事業(yè)單位改革進程中的財務管理問題及對策

黃焰

[摘 要] 在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，黨和國家機構體制改革不斷深入，事業(yè)單位改革也在不斷推進，事業(yè)單位財務管理面臨更多的難題，但因事業(yè)單位財務管理的歷史性、復雜性和延續(xù)性等原因，導致事業(yè)單位的財務管理改革進程較慢。文章從事業(yè)單位財務管理制度不健全、資金使用效率較低、資產(chǎn)管理不規(guī)范、對財務管理的認識不夠、財務人員素質(zhì)較低等幾方面進行分析，提出建議和對策，希望能夠為解決事業(yè)單位改革中的財務管理問題提供借鑒。

[關鍵詞] 事業(yè)單位；改革；財務管理；問題及對策

中圖分類號： F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）13-0033-03

隨著改革開放步伐的加快，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，我國逐步推行了一系列的事業(yè)單位機構體制改革，國家賦予大部分事業(yè)單位管理社會公共事務的職能，一些事業(yè)單位將發(fā)展方向面向市場，導致其服務對象、資金來源以及服務方式，與以往相比存在較大差異。伴隨著體制改革的深入，事業(yè)單位財務管理卻未得到及時地調(diào)整。事業(yè)單位財務管理滯后，核算方式單一，財務管理工作仍然按照計劃經(jīng)濟體制的方式進行，與事業(yè)單位實際發(fā)展產(chǎn)生一定矛盾，事業(yè)單位財務管理方面的問題逐漸暴露出來。

一、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題

（一）忽視績效考核，導致資金使用效率低下

1.事業(yè)單位在發(fā)展過程中不重視資金來源決策與資金使用控制，作為政府目標執(zhí)行工具，財務管理是在預算管理要求之下進行的[1]。針對事業(yè)單位經(jīng)費方面的問題，財務部門通常是事后管理，而忽視了事前對資金的估算和事中對資金的使用控制，并且財務部門基本上不考核資金使用效率，而資金使用部門更是只重預算審核而輕視資金使用實際效果。資金使用部門只要項目申請到了預算經(jīng)費就萬事大吉，對項目資金的實際使用缺乏有效的績效考核和監(jiān)督機制，從而導致財政資金使用效率低下。

2.隨著改革不斷深入，事業(yè)單位資金來源主要有財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及相關單位的上繳收入等較多渠道的收入，由于資金來源渠道較多，導致資金管理難度不斷加大。目前，預算資金的使用仍然是財務管理體制改革的主要內(nèi)容，在這一形勢下，事業(yè)單位雖然增加了創(chuàng)收渠道，但不能按照企業(yè)單位的模式運行，致使事業(yè)單位還是關注預算執(zhí)行而不是經(jīng)濟效益，成本考核對于事業(yè)單位幾乎沒有意義，這導致很多項目預期社會效益并不明顯[2]。

（二）預算編制中存在缺陷

1.傳統(tǒng)意義上進行預算編制工作時是通過基數(shù)加上因素調(diào)節(jié)來進行的，部門經(jīng)費并不是根據(jù)項目情況、人員編制情況等安排的，而是完全由基數(shù)所決定。在事業(yè)單位開展日常收支活動時，并不按照預算編制執(zhí)行，導致單位預算機構沒有發(fā)揮其真正價值，單位領導不重視預算管理工作，限制了預算編制工作質(zhì)量的提升。

2.事業(yè)單位預算機構在編制預算時缺乏嚴謹性，沒有對項目支出進行細化，在制定基本支出定額時也缺乏科學性，從而產(chǎn)生了其他單位鋪張浪費、挪用資金的風險。人為因素是影響項目支出預算的關鍵，在安排項目支出預算時過于隨意、盲目，導致預算編制結果缺乏準確性，在執(zhí)行預算時頻繁出現(xiàn)追加預算現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.對固定資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的監(jiān)督。事業(yè)單位缺乏對于國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性劃分的關注度，且按事業(yè)單位會計規(guī)定對固定資產(chǎn)不計提折舊，事業(yè)單位在經(jīng)營創(chuàng)收時往往通過這一部分資源展開科技服務，并通過這筆財富，對經(jīng)費不足現(xiàn)象加以彌補，但卻無處反映這部分資源的損耗，使經(jīng)營成本反映不全面，導致國有資產(chǎn)流失。

2.按現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，基本建設會計并不在事業(yè)單位會計核算范圍內(nèi)，雖用并賬方式解決了總支出核算問題，但明細成本不能準確反映。事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行新建、擴建、改建時的基本建設項目，按照國家基本建設會計制度規(guī)定，工程支出不作成本支出核算，只有在項目完工交付使用后才核算增加固定資產(chǎn)，使這部分資產(chǎn)很長時期缺乏監(jiān)管。

3.部分事業(yè)單位并不重視國有資產(chǎn)管理，重購置輕管理，財產(chǎn)清理制度不健全、沒有規(guī)范國有資產(chǎn)管理職責，各個部門間進行國有資產(chǎn)調(diào)用時不辦理手續(xù)，報廢國有資產(chǎn)時也不及時辦理相關手續(xù)，長期不進行資產(chǎn)盤點，導致庫存混亂，資產(chǎn)管理的問題不能及時顯露出來，久之則賬有物亡，賬實不符。

（四）財務管理制度執(zhí)行不嚴格，會計核算不恰當

1.事業(yè)單位財務管理制度并不完善，且修訂不及時，并不能與新的財經(jīng)法規(guī)有效銜接，現(xiàn)行的財務管理制度并不適合單位變化和制度實施。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務管理的相關制度，但其制度內(nèi)容與單位發(fā)展現(xiàn)狀并不符，執(zhí)行起來空白無力，過于形式主義，導致監(jiān)督管理機制不斷弱化，財經(jīng)紀律觀念淡薄[3]。

2.專款不能專用的現(xiàn)象比較普遍。財政部門或者上級單位在核撥專項資金時，對項目缺乏必要的科學論證，導致資金使用途徑與應辦項目缺乏關聯(lián)性，存在較大的模糊性和不確定性。另外，在分配資金時過于隨意，資金支出審批不嚴謹，隨意擴大支出范圍并更改資金用途，違背專款專用政策。

（五）財務管理意識淡薄，財務人員素質(zhì)不高，財務崗位職能弱化

目前，財政預算安排仍然是事業(yè)單位資金的主要來源，單位領導認為只要按照規(guī)定編制預算，獲取資金后使用資金即可，因而對財務管理工作認識不到位，將財務管理等同于會計核算，對內(nèi)控制度不重視，不按相關的會計法規(guī)辦事，甚至于將自己的意愿凌駕在財務管理制度之上，直接導致財務管理工作失控，財務監(jiān)督職能難以發(fā)揮，違規(guī)違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。

由于事業(yè)單位發(fā)展的歷史特殊性，會計人員普遍業(yè)務素質(zhì)不高，存在著結構不合理、知識老化，理財知識欠缺，處理業(yè)務能力低等情況，平時工作中只重視財務核算，參與財務管理的意識不強，傳統(tǒng)思想較為固化，完全按照領導吩咐辦事，缺乏對于不合理財務收支以及會計違規(guī)核算的監(jiān)管主動性。

二、加強事業(yè)單位改革進程中財務管理的對策

（一）修訂完善事業(yè)單位會計制度，引入新的核算內(nèi)容

1.通過制定權責制度強化事業(yè)單位財務決策權。事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為主，這一制度為會計核算帶來一系列問題，權利沒有全面體現(xiàn)，債務沒有及時反映，成本意識太弱等等。因此，權責發(fā)生制更符合事業(yè)發(fā)展和管理需要。通過在事業(yè)單位實行權責發(fā)生制，可以為考核業(yè)務成果、籌劃資金來源、進行經(jīng)濟決策提供有效的成本核算信息，以便于清晰反應出各項經(jīng)濟活動中責任和權利，已是大勢所趨。

2.對國庫集中收付等財政改革需要的會計處理規(guī)范進行補充。國庫集中收付、政府采購等政策為事業(yè)單位的核算帶來了新的內(nèi)容，例如：國庫授權支付、國庫直接支付等。在對事業(yè)單位會計制度進行改進時，勿庸置疑，需要將這些內(nèi)容補充進去，并視具體情況作進一步的規(guī)范。

（二）強化預算管理，加大預算的約束力度

在財務管理工作全過程都要落實預算工作，因此，科學、準確、全面、真實地進行預算編制對于加強事業(yè)單位財務管理工作起著關鍵性作用，同時也是保證各項工作穩(wěn)定運行的根本，因此，在開展預算編制時，要在組織上、人力上、時間上給予大力支持，嚴格落實預算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，轉(zhuǎn)變只重視預算執(zhí)行工作，忽略預算編制及評價工作的預算管理方式，通過科學合理的編制預算，將零基法和績效編制法落實在預算編制中，在細化預算收支項目的同時，將全部收支項目編制在預算中，應用定額核定的方式對消耗性支出進行編制，及時調(diào)整項目預算，保證預算與實際相符合。在執(zhí)行預算時，嚴格按照資金使用去向進行落實，強化資金支出審核，在保證預算嚴肅性的前提下，避免出現(xiàn)資金不合理支出的現(xiàn)象，從而提升資金使用效率。

（三）加強財務管理制度建設，建立有效的約束機制

1.加強內(nèi)控管理，強化制度建設。結合事業(yè)單位實際情況完善財務管理制度以及會計核算流程，對于事業(yè)單位的發(fā)展運行具有重要意義。要明確規(guī)定現(xiàn)金管理、分配審批權限、制定實施財務計劃，完善資金的統(tǒng)籌及使用。通過內(nèi)控管理制度對財務工作人員行為進行約束，有效避免違紀現(xiàn)象發(fā)生。例如：事業(yè)單位對財務管理人員的職責加以明確，完善各項費用管理制度，規(guī)范各類經(jīng)費報銷制度，在內(nèi)部形成較為完善的約束機制網(wǎng)絡，在開展各項活動時都能夠有章可循，嚴格按照相關規(guī)章制度辦事，有效避免經(jīng)費超額或不合理支出，提升資金使用效益。

另外，還需定期對正在執(zhí)行的財務管理制度和會計核算流程的執(zhí)行效果進行評估，若國家財政制度發(fā)生變化或者通過評估發(fā)現(xiàn)財務管理制度存在漏洞時，及時進行改進完善，保證管理制度的一貫性和可執(zhí)行性[4]。

2.加強考核財務管理績效。由于財政撥款是事業(yè)單位獲取經(jīng)費的主要途徑，在這種資金供給的方式下，對于事業(yè)單位而言較易出現(xiàn)重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)督管理松懈等情況[5]。因此，應當結合事業(yè)單位實際，選擇能夠反應出工作質(zhì)量的指標進行績效考核，對資金使用效果進行客觀且公正的評價，從而轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務管理理念，促進提高單位資金的使用效益[6-7]。

（四）加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.強化固定資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度包括定期盤點制度、資產(chǎn)報廢處理制度、資產(chǎn)購入制度、驗收保管制度、調(diào)用記錄管理制度等，通過完善資產(chǎn)管理制度，推進固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理。為了避免重復購置或者預算無法滿足資產(chǎn)購置需求，應規(guī)定資產(chǎn)配置標準，將購置固定資產(chǎn)列入到預算中，能夠進行政府集中采購的通過政府采購途徑進行購置。針對捐贈或者部門間調(diào)入的資產(chǎn)，安排專人進行驗收，使用固定資產(chǎn)要明確“誰使用誰負責”的原則。定期進行固定資產(chǎn)盤點工作，保證賬面庫存與實際相符。完善固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，通過定期維修保養(yǎng)最大程度上提高固定資產(chǎn)使用壽命，做到資產(chǎn)的增值保值。

2.健全固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位增設“累計折舊”科目，作為固定資產(chǎn)的抵減項，并在報表中反映出“固定資產(chǎn)凈值”，真實反映單位資產(chǎn)凈結余，準確體現(xiàn)單位資產(chǎn)價值的補償情況，利于會計報表使用者作出正確的決策。

3.完善無形資產(chǎn)的管理制度和會計核算方式。現(xiàn)行規(guī)定不能將事業(yè)單位無形資產(chǎn)價值情況客觀反應出來，大多無形資產(chǎn)都將處于賬外資產(chǎn)的狀態(tài)。可以參考固定資產(chǎn)管理辦法和核算方式，讓無形資產(chǎn)的管理也規(guī)范化和制度化。

（五）提高領導對財務管理的認識，培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識

單位負責人應首先提高認識，強化“第一責任主體意識”，帶頭學習有關財政、財務會計和內(nèi)部會計控制基本規(guī)范等法律法規(guī)，促使相關工作人員主動執(zhí)行財務管理制度，提升其自身財務管理及依法理財能力，從思想上認識到財務管理工作的重要性，提高財務管理工作重視程度。定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持財務人員履行職責，按照制度審核開支，嚴格把關，保證事業(yè)單位財務管理相關制度能夠高效落實。

（六）提升財務人員的業(yè)務素質(zhì)

適應事業(yè)單位的改革形勢，需要財務工作增強成本意識、資金效益意識以及風險意識，將工作內(nèi)容由記賬、結賬向財務管理、監(jiān)控所轉(zhuǎn)變，在工作中積極配合領導發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并采取措施進行解決。加強對數(shù)據(jù)的分析處理能力，更好地服務于單位的決策行為，因此，對財務人員業(yè)務素質(zhì)的要求也更高、更專業(yè)。隨著時代進步，會計知識得已快速更新，為了保證財務人員能夠及時掌握了解新政策、新知識，應完善落實財務人員培訓制度，將繼續(xù)教育落實在會計隊伍建設中，將培訓內(nèi)容與實際工作相結合，從而不斷提升財務人員問題判斷及解決能力，做到學有所用，逐漸將財務人員工作內(nèi)容由“核算”向“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變。建立“引進來，送出去”的機制，定期組織財務人員學習先進經(jīng)驗，以拓寬財務人員的視野和工作思路，進一步提高核算和管理水平，為加強單位的財務管理，提高單位資金的使用效益而努力。

在各項改革大力推進的形勢下，事業(yè)單位改革既面臨著難得的機遇又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，由此，本文對事業(yè)單位改革進程中的財務管理問題做了一些粗淺的探討。總的來說，事業(yè)單位財務管理機構要將監(jiān)督和參謀的作用充分發(fā)揮出來，同時創(chuàng)新財務管理意識，強化財務管理制度建設，從而推動事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

參考文獻：

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