后續發展中需注重保護現有林地資源，維護林地生態，為推動A山區村莊發展，可在保護林地資源的基礎上，將林地開發規劃為“生態涵養區域”，為后續服務奠定基礎。A山區村莊林地內主要為柏樹、松樹，自然資源優異，為進一步推動A山區村莊經濟發展，在規劃林地區域時，提出發展林下經濟思路，與林業共同發展建設。此外，對流泉飛瀑、千年古樹等自然資源加以保護，在周圍設置觀賞圍欄，避免人類行為對自然資源造成破壞，除此之外，依托流泉飛瀑及現有河道開展水上漂流項目，豐富村莊旅游資源。

（二）生產用地規劃

生產用地規劃效果決定了山區村莊經營發展情況，關乎鄉村振興戰略的實現。A山區村莊無工廠加工等產業，但自然資源豐富，在“多規合一”指導下，對現有耕地不作調整。此外，茶葉園地為A山區村莊主要生產用地，但存在產業過于單一的問題，為緩解該情況，促進A山區村莊的發展，決定在規劃期間增加毛竹深加工區，兩種產業共同發展。在本次規劃方案中，茶葉園區遍布村莊周圍，沿村莊地形地貌分布，該產業為A山區村莊傳統產業，氣候、地勢等均適合茶葉生長。“毛竹深加工區”位于A山區村莊西北方向，該種植產業為A山區村莊新興產業，故而選擇在A山區村莊平坦的西北方向。

（三）生活用地規劃

1.住宅用地

住宅用地規劃時應注意提升宜居性，滿足山區村民對美好生活的期待。在A山區村莊規劃期間，住宅用地運用道路銜接，設置濱河景觀帶，提升A山區村莊風貌，進一步突出A山區村莊自然條件。住宅用地主要規劃為山區民居及庭院空間，其中山區民居為日常居住場所，但A山區村莊原有民居分布較為分散，不利于集中管理，且對A山區村莊整體風貌有所影響，因此在本次規劃中，將山區民居順應地形重新布局，將部分存有地質災害隱患的民居拆除重建，并規劃搬遷規劃安置區，為該部分居民提供生活場地，作出該項規劃時，需獲得山區村莊居民的同意與支持。完成民居重建后，將安置區改為庭院空間，為后續開展旅游業、發展民宿農家樂奠定基礎，主要表現為特色民居，山區村莊居民可用以展示家庭魅力，精致打造并通過布置特色農具、種植瓜果蔬菜、設置休閑小品等方式提升空間韻味，展示本土風情。

2.交通用地

A山區村莊在以往發展變遷中，形成了曲折分布形態，不僅造成村莊布局分散，還導致山區村莊內部交通體系混亂，因此在本次A山區村莊規劃方案中，交通用地規劃為重要部分，對道路結構進行梳理，使其有序延伸。根據A山區村莊整體布局情況，將內部主路寬度設置為4～5m，街巷寬高比控制在0.5～2范圍內，同時在道路兩側種植喬木，起到遮陰綠化效果[2]。

3.公共用地

在村莊內部設置接待中心，用以推廣新種植技術，還可用作農產品展示，若村莊后續發展旅游業，還可為游客提供咨詢服務，考慮到接待中心具有的功能，將其規劃在山區村莊入口處。A山區村莊內含有閑置戲樓，偶爾用于村民休憩，在本次規劃方案中，提出修繕戲樓，后續將該戲樓作為展示村莊文化的平臺，若村莊組織聚會、娛樂等活動，可在該戲樓內進行。在規劃期間，需在方案內標明戲樓修繕原則，為保留原有裝飾風格，延續原有風貌，鋪裝戲樓前廣場空間，種植小葉女貞、海棠等喬灌木。

4.功能用地

考慮到A山區村莊的可持續發展，對村莊內教育空間（小學）進行調整，規劃建設時汲取當地文化元素，將其凝練為建筑建設元素，對A山區村莊內閑置資產進行再規劃，比如將閑置建筑改為特色民宿。此外小學利用率不高，村莊內學生前往其他區域就學，導致小學逐步閑置，在本次規劃中，將小學規劃為鄉村旅游辦事處，為旅游管理人員提供辦公場地。此外，將小學外部操場及活動空間改為山村特色公園，打造景觀小品。

（四）用地融合發展

山區村莊資源在規劃期間易發生用地融合情況，如生產用地與生態用地的融合發展、生活用地與生產用地的融合發展。例如，A山區村莊林地生態用地內含豐富的自然資源，在A山區村莊后續發展中，可在生態保護原則下，將林地生態用地打造為旅游景點，以此實現不同用地間的融合。生活用地中的庭院空間可打造為民居，為旅游者提供住宿服務，以此實現了生活空間與生產空間的融合。A山區村莊自然資源豐富，且主要產業為茶葉，可在此基礎上打造農家樂，發展旅游產業。此外，在本次規劃中，將林地區域規劃為生態涵養區，可借鑒“旅游+康養”的發展模式，明確旅游產業定位。同時，A山區村莊含有烈士陵園，在此基礎上規劃紅色歷史陳列館，可打造“旅游+紅色”產業，逐步將其發展為紅色教育基地，感受先烈情懷，以此提升A山區村莊旅游吸引力[3]。A山區村莊在發展期間需突出自身資源優勢，保留山區村莊風俗習慣，為游客提供原汁原味的山區鄉村體驗。在規劃期間，需收集A山區村莊村民對發展旅游業的意見，村民同意在規劃方案中設置旅游產業，因此在本次規劃中還設有觀賞平臺、休憩座椅、指示標志等基礎設施。

三、結束語

綜上所述，在國土空間規劃“多規合一”措施指導下，需將山區村莊所有資源考慮在內，從生態用地、生產用地、生活用地三個角度展開科學規劃，立足山區村莊實際情況，尊重村莊差異，保留山區村莊原有特色風貌，將現代化村莊規劃理念融入其中，在促進山區村莊發展建設的同時，對山區村莊生態及特色進行保護，以此確保山區村莊實現可持續發展。