中國共產黨領導“三反”運動的歷史經驗

李軍 張蕊

[摘 要]發生在1951年底以反貪污、反浪費、反官僚主義為核心內容的“三反”運動，是中國共產黨執掌全國政權后領導開展的首次大規模的反腐敗斗爭。在中國共產黨百年華誕之際，以及迎來“三反”運動發生70周年之時，歷史考察黨領導發動“三反”運動，深入思考黨領導“三反”運動積累的斗爭經驗，具有重大現實意義與深遠歷史意義。中國共產黨領導“三反”運動所積累的反腐敗斗爭經驗主要是：反腐敗斗爭必須堅持正確政治方向，體現維護政治安全;必須堅持敢于碰硬，體現民心所向;必須堅持以經濟建設為中心，體現執政為民;必須堅持與整黨密切結合，體現全面從嚴治黨;必須堅持反腐敗與反腐蝕內在統一，體現內外兼治;必須堅持標本兼治，體現依法依規。

[關鍵詞]“三反”運動;反腐敗;歷史經驗

[中圖分類號]D61 ? [文獻標志碼]A ? ?[文章編號]2095-0292（2021）03-0011-04

[收稿日期]2021-03-20

[作者簡介] 李軍，中共黑龍江省委黨校/黑龍江省行政學院二級教授，法學博士，東北林業大學馬克思主義學院博士研究生導師，主要從事中共黨史黨建與領導科學研究;張蕊，中共黑龍江省委黨校/黑龍江省行政學院領導科學專業碩士研究生。

“三反”運動是新中國成立之初中國共產黨領導的在國家機關干部隊伍中開展的全國性反貪污、反浪費、反官僚主義的偉大斗爭。它始于1951年底，正式結束于1952年10月，因以群眾運動方式進行的，故稱其為“三反”運動，同時它也是一次重大的移風易俗社會改革運動。在當時收到了良好的效果。黨領導的“三反”運動之所以開展得很成功，關鍵在于所采取的一系列做法行之有效，主要是：嚴密組織指揮，態度積極慎重;首長負責，以身作則;依靠群眾，充分發揚民主;從反浪費入手，揭發貪污腐化;既反右又防“左”，嚴格掌握政策界限;注意政策策略，重點打擊重犯要犯;堅持反腐敗斗爭與反腐蝕斗爭“兩手抓”;堅持以不影響經濟建設為前提，以“三反”促生產發展;密切結合整黨，重視思想與制度建設。黨領導的“三反”運動不僅堅決有力地懲治了腐敗，而且對促進當時國民經濟的恢復、支援抗美援朝戰爭、開創良好社會風尚、推動社會變革、保持黨的先進性、密切黨群關系、維護國家安全、鞏固黨的執政地位等均起到了巨大的積極作用。盡管“三反”運動已經過去70個年頭，但其所產生的影響深刻而長遠。在中國共產黨百年華誕之際，以及迎來“三反”運動發生70周年之時，回顧黨領導的“三反”運動這一黨史上的重大歷史事件，探究蘊涵其中的黨領導治國理政的智慧，總結黨領導“三反”運動的歷史經驗，不僅有助于新時代開展好黨領導的反腐敗斗爭，有效推進全面從嚴治黨走向深入，而且有助于統籌好發展與安全兩件大事，確保經濟社會實現高質量發展。

一、反腐敗斗爭須堅持正確政治方向，體現維護政治安全

“三反”運動這一重大事件之所以發生，有其鮮明的客觀歷史必然性，這就是：在新中國面臨著因多年戰爭嚴重破壞而導致的一窮二白的社會壓力、恢復交通生產建設需要大量資金的壓力、國家機關工作人員巨大開支的壓力、抗美援朝戰爭需要相當的財力物力支持的壓力等多重壓力的背景下，在全國廣泛開展愛國增產節約運動的過程當中，一些深藏于黨政軍機關內部的大量的貪污、浪費現象暴露出來，尤其是中共中央、毛澤東掌握劉青山、張子善劉青山、張子善被捕前分別是在任的中共石家莊市委副書記、中共天津地委書記兼專員，二人分別在1931年、1933年入黨，是經歷過土地革命、抗日戰爭和解放戰爭嚴峻考驗的老干部，都曾被國民黨逮捕入獄，堅貞不屈。他們貪污浪費的事實主要是：先后貪污挪用公款約二百億元左右作投機倒把的違法活動，利用蛻化干部從東北盜運木材謀取暴利，勾結私商破壞國家政策，生活鋪張浪費、任意揮霍、向上下級及其親友送禮共達五、六億元之多（這是按當時流通的人民幣計算的。中國人民銀行自1955年3月1日起發行新人民幣，代替原來流通的舊人民幣，新幣1元等于舊幣10000元）。貪污浪費事實之后，毛澤東代表中共中央于1951年11月30日作出明確指示：“這件事給中央、中央局、分局、省市區黨委提出了警告，必須嚴重地注意干部被資產階級腐蝕發生嚴重貪污行為這一事實，注意發現、揭露和懲處，并須當作一場大斗爭來處理。”[1]（P468）進而毛澤東明確指示：“反貪污反浪費一事實是全黨一件大事……需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產階級所腐蝕的極大危險現象，才能克服二中全會（系指中共七屆二中全會——筆者注）所早已料到的這種情況，并實現二中全會防止腐蝕的方針” [2]（P190）。而且中共中央認為，產生貪污、浪費現象的根本原因是各種程度的官僚主義和自由主義的工作作風。[1]（P483）于是，1951年12月1日中共中央正式發出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，這標志著“三反”斗爭的序幕正式拉開，隨即一場轟轟烈烈的群眾性的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”運動便在全國開展起來。可以說，中國共產黨領導和發動“三反”運動是基于深刻的政治考慮而作出的必然抉擇，重在防范和化解因腐敗而帶來的重大政治經濟風險，維護黨的執政安全和國家政治安全，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這一歷史周期率的支配，鞏固人民民主政權，實現黨的長久執政。

二、反腐敗斗爭須堅持敢于碰硬，體現民心所向

反腐敗必然要涉及到黨和國家的領導干部，甚至是位高權重的當政者，因為他們手中掌握著很大的公共權力。掌握公共權力者一旦權力濫用，謀取私利，造成的負面影響極為深重，其嚴重后果不僅僅是造成國家資源的浪費、資金的流失、社會發展績效的下降，更嚴重的是人民的正當權益受到侵害、黨的形象遭到矮化、黨的凝聚力和號召力遭到消解、黨的執政基礎遭到削蝕。由此，中共中央在領導“三反”斗爭中，態度堅定，敢于碰硬。無論涉及到誰，一視同仁，決不姑息。就劉青山、張子善貪污案來說，此案雖然是在“三反”運動開始之前被揭露出來的，但卻是在“三反”運動過程中依法處理的。1951年12月4日，中共河北省委報請華北局，作出開除劉、張二人黨籍的決議;1951年12月下旬做出判處劉、張二人死刑并立即執行的決定;1952年2月10日，召開公審大會，對劉、張二人執行槍決。中共中央并沒有因為他們二人過去是革命的功臣就對他們網開一面，而是根據他們的犯罪事實依法依規嚴肅處理。在河北省人民法院宣布判處劉青山、張子善死刑的那一時刻，公審會場響起一片口號聲：“擁護廉潔奉公的人民政府！”“擁護光榮、偉大的共產黨！”“三反”運動中敢于碰硬的有力舉措，使中國共產黨極大地贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和世人的無限欽佩。這種敢于碰硬、不徇私情的崇高風范，直接反映了黨中央領導反腐敗斗爭的堅強決心。這種順民心、合民意的做法，是當時廣大人民群眾能夠以主人翁的姿態積極參與和支持“三反”斗爭的動力之源。黨領導的“三反”運動在當年受到很高的社會評價，如：“‘三反反得好，不反不得了！” [3]（P53）在北京市工作的外籍人員認為：“中國‘三反運動搞得很好”“中國‘三反運動收效很好”“這次運動能很快推廣，對社會是有益的。” [4]（P27-37）這些評價體現了社會對黨領導“三反”運動的充分肯定。

三、反腐敗斗爭須堅持以經濟建設為中心，體現執政為民

注重領導國家的建設與發展始終是中國共產黨執政興國的要務。“三反”運動中，黨中央、毛澤東為了完成新中國初期恢復國民經濟的艱巨任務，堅持正確處理“三反”運動和經濟建設的關系，一再強調必須發展生產，竭盡全力做到不因“三反”而影響經濟建設，多次指出開展“三反”斗爭，是為了貫徹精兵簡政、增產節約的中心任務，不要妨礙生產而要有利于生產，開展“三反”斗爭，與經濟建設是一致的，應與工作、生產、學習等結合起來，并發布一系列關于在“三反”運動中不要貽誤生產的指示，如：1952年2月4日，中共中央在《關于工礦企業中如何進行“三反”運動的指示》中明確要求：“在‘三反期中注意領導生產，不要脫節，不要因此減產。” [5]（P67） 1952年3月5日，中央決定縣區鄉一律不進行“三反”，不得妨礙春耕和經濟活動;3月7日，中共中央作出《關于縣區一律停止“三反”全力領導生產的決定》。從而把“三反”運動與愛國增產和生產建設工作有機地結合起來，不是撇開生產及其他工作專搞“三反”斗爭，實現了“三反”斗爭與經濟建設的有機結合。中央關于正確處理“三反”與生產的關系的一系列方針政策，不僅在農村得到充分的貫徹，在城市的國營、公營工廠中也得到了切實的落實，切實保證了“三反”運動期間各生產部門一般地都做到了“生產、‘三反兩不誤”[6]（P19）。不僅沒有因為“三反”而妨礙生產，而且還推動了生產的發展[7]（P9）。1952年國家工農業主要產品產量均超過歷史最高水平，實現了爭取國家財政經濟狀況根本好轉的任務。

四、反腐敗斗爭須堅持與整黨密切結合，體現全面從嚴治黨

在“三反”運動中，中共中央把“三反”運動同執政黨的建設有機地整合起來，突出強調整黨建黨工作，凸顯了懲治腐敗與全面從嚴治黨有機結合，深化和提升了“三反”運動的內涵。中共中央曾于1952年2月3日指出：“三反運動是一個更加現實與深刻有力的整黨運動” [5]（P64），并要求“整黨工作必須與‘三反運動相結合，在‘三反運動的基礎上，進行黨員八項標準的教育，進行登記、審查和處理” [5]（P64）。同時還指出：“在‘三反斗爭中，應該對所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進、消極疲沓、毫不稱職分子的領導職務（其中有些也應當開除出黨），對于開除這些人出黨和撤銷一些人的職務，不應當有可惜的觀點，這是毫不可惜的，如果沒有開除和撤銷他們的決心則是錯誤的。”“與此同時，必須大膽地、堅決地提拔一批有德有才的優秀分子到各種工作的領導崗位上來，這是黨的組織建設上的一個嚴重的任務” [5]（P64-65）。1952年5月30日，中共中央又發出關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示，要求在“三反”運動的建設階段中，結合黨員的八項條件進行一次教育，更好地提高所有黨員的覺悟程度與改正某些黨員的缺點和錯誤。[5]（P197-198）中共中央關于“三反”運動與整黨工作相結合的指示，抓住了懲治腐敗要與全面從嚴治黨并行這個關鍵性的問題。經過“三反”運動以及在“三反”基礎上進行整黨建黨，清除了嚴重貪污蛻化分子及混入黨內的各種壞分子，據統計，根據華北、華東、東北、西南、西北五個地區1952年6月初的報告，有2萬左右黨員受到開除黨籍處分，6萬左右黨員受到黨紀與行政處分[8]（P31），純潔和鞏固了黨的組織，提高了黨員與全體干部的階級覺悟，整頓了機構和制度，改進了領導作風，黨、政府、企業的面貌為之一新，有效地保持了黨的先進性和純潔性。

五、反腐敗斗爭須堅持反腐敗與反腐蝕內在統一，體現綜合兼治

腐敗與腐蝕往往是一個問題的兩個方面。因而，深入開展反腐敗斗爭須與反腐蝕斗爭有機結合。黨在領導“三反”運動中發現，“一切重大貪污案件的共同特點是私商和蛻化分子相勾結，共同盜竊國家財產”[9]（P161）“黨政內部的貪污往往是由非法商人從外部勾結而來的”[9]（P162）。因而中共中央堅持把“三反”斗爭看作是一個系統工程，不僅同黨政軍機關內部的貪污、浪費、官僚主義現象進行堅決的斗爭，而且還同其外部的違法資本家從1949年10月新中國成立到1956年社會主義改造基本完成、社會主義制度建立，中國社會的性質是新民主主義社會。在政治上實行以工人階級為領導的各革命階級聯合專政的人民民主專政，民族資產階級作為一個階級還存在，并在國家政權中占有一定地位;在經濟上實行國營經濟主導的包括國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義和國家資本主義五種經濟成分并存的新民主主義經濟制度;在文化上實行發展以馬克思主義為指導的民族的、科學的、大眾的文化;新民主主義社會是中國走向社會主義的必經之路。所犯下的行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產、偷工減料和盜竊經濟情報（時稱“五毒”）行為進行了堅決的斗爭，即“五反”運動，從而實現了國家機關內部的“三反”斗爭與外部的“五反”斗爭的系統整合。一方面，有力打擊了犯有不法行為的資本家，從外部切斷黨員干部走向腐敗的路徑;另一方面，有力配合了“三反”運動的深入開展，因為通過“五反”運動不僅能夠找到部分黨員干部貪污、受賄的線索，而且還能夠拿出部分黨員干部貪污、受賄的確鑿證據。這種從外部進行的以反腐蝕為主的“五反”運動同在內部進行的以反腐敗為主的“三反”運動系統整合的斗爭策略，不僅加大了反腐敗斗爭的力度，而且增強了反腐敗斗爭的實際效果，促進了“三害”問題的徹底解決。

六、反腐敗斗爭須堅持標本兼治，體現依法依規

依法依規推進標本兼治是深入開展反腐敗斗爭的良策。70年前的“三反”運動對貪污受賄的腐敗分子給予沉重的打擊，對大貪污犯依法判處死刑的嚴厲制裁，并把“三反”斗爭與整黨有機結合起來，強化了權力主體“不敢貪”的心理約束，在一定程度上實現了標本兼治。這種標本兼治在治標方面，可以說是雷厲風行、嚴懲不怠，但在治本方面還缺乏足夠的黨紀國法約束。對此，董必武在黨的“八大”上指出：“法制不完備的狀態，在新的國家內是不可避免地存在一些時候的。我們不可能也不應該設想，一下子就能把國家的一切法制都完備地建立起來。這樣想是不實際的” [10]（P412-413）。在這樣的歷史條件下進行“三反”斗爭，不可能完全依靠法制手段來進行，還找不到比群眾運動更有效的斗爭方式，“革命勝利初期，為了鞏固和發展人民的勝利，我們黨和政府必須發動人民直接斗爭”[10]（P410）。但采用大規模群眾運動的形式進行反腐斗爭有其明顯不足，這就是容易助長輕視法制的心理，致使運動不會在符合國家最大利益關節點上自覺地停下來而不超出法制的軌道。“三反”運動作為一場群眾性的反腐斗爭，在有力懲治“三害”現象的同時，也出現了“逼供信”偏向[5]（P386）、起贓存在或“左”或右現象[11]（P3-13）以及結案存在畸輕畸重現象[12]（P64），但中共中央發現這些偏差后，立即發出一系列指示，進行了及時有效的糾正。歷史與現實已經證明，只有將反腐敗斗爭納入制度化、法制化的軌道，才能保證懲治腐敗的斗爭深入、健康、持久地進行，并收到良好的效果。在我國懲治腐敗的法律法規以及全面從嚴治黨的黨法黨規已經趨向完備的背景下，新時代反腐敗斗爭已然不能再像當年開展“三反”斗爭那樣，大張旗鼓地發動大規模的群眾運動來懲治腐敗。新時代反腐敗斗爭堅持標本兼治，主要應是在治本上加大力度，從源頭上預防和治理腐敗，除了正面的思想教育和有效的黨紀國法懲治以外，應進一步強化和完善長效監督機制，增加權力濫用的難度，堵塞權力私有化的體制漏洞，更加突出發揮法律法規和制度體制機制在反腐敗斗爭中的保障作用。

[參 考 文 獻]

[1]建國以來重要文獻選編：第2冊[G].北京：中央文獻出版社，1992.

[2]毛澤東文集：第6卷[M]. 北京：人民出版社，1999.

[3]蘇北“三反”運動總結報告[J].江蘇歷史檔案，1996（1）.

[4]北京市外僑對“三反”運動的反映[G].北京市檔案館，第1-6-663號檔案.

[5]建國以來重要文獻選編：第3冊[G]. 北京：中央文獻出版社，1992.

[6]中共上海市委工業生產委員會直屬各廠“三反”中生產情況分類統計[Z].上海市檔案館，第38-1-165號檔案.

[7]上海鋼鐵黨委會關于各廠第一季度生產情況[Z].上海市檔案館，第38-1-165號檔案.

[8] 宋曉明.中共黨建史（1949—1976）[M]. 北京：黨建讀物出版社，1996.

[9] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1991.

[10]董必武選集[M].北京：人民出版社，1985.

[11]北京人民政府黨組關于“三反”運動的總結報告[Z].北京市檔案館，第1—6—597號檔案.

[12]黑龍江省節約檢查委員會檢查已結貪污案件所發現的幾個問題[Z].河北省檔案館，第684—2—162號檔案.

[責任編輯 薄 剛]