德國頒布《聯(lián)邦補償條例》明確生態(tài)補償依據(jù)

文 李 茗

德國環(huán)境部網(wǎng)站2020年6月8日報道，德國于2020年5月頒布了《關(guān)于避免和補償聯(lián)邦行政當(dāng)局管轄范圍內(nèi)的自然和景觀影響的條例》(簡稱《聯(lián)邦補償條例》)，并于2020年6月正式實施，該法規(guī)旨在規(guī)范聯(lián)邦工程類項目造成的自然損害補償，明確了項目管理實施中必須遵循的生態(tài)補償規(guī)定，為全國聯(lián)邦項目設(shè)置了統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)補償工作更加透明高效。

《聯(lián)邦補償條例》的出臺為貫徹《聯(lián)邦自然保護法》提供了有力支持，對自然保護相關(guān)法律要求提出了具體的執(zhí)行和監(jiān)管依據(jù)。自然保護法律的核心是通過補償和替代措施緩解人為干預(yù)對自然產(chǎn)生的影響，目的是避免和彌補資源利用活動對自然及其景觀造成的損害，從而確保自然處于平衡狀態(tài)，景觀質(zhì)量得以長期保障。該條例的實施為明確投資條件、加快行政審批程序、提高政府決策透明度、增強私人和公共項目的總體規(guī)劃和法律確定性做出了重要貢獻。

《聯(lián)邦補償條例》的主要內(nèi)容包括應(yīng)避免損害自然的活動、自然現(xiàn)狀評估、受保護自然資產(chǎn)減值核算以及補償確定標(biāo)準(zhǔn)等，對干預(yù)活動的補償標(biāo)準(zhǔn)高于各州平均水平。有關(guān)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理規(guī)定是該條例的重要組成部分，旨在促進謹慎的土地利用，對于特別適宜開展農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動的土地，只有在經(jīng)過審查后確定可以通過相應(yīng)補償措施彌補損失之后，才能獲批，農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門參與審查過程，協(xié)助判定是否適合采取補償或替代措施。

條例包含6個附件，均為技術(shù)性文件附件。附件1提供了受保護自然資產(chǎn)(動物、植物、土壤、水、氣候和空氣)及其功能的評估標(biāo)準(zhǔn)，附件2闡明了該條例采用的生物群落價值評估程序，并且以IUCN紅色名錄歐盟棲息地指令和德國受法律保護的生物群落為基礎(chǔ)，列出全國生物群落類型及其分值。附件3給出了干預(yù)活動損害程度的評定標(biāo)準(zhǔn)。附件4展示了德國自然區(qū)域及其類型分布圖。附件5從生態(tài)系統(tǒng)功能、空間和開發(fā)時間3個維度，提出了受保護自然資產(chǎn)受到非常嚴重損害時所應(yīng)采取的補償和替代措施。附件6提供了農(nóng)業(yè)和林業(yè)土地上采取的生態(tài)補償和替代措施。

《聯(lián)邦補償條例》適用于在聯(lián)邦土地上實施的項目，常見項目主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，例如架空電力線或地下電纜鋪設(shè)、海上風(fēng)電場建設(shè)、鐵路和水路設(shè)施修建、聯(lián)邦主干道以及國防項目等。該條例設(shè)置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在能源轉(zhuǎn)型項目和聯(lián)邦主干道建設(shè)等跨州項目中的作用立竿見影，大大筒化了之前為滿足各州不同的法定和非法定自然補償要求而產(chǎn)生的磋商和審批流程。