區域總分館體系建設與服務創新

張燕

[摘 要]智能時代的到來讓圖書館的變革隨之變動，逐漸趨向于提供更便捷、更高效的建設與服務，5G通信技術在全國范圍內被廣泛應用，圖書館的建設乘5G之便，開創更加先進和人性化的服務，創新管理模式、服務模式等的總分館模式。總分館體系的建設是我國公共文化服務建設的一大代表，在智能規劃的大時代背景之下，對總分館體系的建設影響著我國文化的互聯共通發展進度，對于我國文化建設的轉型升級起到重要意義。

[關鍵詞]總分館體系；建設服務；創新；智能時代；5G

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0001-03

在2018年1月1日，我國正式施行《中華人民共和國圖書館法》。這一法律的頒布，為新時代我國公共圖書館體制機制改革創新提供了法律依據[1]。“我國目前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”，我國主要矛盾的轉變是我國生產力進一步發展的表現，然而這也暴露出了我國文化建設跟不上時代的步伐，人們對經濟建設與文化建設之間的需求存在明顯的差距，我國文化服務水平不能滿足人們的日常需求。區域總分管體系的建設就是為了推進我國的文化服務建設，從基層做起，從區域做起，從而縮短這一不平衡不充分的矛盾。

一、區域總分館體系建設概念的提出

區域總分館制度體系的概念早在2015年就被提出并開始實踐，最先提出此概念的文件是《廣州市公共圖書館條例》，由廣州市十四屆人民代表大會常務委員會審議通過，并于2015年5月1日生效。在發表的這篇規定中，第十二條第二款指出：“區人民政府負責建設區和鎮、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區公共圖書館為區域總館，鎮、街道公共圖書館為分館。”此條例的推出堅定了對文化建設的信心和決心，并對國家的圖書館建設起到了“指路人”的作用。緊接著在2016年12月26日，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發展和改革委員會、財政部印發了《關于推進縣級文化館圖書總分館制建設的指導意見》。在這則通知中提到，到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制，廣大基層群眾享受基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高。這兩部政策的頒布體現出政府對于圖書館建設的重視，同時也作為圖書館建設的指引綱領出現在大眾視野，為圖書館總分館體系創作了發展藍圖，致力于縮短我國的文化區域差異，為文化建設服務提供了新思路新方法，有利于資源的合理配置。

二、區域總分館體系的建設環境

區域總分館制度未出臺之前，各圖書館之間存在諸多矛盾和不足，表現在以下幾個方面：

（一）管理制度參差不齊

各區域之間的管理由于領導班子不同，應用在管理中的制度和理念也不盡相同，易造成管理結構區域化不平衡的現象。領導治理思路的差異性應用在各區域圖書館會放大這一差異性，地區與地區之間的差異也就由此顯現。受當地的地理條件、經濟因素等的影響，所出臺的管理制度需要遵循因地制宜的原則，這就會讓區域化差異性更加顯著。每一個區域圖書館相當于相互之間各不相同的“文化孤島”，是分散開來的各自運行的個體，沒有系統的規劃和統籌起來的治理方案。這種獨立起來的文化島嶼造成了資源的不流通，不能夠合理對資源進行分配，也就造成了“資源交通公路”的堵塞。

（二）工作人員素質參差不齊

館內工作人員素質的層次不同也是區域總分館體制投入應用所解決的一大難題。長期以來，城鄉二次元差異等因素造成城鄉公共文化發展不均衡，長期制約著縣域基層公共圖書館的建設與發展，而且在我國圖書館服務體系化建設進程中，發展的瓶頸也影響著基層公共圖書館服務向鄉鎮、村一級的輻射覆蓋[2]。由于這種瓶頸的普遍性，在圖書館的工作人員文化水平、自身素質也有一定的差異性，就會導致服務水平的參差不齊，為圖書館的建設造成一定的阻礙因素。服務水平的高低對圖書館的吸引力有著不可忽視的影響，服務水平高則會吸引更多的讀者來圖書館進行學習和閱讀，為圖書館的運行增加活力，相反，圖書館內服務水平低，則會導致讀者的流失，制約圖書館的發展可持續性。

（三）資源分配參差不齊

圖書館的建立以當地資源為基礎，由于各地的資源不平均，造成圖書館區域化較為嚴重。圖書館運營成功與否與資源密切相關，資源分配不平衡是阻礙其發展的最關鍵因素。公眾希望圖書館能夠無門檻限制自由借閱，但是在現實生活中的實際情況卻不是這樣的，還存在很多方面的限制。各區域的圖書館在進行合作的時候，大多只停留在圖書采購、人員培訓等淺層次方面，缺乏更深層次的信息交流，導致信息資源區域化缺乏共享。這種“孤島書店”的經營模式是影響圖書館資源分配不均的主要原因，影響圖書館作用的發揮和文化的推廣。

（四）5G時代背景下，部分地區的信息匱乏技術壁壘、共享受阻

智能時代的到來加速了傳統型圖書館向數字化、智能化圖書館的轉變，作為城市文化服務坐標的公共圖書館起到為讀者提供信息的重要作用。但由于各地的區域化管理，其自身已有的圖書館信息管理平臺為數字閱讀服務提供了相應的技術支撐，但難免也有些圖書館會陷入管理僵化和運營乏力的困境當中。由于城鄉區域的文化不平衡性，導致了其圖書館發展的信息匱乏，這一點在縣級以下的圖書館建設中尤為明顯，館內的資源信息遠不及市級及以上的圖書館資源信息豐富多樣，城鄉差異擴大了不平衡性。

除此之外，技術壁壘也是急需解決的難題，在硬件設施設備的基礎上應用技術成熟與否關乎圖書館的發展前途。各圖書館在交流合作的過程當中，應重視技術支持，給讀者更豐富的閱讀體驗。

5G移動信息時代加快了媒介融合，圖書館原有的受眾出現個體化、細分化等特點，而這恰恰是引發受眾減少的主要原因之一，隨著渠道的增多，那些在存量和特色上做得不夠的數字圖書館，不得不陷入人跡罕至的“信息孤島”[3]。

總而言之，在現代的信息社會，文化基礎不平衡、不充分，服務體系、政治制度難以達到統一標準，服務人員水平參差不齊，資源合理配置不能達到要求，技術水平由于區域局限而難以標準服務，運營效率低下等這些問題，是導致圖書館發展停滯不前，難以持續的重要因素。

三、區域總分館體系建設與創新服務的措施

（一）構建整體管理服務體系，實現管理制度統一

總體設計作為行業運行的發展藍圖起著不可忽視的作用，加強構建總體設計，為區域總分館體系的建設描繪整體形狀，將總館管分館管理模式投入實際應用當中，具有體系化的管理制度和管理模式，使得圖書館的運營更具規范化和制度化，從而增強了圖書館運營的可持續性。整體管理服務體系的建立為制度統一提供了保障，在統一思想和領導層次的指引下，公共圖書館的發展前途逐漸明朗。公共圖書館服務體系建立在設施上，從一個地區只有一個圖書館建筑發展為多業態的體系，既有圖書館多館舍、企業園圖書館、流動圖書館、社區圖書館、基層服務點等形式，又有跨業界，跨系統服務網絡等聯盟[4]。將圖書館運營“孤島政治模式”改變成一種“共建共享政治模式”，加強頂層設計之間的溝通互鑒共享，在正常的圖書館運行和維護中使得管理更加有效實用。

（二）提高人員服務能力

工作人員服務能力的增強有利于提高公眾的閱讀體驗，應對從業人員的職業素養和業務能力重點培養，提高服務意識和服務能力，對公眾提供個性化服務。在新時代，智能化的背景下，培養更多高新技術人才，對圖書館管理人才著重培養。總分館服務體系中采用多種培養形式，對業務人員強化管理和專業培訓，創建一支具有高素質、高能力的服務人才隊伍，培養綜合素質全面的發展型人才。

（三）利用5G網絡，建設共享終端閱讀網絡

5G技術給圖書館文化帶來新的機遇，在大數據，云計算這些智能化技術的聯合影響下，新一輪的服務管理方式正在發生著潛移默化的改變，同時，數字化的公共文化服務與智慧圖書館建設正逐漸深入人心，其便利性、豐富性與快捷性獲得人們的青睞。在總分館體系制度當中，要利用這一恰當的時機深化改革，內化于心，外化于行，從基礎設施到思想構建都遵循順應時代的潮流這一原則，遵循公眾的愿望要求對于圖書館的終端閱讀網絡進行拓展，達到個性化服務，針對性推薦，滿足公眾閱讀服務的要求，致力于解決人們日益增長的美好生活需求同步平衡不充分發展之間的矛盾問題。

（四）統籌資源，加強資源整合與共享

5G時代，人工智能技術進一步發展，新型智能家居、智能汽車等智能終端中，可成為承載圖書館總分館服務信息的載體，海量設備連接，使公共文化服務真正融入讀者日常生活，文化與服務將無處不在[5]。當資源共享成為時代主流，圖書館的區域總分館體系灌輸共享的理念并付諸實踐便具有確切的現實意義，優化資源配置加大資源整合力度，將資源進行針對性地服務公眾推送，個性化分流統合更具有管理特色。利用互聯網的優勢條件打造高端資源管理鏈，提高資源利用率，讓區域總體制發揮優勢、補齊短板，持續性高效發展。

四、區域總分館體系的建設意義

以廣東省茂名地區總分館制體系建設發展為例，它于2020年建立區域總分館體系，形成以茂名市圖書館為中心館、縣（區）級公共圖書館為總館、下設各服務網點為分館的總分館服務網絡，并取得初步的良好效果。

一是基礎設施的完善。通過總分館服務模式，整合茂名地區現有的紙質、電子等文獻資源，加快形成覆蓋全區域的公共圖書館服務網絡，達到資源共享、協作共贏的目的。同時5G智能時代的到來，讓總分館體系的館藏管理和讀者服務更多向智能化轉變。在總分館服務模式下，區域公共圖書館應加強各館與服務網點的協調，“軟硬共建”，在實現資源共享的基礎上促進區域內公共文化服務均等化的發展。

二是綜合服務能力的提升。館員的綜合素質，如專業素養、道德素質等決定圖書館公共文化服務的效能與水平的高低。通過開展區域內圖書館業務知識培訓、學習研討及人才管理等，提高地區公共文化服務工作人員的綜合素質，促進綜合服務能力的提升。在人員服務能力提升的同時，也積極提升實體館的綜合服務能力，在大數據、云計算等技術應用下所產生的智能化服務綜合展示了區域內公共文化服務開展的情況以及民眾的服務需求趨向，提高綜合服務的效率，為圖書館的發展創造了更多隱藏的價值。而服務手段的創新也逐步為圖書館的管理運行及閱讀推廣服務注入活水，提高了服務效能。

三是個性化服務的創新開展。綜合服務能力的提升促使了公共圖書館的個性化服務發展。通過中心館、總館與各服務分館簽署合作共享協議劃分服務權責，共同協力開展區域內全民閱讀推廣工作。在此基礎上，各館之間加強交流活動，整合館藏資源，提升服務質量，根據區域傳統優秀文化打造特色化館舍，創新個性化服務，進而為全民閱讀推廣提供堅實基礎。[6]

五、結語

公共圖書館總分館體系作為公共文化服務的重要組成部分之一，在互聯網智能化時代的背景下，加強區域總分館體系建設與服務創新具有強大的發展優勢，通過積極整合區域公共服務服務資源，提升了服務質量，擴大了全民閱讀推廣范圍。同時，區域總分館體系因地制宜的建設發展，對區域總分館體系公共文化服務模式的創新，進一步助力公共圖書館的持續性建設與發展，滿足公眾的文化需求，對發展具有本土特色的文化事業與文化產業、構建文明和諧美麗的社會起到了重要作用。

參考文獻：

[1]李國新.開啟新時代圖書館法治研究的新階段[J].圖書館，2018（1）：1

[2]吳昊.縣域公共圖書館體系化建設現狀、問題與對策——以廣東省為例[J].圖書館研究與工作，2020（09）：5-10.

[3]王波.5G時代傳統圖書館面臨的挑戰、機遇及應對策略[J].圖書館研究，2020，50（01）：29-35.

[4]柯平.《中華人民共和國公共圖書館法》全面保障我國公共圖書館體系建設[J].圖書館建設，2018（1）：19-23

[5]馬躍.5G時代圖書館總分館建設方向管見——以公共圖書館為例[J].圖書館學刊，2020，42（04）：5-8.

[6]陳深貴.公共圖書館體系年報編撰研究——以《廣州市“圖書館之城”建設年度報告2018》為例[J].圖書館雜志，2021，40（05）：67-72.