淺析土地儲備新政下土地儲備資金規范化管理

陳汝萍

摘要：近年來，國家相繼出臺了一些關于土地儲備的政策，這些政策無一例外都對土地儲備資金管理提出了更高的要求，要使土地儲備資金管理更加規范化、標準化。新出臺的土地儲備資金管理政策其目的是為了解決現有政策中一些漏洞，這些漏洞在一定程度上妨礙了新政策的實施，本文主要就提升土地儲備資金管理水平，加強其規范性方面，提出了一些意見和建議。

關鍵詞：土地儲備新政;土地儲備資金;規范化

隨著社會的不斷進步，在城市化過程中，土地儲備資金的地位顯得尤為重要。在出臺了相關新政策之后，土地儲備資金的管理是否能實現規范化，是廣大人民群眾關注的問題。作為最主要的相關部門，土地儲備部門應該積極對現有資金管理制度進行改良，完善現有制度，使得資金管理更加科學化、合理化。從資金管理問題的角度，不斷提高資金規劃、應用和監管的能力，使得該資金真正能夠用到促進社會更快發展的地方。

1 土地儲備資金概述

土地儲備資金，正如其字面意思，是國家實現宏觀調控土地儲備的重要資金來源。這是因為，從國家層面來講，在購買或征收土地時，需要向原土地所有人支付一定的對等費用，該資金的用途正是用于這一部分的支出，正是有了這筆資金，國家才能夠實現完善土地儲備的目標。近些年來，由于國家對土地開發力度的加大，在該資金的管理方面也提出了更高的要求。土地儲備部門，管理土地儲備資金時必須嚴格遵守國家的相關政策，確保土地儲備資金管理的規范性，對于提高管理效率，保證資金管理體系穩定運行均有著重要意義。

2 土地儲備資金管理中存在的問題

2.1 儲備資金管理不完善

新的土地儲備政策要求。土地儲備資金管理部門，要認真學習新的土地政策中對于土地儲備資金管理方面的要求，這是由于原有的政策中在儲備資金的管理方面還存在著一定的缺陷，解決問題的方法還不完善，因此出現了一定的問題。如土地儲備資金在使用時不夠合理，缺乏科學性，在使用時眼光不夠長遠，對于未來的需求沒有一個大致的估計，使用該資金購買了大量地方政府發行債券。由于政府債券在進行交易時程序較為復雜，往往需要一定的時間才能將購買的債券轉化為現金，這就導致土地儲備部門沒有在短時間內大量購買土地的能力，從另外一種意義上來講，土地儲備資金流短缺，難以維系正常的土地管理需求。除此之外，土地儲備資金很難實現價值的增值，這同樣不利于提升資金利用效率。

2.2 新增項目投資不穩定

在新的土地儲備政策的要求下，出現了越來越多的一種情況是，利用土地儲備資金對相關項目進行投資，主要方式仍舊是購買地方政府債券，其中一些投資項目資金流并不穩定，這就容易導致儲備資金結構不合理。另外還有一些投資項目缺乏穩定性，并且具有一定的不可知性，在進行投資的過程中，相關土地儲備資金管理部門只能參照往年數據，以及自身感覺來選擇這部分項目是否進行投資，若投入的資金過多就會導致資金儲備出現缺口。造成了土地使用項目難以獲得及時充足的資金支持。在新的土地儲備政策中，土地儲備新增項目投資也更加嚴格，如果專用于土地儲備新增項目投資的資金數量不足，當需要土地儲備新增項目投資時，從其他的資金規劃中劃撥變得比較困難，降低了工作效率，削弱了新的土地儲備政策的實施效果。

2.3 土地儲備資金債務大

特別是就現階段我國發展的階段來看，由于城市化的不斷深入，一些中小城市開始進行大規模舊區改造，城市土地的規模有了大幅度的提升，這就導致對土地儲備資金的需求量不斷加大。土地儲備部門在進行資金的管理和規劃時一定要充分考慮當前社會的發展需要，以更好地促進社會發展為根本目的，必要時可以加大土地儲備資金債務，以確保國家土地收購和開發工作的進行。在新的土地儲備政策中，從銀行等金融機構貸款，使得土地儲備資金債務擴大，影響土地儲備資金管理成效。

3 土地儲備新政下土地儲備資金規范化管理途徑

3.1 土地儲備資金規范化管理理念

在新的土地儲備政策的范圍內，要強化對土地儲備資金的規定，及時轉變管理理念，把土地儲備資金與城市發展和民生保障措施相結合，新的土地儲備政策的土地儲備資金管理必須要具有全局意識。新的土地儲備政策的主要方向和工作重心應當是建立更加科學完善的土地儲備資金機制，理論結合實踐，加強對土地儲備工作銜接的輔助。這對土地儲備部門的資金管理能力提出了更高的要求，最好的方法是將土地政策與財務管理政策融合到一起，將不同的工作要求結合到一起，采用更加科學合理的手段來制定資金使用計劃。在制定資金使用計劃時要全面貫徹科學的思想理念，不斷優化資金管理機制。隨著國家的不斷發展，城市化的更加深入，土地儲備部門身上的責任也越來越重，因此必須實現土地儲備資金管理的規范化。另外還要注意因地制宜，結合地方實際情況優化服務過程。

3.2 土地儲備資金規范化管理能力

土地儲備部門需要具備資金籌集和調用的能力，在新的土地儲備政策的指導下，貫徹落實科學的思想理念，借助當前信息化的手段，不斷提高管理能力，將需求、供給、審批等信息納入到信息系統當中，便于更加高效化的管理，實現土地儲備資金規范化。借助現在發達的信息技術，搭建信息管理平臺，將土地儲備部門、土地開發部門、土地項目施工部門的工作，集中管理，在一定程度上可以提高工作效率，加強各部門間的協調合作。另外，借助該平臺還可以實現對土地儲備資金的籌集和應用狀態的實時監督，若某一流程出現問題可以即使發現，盡早采取相應的應對措施，保證土地儲備資金管理的規范化。

3.3 土地儲備資金規范化財務核算

在新的土地儲備政策的要求下，土地儲備資金規范化管理離不開有效的財務核算工作。土地儲備資金的籌措、借貸、使用等環節，財務核算是不可缺少的內容。當土地儲備資金出現短缺時，土地儲備部門從銀行進行資金借貸，需要向銀行支付一定的利息。將土地儲備出讓所得，與相關的費用進行歸集核算，能夠更加精準的地體現土地儲備資金的使用情況。

4 結語

土地儲備部門，要在新的土地儲備政策的指導下，轉變管理理念、提高管理能力，全面貫徹落實科學關管理的思想理念，在進行財務核算時要秉承科學合理的思想，積極采取土地儲備資金風險控制措施，使得土地儲備資金管理更有利于現代社會發展的需要。

參考文獻

[1] 楊曉芳. 基于土地儲備新政的土地儲備資金管理規范化問題淺析[J]. 科學與財富， 2018， 000（034）：77.

[2] 楊曉芳. 基于土地儲備新政的土地儲備資金管理規范化問題淺析.

[3] 俞志東. 土地儲備新政下土地儲備資金管理規范化問題探析[J]. 財會學習， 2019， 000（033）：197，199.