德國(guó)頒布《聯(lián)邦補(bǔ)償條例》明確生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)

文 李 茗

德國(guó)環(huán)境部網(wǎng)站2020年6月8日?qǐng)?bào)道，德國(guó)于2020年5月頒布了《關(guān)于避免和補(bǔ)償聯(lián)邦行政當(dāng)局管轄范圍內(nèi)的自然和景觀影響的條例》(簡(jiǎn)稱《聯(lián)邦補(bǔ)償條例》)，并于2020年6月正式實(shí)施，該法規(guī)旨在規(guī)范聯(lián)邦工程類項(xiàng)目造成的自然損害補(bǔ)償，明確了項(xiàng)目管理實(shí)施中必須遵循的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定，為全國(guó)聯(lián)邦項(xiàng)目設(shè)置了統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)補(bǔ)償工作更加透明高效。

《聯(lián)邦補(bǔ)償條例》的出臺(tái)為貫徹《聯(lián)邦自然保護(hù)法》提供了有力支持，對(duì)自然保護(hù)相關(guān)法律要求提出了具體的執(zhí)行和監(jiān)管依據(jù)。自然保護(hù)法律的核心是通過補(bǔ)償和替代措施緩解人為干預(yù)對(duì)自然產(chǎn)生的影響，目的是避免和彌補(bǔ)資源利用活動(dòng)對(duì)自然及其景觀造成的損害，從而確保自然處于平衡狀態(tài)，景觀質(zhì)量得以長(zhǎng)期保障。該條例的實(shí)施為明確投資條件、加快行政審批程序、提高政府決策透明度、增強(qiáng)私人和公共項(xiàng)目的總體規(guī)劃和法律確定性做出了重要貢獻(xiàn)。

《聯(lián)邦補(bǔ)償條例》的主要內(nèi)容包括應(yīng)避免損害自然的活動(dòng)、自然現(xiàn)狀評(píng)估、受保護(hù)自然資產(chǎn)減值核算以及補(bǔ)償確定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)干預(yù)活動(dòng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于各州平均水平。有關(guān)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理規(guī)定是該條例的重要組成部分，旨在促進(jìn)謹(jǐn)慎的土地利用，對(duì)于特別適宜開展農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)的土地，只有在經(jīng)過審查后確定可以通過相應(yīng)補(bǔ)償措施彌補(bǔ)損失之后，才能獲批，農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門參與審查過程，協(xié)助判定是否適合采取補(bǔ)償或替代措施。

條例包含6個(gè)附件，均為技術(shù)性文件附件。附件1提供了受保護(hù)自然資產(chǎn)(動(dòng)物、植物、土壤、水、氣候和空氣)及其功能的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，附件2闡明了該條例采用的生物群落價(jià)值評(píng)估程序，并且以IUCN紅色名錄歐盟棲息地指令和德國(guó)受法律保護(hù)的生物群落為基礎(chǔ)，列出全國(guó)生物群落類型及其分值。附件3給出了干預(yù)活動(dòng)損害程度的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。附件4展示了德國(guó)自然區(qū)域及其類型分布圖。附件5從生態(tài)系統(tǒng)功能、空間和開發(fā)時(shí)間3個(gè)維度，提出了受保護(hù)自然資產(chǎn)受到非常嚴(yán)重?fù)p害時(shí)所應(yīng)采取的補(bǔ)償和替代措施。附件6提供了農(nóng)業(yè)和林業(yè)土地上采取的生態(tài)補(bǔ)償和替代措施。

《聯(lián)邦補(bǔ)償條例》適用于在聯(lián)邦土地上實(shí)施的項(xiàng)目，常見項(xiàng)目主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如架空電力線或地下電纜鋪設(shè)、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、鐵路和水路設(shè)施修建、聯(lián)邦主干道以及國(guó)防項(xiàng)目等。該條例設(shè)置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和聯(lián)邦主干道建設(shè)等跨州項(xiàng)目中的作用立竿見影，大大筒化了之前為滿足各州不同的法定和非法定自然補(bǔ)償要求而產(chǎn)生的磋商和審批流程。