加強對兒童的保護

文／劉 佳

每年的六月一日，是全世界少年兒童的節日，即“六一”國際兒童節。兒童是國家的未來，國家和社會都十分注重對兒童的保護。目前，我國《憲法》和諸多法律都對兒童的保護進行了規定，尤其是新修訂的《未成年人保護法》對未成年人1我國于1991年批準了聯合國《兒童權利公約》。該公約第一條指出，兒童系指十八歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于十八歲。我國《未成年人保護法》第二條規定，未成年人是指未滿十八周歲的公民。的保護進行了全面的規定。除了立法上的保護，我國在司法上也設置了諸多有利于未成年人健康成長的規定。可以說，我國對未成年人的保護是全方位的，并且在不斷地進行完善和補充。

一、“六一”國際兒童節的由來

“六一”國際兒童節的設立和第二次世界大戰期間的一次屠殺有關，即利迪策慘案。為了悼念利迪策慘案和全世界所有在戰爭中死難的兒童，反對虐殺和毒害兒童，保障兒童權利，1949年11月，國際民主婦女聯合會在莫斯科舉行理事會議，決定將每年的6月1日作為國際兒童節。

新中國成立后，中央人民政府政務院于1949年12月23日規定，將中國的兒童節與國際兒童節統一起來。

二、立法上的保護

（一）《憲法》

我國《憲法》以根本法的形式對未成年人的保護進行了概括規定。例如，《憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”又如，《憲法》第四十九條規定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

（二）《未成年人保護法》

2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過了《中華人民共和國未成年人保護法》，新法于2021年6月1日起正式施行。新修訂的《未成年人保護法》貫徹了憲法對未成年人進行特殊保護的理念，從家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護以及司法保護六個方面對未成年人的保護工作進行了全面的規定，并且進一步發展和完善了強制報告制度、密切接觸未成年人行業的從業查詢和禁止制度、國家監護制度等，還創新發展了未成年人網絡保護制度，初步構建起了符合時代發展、具有我國特色的未成年人保護制度體系。

1. 強制報告制度

新修訂的《未成年人保護法》第十一條第二款規定：“國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。”

除在總則中明確規定負有報告義務的幾類主體外，修訂后的《未成年人保護法》還具體規定了其他主體的報告義務。例如，在“家庭保護”中，父母或其他監護人發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權益受到侵犯，情況嚴重的，應當立即向公安、民政、教育等部門報告；在“學校保護”中，當嚴重欺凌行為和性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為發生時，學校應當及時向公安機關、教育行政部門報告；在“網絡保護”中，網絡服務提供者發現用戶發布、傳播含有危害未成年人身心健康內容的信息的，應當向網信、公安等部門報告，發現用戶利用其網絡服務對未成年人實施違法犯罪行為的，應當向公安機關報告。

2. 侵害人身權益違法犯罪人員信息查詢制度

新修訂的《未成年人保護法》第九十八條規定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務。”第六十二條規定：“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發現其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發現其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。”

通過設立信息查詢制度，使用工單位能夠及時準確地篩查和剔除對未成年人存在隱形威脅的人員，為未成年人提供更為安全的成長環境。

3. 國家監護制度

新修訂的《未成年人保護法》第九十二條明確規定：“具有下列情形之一的，民政部門應當依法對未成年人進行臨時監護：（一）未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監護人；（二）監護人下落不明且無其他人可以擔任監護人；（三）監護人因自身客觀原因或者因發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件不能履行監護職責，導致未成年人監護缺失；（四）監護人拒絕或者怠于履行監護職責，導致未成年人處于無人照料的狀態；（五）監護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；（六）未成年人遭受監護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；（七）法律規定的其他情形。”

通過上述規定，明確了在未成年人的成長過程中，國家在特殊情形下所必須承擔的臨時監護職責。此外，《未成年人保護法》還對國家應當長期監護的情形以及具體承擔方式等進行了詳細規定，細化、發展了我國的國家監護制度，對政府為各類困境兒童提供特殊關愛保護作出了明確要求。

4. 未成年人網絡保護制度

隨著網絡時代的來臨，網絡已經廣泛地影響著人們的生產和生活方式。一方面，網絡方便了人們的生活，使人們表達和獲取信息的方式變得更加多元化；另一方面，網絡使用泛濫也帶來了一些新的問題，例如一些青少年沉迷于網絡游戲，影響了身心健康，造成了嚴重后果。

針對未成年人使用網絡的現實情況，新修訂的《未成年人保護法》將“網絡保護”單設一章，規定“國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網絡素養宣傳教育，培養和提高未成年人的網絡素養，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力，保障未成年人在網絡空間的合法權益。”

三、司法上的保護

除了立法上規定了對未成年人的各項保障措施，我國司法機關在司法實踐中也對未成年人采取了各項保護措施。例如，審判的時候被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理；又如，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對其相關犯罪記錄予以封存，犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供等。我國《刑事訴訟法》還明確規定，對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。