聯合國呼吁：將森林資金納入疫情后恢復措施的關鍵內容

文 陳 潔

聯合國森林論壇（UNFF）2020年11月16日消息：鑒于新冠疫情對全球經濟和社會的影響將繼續損害可持續發展，聯合國當日呼吁將森林資金作為疫情后恢復措施的關鍵內容。

森林在維護生態系統健康、支持人民生計及增加收入等方面提供了各類效益和服務。然而，新冠疫情加重了人類對林產品及森林資源的依賴，使其面臨極大壓力。同時，森林因為不可持續的人類活動和自然災害而面臨威脅。由于疫情導致的緊急人道主義需求增加，本應用于森林可持續經營的森林資金面臨被挪用或被減少的風險。

聯合國經濟和社會事務部近日針對森林資金和新冠疫情發布了一份政策簡報，指出疫情給森林收入帶來了負面影響，同時也給當前及未來森林資金帶來了不利影響。簡報提出，應采取措施，為森林可持續經營提供資金，調動各類投資和其他資源支持林業發展。從各國政府的行動來看，這些措施主要包括以下四類：

1.將森林資金納入新冠疫情后刺激計劃和恢復計劃

全球73%的森林為公有林，83%的森林由公共行政部門管理。因此，必須保障國家對森林的公共投資。疫情后一攬子刺激方案提供了及時的工具和可行的解決方案，所提出的森林資金覆蓋森林經營活動和林產工業各個環節，包括再造林、森林景觀恢復和森林養護等。

目前，新西蘭已宣布提供11億美元，通過消滅和管理害蟲、提高公共和私人土地上的生物多樣性以及利用自然基金以促進就業，預計將創造1.1萬個環境就業機會。芬蘭已批準5300萬歐元對綠地、森林保護和供水服務進行投資，其中2000萬歐元是自愿森林養護追加撥款。英國重建戰略啟動了綠色恢復挑戰基金，投資量4000萬英鎊，以支持開展保護活動，能提供多達5000個戶外就業機會。同時，還計劃到2025年每年種植7.5萬英畝（3.04萬hm2）樹木，從長遠來看，這可能創造更多就業機會。印度提出，將出資600億印度盧比（約8.13億美元），在城市、郊區及農村地區植樹造林并進行森林恢復，創造就業機會。

據悉，相關國家還將利用森林資金創造有利環境，開展能力建設和人才培訓、發展林業機械、提升技術和數字化等活動，以促進林產工業發展。例如，加拿大啟動了一項投資近8300萬加元的項目，以推進新產品開發及商業化，確保林業部門更具競爭力和復原力。同時，承諾提供1300萬加元，支持原住民參與林業發展和治理。而德國則提供7億歐元，促進森林可持續經營和林業數字化。

2.增加對脆弱國家的國際資金支持

在許多發達國家提供一攬子刺激計劃之際，大多數發展中國家，特別是小島嶼發展中國家、最不發達國家和內陸發展中國家缺乏財政資源和貨幣能力，無法實施雄心勃勃的恢復措施。因此，應盡可能保護和增加目前已有的國際資助，以協助這些國家開展恢復。可以以不同的方式提供技術或財政支持，例如通過減輕債務壓力或通過“以債務換自然/森林交換”的方式進行支持。

國際金融實體在支持實施疫情后綠色經濟恢復方面可發揮作用。例如，綠色氣候基金（GCF）可通過部署其預備項目，資助與氣候有關的刺激措施。聯合國非洲經濟委員會和埃塞俄比亞政府啟動一個投資額為360萬美元的項目，支持政府刺激綠色就業，改善社區生計及農村婦女和女孩的健康，并通過基于自然的解決方案來解決毀林和生態系統退化問題，提升氣候復原力。

從長遠來看，促使國際和區域開發銀行等金融機構的優先事項與可持續發展目標及國際森林相關目標和指標保持一致，可以增加對森林等自然資產的投資。例如，亞洲開發銀行計劃確保到2030年，其承諾項目的75%將通過森林相關行動，支持減緩和適應氣候變化。

3.促使私營部門能夠開展長期和可持續的投資

包括公司、企業、小農、個人、當地社區和原住民社區等在內的私營部門擁有全球22%的森林，并管理著全球15%的公有林。因此，對森林社區和企業進行投資并支持地方機構應對當前和潛在的挑戰至關重要。為此，決策者可以采取財政政策和其他激勵措施，保障和支持私營和公共林業產業發展。這將促進林業部門的自我發展，保障現有的就業崗位，并支持以森林產品作為原材料的其他部門的生產。

減稅和免稅是重要的財政政策和激勵措施。中小微企業占所有林業企業的一半，且受疫情影響最為嚴重，因此應在這些政策中得到優先考慮。例如，澳大利亞針對包括林業在內的不同部門推出了若干稅收減免政策。西非一些國家政府正在探索稅收措施，旨在支持國內林業產業恢復發展，以減少對進口的依賴，實現更好的貿易平衡。黑山中央銀行宣布林業部門的借款人可延期還款。

作為一項長期戰略，決策者應與私營部門合作，在國家和國際投資政策中將森林可持續經營置于重要地位，促進可持續投資。因此，應停止造成毀林的農業補貼或生產活動，改為實施無毀林激勵措施，促進林業部門、政府和私營部門開展可持續投資，包括森林可持續經營認證和森林生態系統補償、提高REDD+的可預測資金、增加使用綠色債券，同時提高企業的環境、社會和治理（ESG）標準，促進企業做出零毀林農業承諾并致力于綠色供應鏈建設。

4.制定和實施國家森林資金戰略

為了利用所有來源的資金，應制定并通過國家森林資金戰略，并將其納入國家新冠疫情后恢復計劃，同時將此作為國家綜合資金框架等相關國家資金框架的組成部分。這將幫助各國政府確定林業部門的差距、機遇和挑戰，使部門行動與更高國家發展目標保持一致。