新興國家：全球治理體系中一股不可忽視的力量

摘要：《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》一書是任琳教授于2021年在中國社會科學(xué)出版社出版的有關(guān)“全球治理”研究的學(xué)術(shù)著作，任教授認(rèn)為隨著全球性進程的不斷深入，參與全球治理的主體也越來越多元，其中以新興國家和發(fā)展中國家為代表，它們要求更平等﹑公平的治理合作，而不是由少數(shù)幾個大國主導(dǎo)的治理機制。從參與全球治理行為體的變化以及新安全問題帶來的挑戰(zhàn)出發(fā)，任教授分析了當(dāng)今全球治理相較于過往的不同，以安全﹑權(quán)力和制度三個維度探究了新興國家參與全球治理所面臨的普遍性和特殊性問題。

關(guān)鍵詞：全球治理;新興國家;制度性權(quán)力

當(dāng)前，國際形勢瞬息萬變，全球治理亦進入變局。全球化與逆全球化兩股思潮相互交織，逆全球化現(xiàn)象更是在近年頻頻發(fā)生;由美國等西方國家在二戰(zhàn)后積極倡導(dǎo)并建立的治理機制問題重重，西方國家國內(nèi)問題叢生，對提供全球公共產(chǎn)品的興趣不大，既有的治理機制存在的“制度非中性問題”難以讓新興國家受益;另外，在一些新安全領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)安全﹑海洋安全﹑核安全等的治理存在規(guī)則真空﹑公共產(chǎn)品缺乏﹑治理赤字。在全球治理陷入停滯乃至瓦解和重塑的局面下，國際社會亟需認(rèn)真思考如何在分化的世界中謀求合作﹑有效克服治理赤字等問題。任琳教授的新著《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》（中國社會科學(xué)出版社，2021年3月版）就是探討新興國家參與全球治理所面臨的問題和應(yīng)對之道的著作之一。

中國社會科學(xué)院大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院任琳教授長期從事“全球治理”研究，在《世界經(jīng)濟與政治》《當(dāng)代亞太》《當(dāng)代世界》《國際政治科學(xué)》等國內(nèi)重要期刊先后發(fā)表了與“全球治理”有關(guān)的學(xué)術(shù)論文，先后撰寫了《全球治理中的中國與上海：上海對接“一帶一路”》（社科文獻出版社，2017年），《對外開放與中國外交中的上海角色》（社科文獻出版社，2018年）等著作。《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》一書是任琳教授繼《全球治理：背景﹑實踐與平臺》（中國社會科學(xué)出版社，2020年）之后在“全球治理”領(lǐng)域推出的又一部力作。

《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》一書于2021年3月由中國社會科學(xué)出版社正式出版發(fā)行。全書共分為四章，由“第一章 全球治理的相關(guān)概念與研究思路”;“第二章 全球治理的背景和基本問題”;“第三章 全球治理的議題舉例與治理應(yīng)對”;“第四章 世界格局的變化與全球治理秩序的未來”構(gòu)成，全書洋洋15萬余字。

任琳教授在書中的基本敘述方式是理論加實踐，既談觀察國際問題的實踐，也談理論研究的真實體驗，既有對全球治理路徑的現(xiàn)實關(guān)懷，也有對全球治理理論的學(xué)術(shù)深度。書中借助對一些基本理論概念（如新興國家﹑新安全問題﹑制度性權(quán)力﹑制度非中性）的探討，把全球治理的基本問題分為兩類：一類是全球治理作為一種集體行動所面臨的普遍性集體行動困境的問題;另一類是新興國家作為一個國家群體所面臨的特殊行動困境，即制度非中性的問題。[1]以上述基本概念和本質(zhì)問題為思考框架，列舉了新興國家在全球治理的不同領(lǐng)域（如全球公域治理﹑網(wǎng)絡(luò)空間治理和全球經(jīng)濟治理等）的治理研究，并提出了相關(guān)建議。

一、

（一）全球治理的背景與基本問題

當(dāng)前全球治理的背景即新安全挑戰(zhàn)和新安全觀的背景，任琳教授采取了從非傳統(tǒng)安全與新安全觀視角切入。隨著全球化進程的深入，安全愈發(fā)呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)性，這更需要一種新安全觀代之以往的傳統(tǒng)安全觀，新安全觀不僅體現(xiàn)在安全主體﹑安全客體和安全的實現(xiàn)方式上的更新，還體現(xiàn)在新安全觀涵蓋的全面性與合作性。正是新安全觀的框架下，各國在治理新安全問題中不斷突破身份政治的限制，向著合作的方向前進。

任琳教授在書中把全球治理的基本問題分為兩類。第一類是全球治理作為一種集體行動所面臨的普遍性問題，即在全球治理中不能克服“開放性”與“有效性”的悖論。全球治理需要“成員的開放性”與“制度的有效性”，但是這兩者相互抵觸又相互促進：開放成員容易造成“搭便車”行為頻繁，從而使治理的有效性下降;緊縮開放性又會影響到治理的合法性，使得治理的有效性大打折扣。國際社會為了克服全球治理所面臨的集體行動的普遍性難題，嘗試了三種治理形態(tài)：一是制度內(nèi)部的調(diào)整，包括定向受益者﹑提供“選擇性激勵”和提高代表性;二是各種治理方式并存，表現(xiàn)為復(fù)邊型﹑網(wǎng)絡(luò)型治理;三是采取低制度化的非正式治理安排。[2]但任琳教授認(rèn)為，目前有限的制度安排并不能很好解決開放性與有效性之間的矛盾，尚待學(xué)界完善分析新的理論框架。

第二類是新興國家作為一個特殊國家群體在參與全球治理時面臨著權(quán)力與貢獻的不對稱問題，即“制度非中性問題”。新興經(jīng)濟體對全球治理的貢獻越來越突出，但當(dāng)今的治理規(guī)則是在發(fā)達國家占據(jù)絕對優(yōu)勢時制定的，新興國家在其中處于被動地位，這就導(dǎo)致新興國家的貢獻基本沒有在全球治理機制中體現(xiàn)出來，全球治理結(jié)構(gòu)改革的滯后，使非對稱現(xiàn)象和公平赤字尤為突出。在如何破解制度非中性時，任琳教授談到，“破局之一是改革既有制度和創(chuàng)設(shè)新制度”，[3]改革既有制度最直觀的就是在主要經(jīng)濟治理國際組織內(nèi)，對其運作機制進行改革，包括準(zhǔn)入機制﹑決策機制等;創(chuàng)設(shè)新制度即創(chuàng)立對新興國家有利的﹑反映自己利益訴求的治理平臺，金磚國家就是典型代表。“破局之二是依托新安全觀來爭取制度性權(quán)力”[4]。隨著全球化的深入，安全的概念發(fā)生了變化，治理安全問題的新安全觀應(yīng)運而生，新安全觀的產(chǎn)生也意味著權(quán)力形態(tài)的轉(zhuǎn)化，意味著“新興國家通過增強參與‘治理空白領(lǐng)域的治理活動，改變制度非中性和謀求制度性權(quán)力的歷史機遇”[5]。

（二）全球治理的議題舉例與治理應(yīng)對

任琳教授在這一章挑選了幾個有代表性的問題領(lǐng)域進行分析，分別為全球公域（網(wǎng)絡(luò)﹑公海﹑外空﹑極地）﹑網(wǎng)絡(luò)空間與全球經(jīng)濟。

在全球公域治理中，存在著不均衡問題，即富國和窮國在既成治理機構(gòu)中的權(quán)力和利益匹配不對稱，而全球公域中一系列新的安全治理問題更進一步加劇了不對稱問題的程度。在針對網(wǎng)絡(luò)﹑公海﹑外空﹑極地治理的具體案例中，任琳教授分別分析了不同領(lǐng)域治理的現(xiàn)狀與問題﹑不同國家的態(tài)度和戰(zhàn)略。總的來說，全球公域治理相對較新，相關(guān)的治理機制﹑規(guī)則和規(guī)范皆不完善，還有待進一步致力于規(guī)范塑造和問題解決。

網(wǎng)絡(luò)空間作為一個嶄新的問題領(lǐng)域，帶來的不確定性給所有國家都帶來了治理難題。網(wǎng)絡(luò)空間特有的組成方式，即虛擬性使威懾等傳統(tǒng)戰(zhàn)略手段可能失效，并且會重構(gòu)安全問題。在一個充滿了不確定性﹑誤判和懷疑的“戰(zhàn)略不穩(wěn)定”的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，各國具有了某些倒退到“叢林法則”的危險。[6]所以，國家應(yīng)該也更傾向于謀求合作或追隨的戰(zhàn)略。

在全球經(jīng)濟治理中，G20是最重要的平臺之一，但平臺內(nèi)成員國之間的差異性使該平臺具有高交易成本和低效率問題。任琳教授在書中的提議是：通過改進決策程序，建立“議程聯(lián)盟”來提升決策效率。[7]期望G20各國能夠用協(xié)商民主的原則來協(xié)調(diào)彼此的行為，減少交易成本，克服效率低下的缺陷，并且期望各國能在G20的框架下建立“議題聯(lián)盟”，就特定議題進行協(xié)商，求同存異，實現(xiàn)有效的對話合作。

（三）世界格局的變化與全球治理秩序的未來

在最后一章中，任琳教授分析了在美國“退出外交”沖擊全球治理秩序背景下，金磚國家合作機制與我國的“一帶一路”倡議在破解“非中性制度”方面是實踐與進展。

“退出外交”即特朗普總統(tǒng)上任后在全球治理多邊建制層面的退出表態(tài)與退出行為。[8]雖然隨著美國大選的結(jié)束，美國建制派總統(tǒng)的回歸，美國可能從特朗普時期的“退出外交”回歸多邊博弈，但美國的回歸是根據(jù)美國自身利益有選擇回歸，并且新冠疫情讓美國自顧不暇，因此全球公共產(chǎn)品赤字仍將持續(xù)存在。正是在全球經(jīng)濟問題不斷滋生，全球治理體系滯后以及全球治理制度非中性的背景下，誕生了諸如金磚國家和G20等一批新的具有非正式特征的治理平臺，這也體現(xiàn)了新興國家參與全球治理﹑提高制度性話語權(quán)和維護自身利益的現(xiàn)實訴求。

作為新興國家參與全球治理的外交實踐的重要內(nèi)容，我國首倡和推動的“一帶一路”倡議在推動全球經(jīng)濟治理良性發(fā)展方面無疑具有重要意義。“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟安全治理最直觀的貢獻在于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和培育性作用。[9]在制度革新方面，“一帶一路”合作也從改制﹑創(chuàng)制﹑填補空白等路徑對改革全球經(jīng)濟安全治理制度體系做出了貢獻。[10]任琳教授分析道，雖然中國在引領(lǐng)“一帶一路”過程中面臨著眾多挑戰(zhàn)，如周邊國家的爭端和域外大國的制衡，中國本身軟實力及公共產(chǎn)品的相對不足等，但我們應(yīng)該堅定信心，迎難而上，因為“一帶一路”倡議不僅符合中國發(fā)展的長遠(yuǎn)意義，更符合全球治理的歷史潮流。

二、

隨著全球化的深入發(fā)展，來自全球化的挑戰(zhàn)也不斷增加，加強和推進全球治理體制的改革已成為必然趨勢。新興國家正作為一股重要力量參與到全球治理的進程中來，目前的治理規(guī)則和制度存在很多不健全的地方，新興國家在參與治理過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該抓住機遇，在未來的全球治理秩序中占有一席之地。《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》為新興國家參與全球治理的現(xiàn)狀進行了分析，并探討了在參與過程中面臨的問題和破解之道，可謂一部研究新興國家參與全球治理的力作。

參考文獻

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第182頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第42-43頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第49頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第51頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第52頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第80頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第101頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第110頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第159頁。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國社會科學(xué)出版社，2021年，第162頁。

作者簡介：劉周月（1998-10）女，漢族，重慶，研究生在讀，黑龍江大學(xué)，研究方向：國際關(guān)系