城鄉規劃審批管理制度的實踐

王笑文

摘要：城鄉規劃審批制度是城市規劃管理的重要基礎，本文對在建項目的規劃審批流程進行深入的了解，包括項目選址、建設用地規劃管理以及建設工程管理，探究黑龍江科技大學新建學生公寓項目的審批流程以及建設項目場地的相關分析。特別是在新時期國土空間規劃的大背景下，城鄉規劃的審批制度對城市乃至國土規劃致關重要。

關鍵詞：城鄉規劃審批、一書三證、建設工程管理、學生公寓

1.城鄉規劃審批制度

1.1“一書兩證”制度：

一書常指《建設項目選址意見書》，城市中的各項建設工程的選址和規劃必須符合相關規范和要求，規劃項目報批時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。兩證主要是《建設用地規劃許可證》，是建設單位向土地資源主管部門申請征用、劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定依據。

1.2 城鄉規劃審批制度：

建設項目規劃審批流程，法定期限為20個工作日，承若期限為1個工作日。首先咨詢領取相關表格，然后申報、窗口審查，如果資料不全一次性書面告知退回完善資料，假設資料齊全，受理、審定，文證制作、簽章。

2新建學生公寓建設項目分析

2.1場地總平面及周邊環境分析

該項目位于學校東北部區域，北臨棚戶區、西臨教學實驗樓、南臨實訓中心和家屬區。從用地性質來看，北側和南側都是居住用地，西側為教學教育用地。

主要有順通大道臨基地西側，由于家屬區和外實現隔離，此道路是家屬區和施工車輛混合行駛的道路，人流和車流較大。莘學路、通順大道、通江大道作為施工車輛和人員進出的通道。施工人員人流流線主要是從通江大道進入莘學路然后直接進入施工主要大門。施工車輛路線只有一條就是從通江大道進入莘學路然后直接進入施工主要大門。

施工基地出入口共有兩個，依次位于順通大道北側1號出入口，主要是施工車輛的進出，順通大道南側2號出入口主要是施工人員生活居住出入口、項目管理部。場地主要是由項目施工建設場地、項目管理辦公室、施工用具存放區域、施工人員生活區域等部分組成。

2.2新建學生公寓相關分析

該項目規劃用地面積為23876㎡，建筑面積為41893.67㎡，容積率為1.75，建筑密度為30.33%，停車泊位為8輛。場地共4棟學生公寓，均為東西朝向，場地共有一個服務用房，位于2號樓位置。

場地內建筑高度均為H=18.7m，層數均為6層。按照規范多層住宅日照間距不少于6m，根據日照間距計算公式：D=LX（H-H1），經計算均滿足日照間距。

綠化主要是建筑周圍，主要景觀組團位于基地西北側以及1號學生公寓建筑所圍合形成的空間。沿新建道路北側也是主要綠化景觀區域，樹木主要是沿建筑宅前路進行布置。

場地主要道路為北側外圍新規劃道路，寬度為6m。場地道路交通結構為東西向一條、南北向三條，得出道路結構規劃圖。停車泊位共8個，位于場地西北側。

3.黑龍江科技大學新建學生公寓審批流程

3.1一般項目建設流程：

通過“招、拍、掛”方式取得土地使用權，辦理相關手續然后核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》以及《建設工程項目施工許可證》，最后驗收、備案和登記。

3.2項目選址階段

首先新建學生公寓進行項目選址階段，為8個工作日，審核部門為哈爾濱市自然資源和規劃局。黑龍江科技大學需按要求備齊必備材料報送哈爾濱市自然資源和規劃局，市規劃局在8個工作日內完成項目《選址意見書》的審批工作，征求市城鄉建設委員會意見后，核發黑龍江科技大學新建學生公寓《選址意見書》。

然后進行相關影響評價，項目報批、審查、報備，在審核期間符合用地規劃條件的，并且取得《選址意見書》后，需進行招標工作，由市城鄉規劃部門負責監督實施。

3.3建設用地規劃許可階段

學校作為建設單位需按要求備齊材料，報送市規劃和自然資源局，市規劃和自然資源局對新建學生公寓平面圖進行審查及審批規劃用地后，核發《建設用地規劃許可證》。獲得建設用地規劃許可證，大約需要8個工作日。

3.4用地、拆遷、建設工程規劃許可及建筑設計方案圖審查階段

學校作為建設單位按照各審批事項要求，準備好需申請的材料，報送市土地部門、住房及城鄉建設部門。市土地部門辦結用地手續，收取土地出讓金后，核發《建設用地批準書》等批準文件;市城鄉規劃局完成規劃審查，核發《建設工程規劃許可證》;市住房保障局發布拆遷公告，具備法定拆遷許可條件后，核發《拆遷許可證》。

3.5新建學生公寓用地規劃許可證及批后公示情況

建筑工程許可證編號為哈松建字第230109202000041號。公示板底部為權利公告、公示時間及監督舉報電話。該公示板公布單位為哈爾濱市松北區自然資源局。項目詳細規劃必須征得地段利害關系人，如本區域內部居民不服該項行政許可，可向松北區人民政府申請復議。項目建筑工程許可證為項目開工建設的依據，施工單位必須獲得該許可證方可進行施工建設。

4.結論

本文通過實踐探究了關于城鄉規劃審批的制度，審批的有關程序以及建設項目流程、“一書兩證”的辦理流程。通過走訪施工現場，了解了實地規劃審批的流程、建設項目的各項指標內容，包括基地的總平面、道路交通、建筑布局、綠化景觀等一些列的分析，以及建筑工程的審批流程、招標等相關程序。

參考文獻

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[2]唐紹均.論我國城市規劃審批決策體制的正義與效率[J].城市規劃，2008（2）： 50-54.

作者簡介：男，漢族 黑龍江雞西 1998年2.27 本科 黑龍江科技大學?150027 研究方向：城鄉規劃