構建“雙循環”新發展格局的關鍵議題與路徑選擇

汪發元

摘 ? 要：加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據經濟全球化進入深度調整期而作出的科學決策，是結合我國經濟發展實際而采取的積極主動應對策略。要著力解決“雙循環”新發展格局構建中的科技創新引領、重點產業優化、財政政策支持、金融政策配套、良性機制形成等問題。應舉全國之力做好“卡脖子”技術攻關，行踏實之路促進全面高質量發展，集有限財力打通“雙循環”梗阻節點，立全局高度做好金融業配套支持，聚全民之力支持“雙循環”協同推進。

關鍵詞：“雙循環”;新發展格局;高質量發展

中圖分類號：F124 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）07-0064-11

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是針對世界面臨的百年未有之大變局，并結合我國經濟發展實際，采取的積極主動應對策略。理解“雙循環”新發展格局的深刻內涵，剖析構建“雙循環”新發展格局的關鍵議題，選擇構建“雙循環”新發展格局的正確路徑，對于落實“雙循環”新發展格局重大戰略部署、牢牢掌握經濟發展的主動權，具有重要的現實意義。

一、構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中央針對世界經濟發展形勢的顯著變化并結合我國經濟發展實際而提出的重大戰略部署，旨在有機統籌國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源[1]，充分發揮我國產業門類齊全、市場潛力廣闊、回旋空間相對較大的優勢，激發國內市場主體的創新活力，提高國內經濟循環的效率，降低外部沖擊帶來的負面影響。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是我國為適應經濟全球化深度調整的新環境、新變化所作出的重要戰略決策。改革開放以來，依托豐富的勞動力資源、原材料資源等，我國大力發展出口導向型經濟，努力融入全球價值鏈，推動了經濟全球化的發展。我國的出口導向型戰略不僅促進了我國經濟的快速增長，提升了我國的國際競爭力，而且為世界提供了豐富的物質資源，為世界經濟的發展作出了巨大貢獻。同時，也奠定了我國在全球價值鏈中的重要地位。然而，在經濟全球化向深度發展的關鍵時期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，并與近年來愈演愈烈的逆全球化現象疊加，增加了全球經濟發展的不確定性。我國快速控制了疫情，取得了重大戰略成果并穩步推動復產復工，但世界經濟受疫情不確定性的影響較大，國際貿易出現斷崖式下跌。在此背景下，構建“雙循環”新發展格局成為現階段推動我國經濟高質量發展的必然舉措。

大國具有生產要素和國內市場需求的規模性，這種規模性成為大國競爭優勢的來源。我國作為具有巨大國內市場需求潛力的國家，構建“雙循環”新發展格局具有巨大的優勢。2018年以來，全球貿易摩擦加劇，逆全球化現象突出，加上新冠肺炎疫情帶來的不確定性，加速了全球市場的萎縮，世界經濟整體陷入低迷。在此背景下，我國提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略?！半p循環”要求以國內經濟循環為主體，著力提高供給質量，挖掘國內消費潛力[2]。通過提高我國消費市場的吸引力，增加國外產業對我國供應鏈和產業鏈的依賴程度，從而促進更高水平的對外開放，實現國內國際“雙循環”。通過增強包括商流、信息流、資本流和知識流等的流通，發掘出社會的第三利潤源[3]。同時，要逐步擺脫美國等國的貿易壁壘限制，在構建國內通暢大循環體系的同時，努力拓展國際循環體系，結合“一帶一路”倡議，強化與其他發展中國家之間的經濟聯系與合作，形成發展中國家之間的經濟循環[4]，為世界經濟逐步恢復活力作出貢獻。

綜上所述，構建“雙循環”新發展格局，是根據經濟全球化進入深度調整期而作出的科學決策，是結合我國經濟發展實際而作出的既促進我國經濟和社會穩定發展，又帶動發展中國家經濟恢復活力，并不斷提高我國對外開放新水平的重大戰略。

二、構建“雙循環”新發展格局的關鍵議題

構建“雙循環”新發展格局是一個系統工程，需要把多年來以出口導向為主的外向型經濟轉變為以引領、擴大和滿足內需為主，構建國內經濟循環體系，以提高對外開放水平為著力點，構建新的國際經濟循環體系。要完成好這一歷史使命，需把握好五大關鍵議題。

（一）構建“雙循環”新發展格局的科技創新引領

1.打造促進供給側結構性改革的新引擎

世界發展的實踐已經證明，科技創新對整個人類社會與文化的影響越來越大，科技創新與社會創新相互作用和促進，形成了以技術創新為整體驅動的生產—消費不斷循環的統一場域[5]。完善和深化國內循環體系，需要繼續深化供給側結構性改革。我國正處在經濟發展的轉型時期，面對世界百年未有之大變局，加快國內經濟大循環，是中央作出的英明決策。經濟循環的構成主要包括生產、分配、交換、消費、貿易和投資。在生產相對過剩的大背景下，在國際貿易壁壘加劇且逆全球化抬頭的國際形勢下，建立起國內經濟大循環的關鍵在于：靠科技創新促進產業升級，實現供給側結構性改革;靠金融改革、財政支持助力產業結構優化;靠完善分配制度，使之更加公平合理，激發全社會的活力。同時，充分利用便利的交換條件，激發國內消費市場潛力，從而帶動投資的增加和生產結構的優化升級。經濟循環的涌動核心在于激活消費潛力。而消費是一個純粹個人的事項，在人們個人意識越來越強化的條件下，很難受到他人觀念的影響而改變。那么，如何才能激發人們的消費行為呢？筆者認為，應當通過深化供給側結構性改革，提升消費層次和結構，吸引消費者主動消費。而供給側的改革并不是一件容易的事情，不能僅靠更新包裝、更換名稱和商標，這些只是形式上的改善，雖然對消費也可能產生一定的促進作用，但缺乏實質性的創新，難以完全改變消費現狀。供給側結構性改革只能依靠科技創新。通過科技創新突破產品的功效，把產品提升到一個新的時代和高度，從而改變人們的消費習慣，引領和帶動消費進入新時代。

2.通過科技創新構建更新更高水平的國內國際循環體系

構建“雙循環”新發展格局是一項十分艱巨的任務，需要從根本上打破現有循環體系的格局，而打破現有循環體系需要建立更新更高水平的循環體系，這一目標只能通過科技創新來實現。長期以來，我國主要是負責生產加工，再對外銷售，處于全球價值鏈的低端環節。這種模式雖然從一定程度上提升了我國的產業結構水平，提高了我國整體的生活水平，但缺乏具有獨立知識產權的核心技術。因此，需要圍繞具有獨立知識產權的核心競爭力開展科技創新，通過核心技術帶動產業結構升級，從根本上改變現有產業結構狀況。

先進的產業結構可以促進整個產業鏈的良性發展，并促進國內國際循環體系的加速提升。放眼世界，我國產業因為兩個不足面臨著兩大風險：一是與發達國家相比，因為產品的獨特性不足，面臨多國產品的替代性風險;二是與周邊國家相比，因為產品的成本競爭優勢不足，面臨國際競爭力削弱的風險。為此，需要按照黨的十九屆五中全會提出的“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”，圍繞提升產業國際競爭力開展創新。一方面，圍繞帶動國內生產、加快消費提檔升級，促進產業組織創新;另一方面，圍繞把中國制造變成中國創造，通過核心技術的創造和擁有，逐步把中國變成核心技術的原創國，力爭形成世界上第二個核心技術原創中心。在科技創新領域增強中國在世界上的影響力和話語權，在國際上樹立起嶄新的形象，強化中國的大國地位和擔當。

3.組織攻關克服主要領域“卡脖子”技術

我國在各個領域已經取得顯著成效，這是一個不爭的事實，但在少數領域或技術環節，還存在“卡脖子”問題[6]。根據工業和信息化部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料的調研，我國32%的關鍵材料仍為空白，52%依賴進口。根據《科技日報》梳理的35項“卡脖子”技術清單，我國光刻機、刻蝕機、離子注入機、網絡測試儀、觸覺傳感器、真空蒸鍍機等高端生產設備、高性能檢測設備和關鍵材料與國外差距較大，基本依賴進口。例如，高端芯片制造工藝落后國際先進水平2代以上，95%的高端專用芯片依賴進口，發達國家一旦“斷供”，對我國相關產業鏈安全的影響和沖擊很大。我國工業軟件、設計軟件等長期被國外廠商壟斷，底層工業數據、實驗設備、研發測試工具等產業基礎能力不強。工業軟件特別是本土電子設計自動化（EDA）企業和國外EDA三大巨頭之間的技術差距在20年以上，80%的規劃軟件、50%的制作軟件被外企占據，我國企業獲取工業生產數據的能力相對較弱，國內企業占全球市場的份額不到1%[7]。

（二）構建“雙循環”新發展格局的重點產業優化

1.優化推動經濟循環良性運行的重點產業

“雙循環”新發展格局構建的關鍵在于重點產業的突破。要通過重點產業的突破帶動整個產業鏈的提檔升級，從而激活國內潛在的消費市場，提升產業的國際競爭力。我國已經形成比較完善的產業體系，但優勢產業尚不突出，引領國內消費的新型產業尚不明確，需要分析產業發展的潛力和提升的可能性，把普通產業培育成優勢產業，以優勢產業拓展國際市場，以新型產業激活國內潛在的消費能力。面對越來越嚴峻的國際形勢，需要憑借獨特的競爭力予以突破。而打造產業獨特競爭力的關鍵，就是要在重點產業上下功夫，實現關鍵節點的率先突破。通過關鍵節點的突破，進一步提高價值鏈和產業鏈的水平，促進產業鏈向中高端攀升，從而提高產業鏈的安全性和穩定性[8]。這就需要更高水平的開放，拓展國際視野，在全球范圍內圍繞構建“雙循環”配置資源，使資源配置更加科學和高效。

2.突破引領“雙循環”的顛覆性關鍵技術

我國已經成為世界第二大經濟體，無論少數國家怎么封鎖，也不可能完全割斷中國與世界經濟的聯系，但我國仍然存在一些“卡脖子”技術需要突破。欲在世界經濟循環中占據主導地位，就必須突破顛覆性關鍵技術，提高高新產品的比重。特別要在人工智能、物聯網、新能源、生命科技、航空航天、納米科技等前沿性和顛覆性關鍵技術領域增強產品自主創新能力[9]，提高知識產權占有率，從而以部分顛覆性關鍵技術帶動產業鏈，以產業鏈引領對內對外經濟貿易，不斷提升國內國際貿易效益。

解決“卡脖子”技術問題，應當成為構建“雙循環”新發展格局的首要任務。在解決“卡脖子”技術問題上，需要構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，充分依靠科研人員，以更大力度的開放創新，融入、構建和主導全球創新鏈，促進“卡脖子”技術問題的解決[10]，從而爭取國際貿易主導權，促進國際經濟循環在更高層面展開。

3.優化決定經濟內外循環的物流流通關鍵環節

隨著交通基礎設施的逐步完善，我國物流業有了顯著的進步，但仍然與構建“雙循環”新發展格局的要求存在一定差距。為此，需要著力解決“通”的問題。要從城市物流規劃入手，從城市的綜合利益出發，以最少的社會消耗，系統整合、集聚城市物流資源，完善物流服務功能[11]。要著力解決商流、信息流、資本流和知識流等的流通問題，確保物流的順暢流通。要通過構建綜合立體的物流體系，構建產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈等之間的中樞神經，建設運作效率高、資源消耗低的對外、對內物流服務系統，提升物流通暢水平。

（三）構建“雙循環”新發展格局的財政政策支持

1.優化服務“雙循環”關鍵產業的相關財政政策

構建“雙循環”新發展格局是一項重要的戰略，關系到我國在全球生產體系中的位置。長期以來，我國作為發展中國家，在國際分工與生產體系中處于被動接受產業轉移的從屬地位[12]。經過幾十年的努力，我國經濟已經全面融入世界經濟體系，成為世界經濟的重要組成部分。在面對世界強國封鎖、排斥的大背景下，必須努力提高產業發展水平，而決定產業發展水平的核心在于提升關鍵產業的科技含量，其關鍵仍然在于科技創新。研究顯示，我國財政科技投入與產出處于相對均衡狀態，經濟發達程度與地區科技投入效率具有一定相關性[13]。因此，需要按照黨的十九屆五中全會的精神，深化財稅體制改革，破除深層次體制機制障礙，通過財稅手段保證中央大政方針落實到具體的產業和區域，從而實現財政投入重點明確、刺激有效、改革有力。在具體財稅政策實施上，要統籌兼顧、分類施策。對于涉及民生性的產業和問題，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務保障標準[14]，保障人民群眾基本生活需要。對于涉及國家核心競爭力的產業和問題，要優先保證技術突破的需要，切實提升重點產業的國際競爭力。對于欠發達地區的支持，財政投入應當定位于保證基本民生需要，促進社會全面發展;對于發達地區的投入支持，財政投入要瞄準國際最先進的產業，著力提升服務國內產業的國際競爭力，定位于保障關鍵產業科技創新，促進高附加值關鍵產業水平提升。

我國財政投入在逐年增加，對產業發展起到了重要的支持作用，但需要解決服務重點不突出、服務效率不高的問題。有研究表明，我國財政科技投入效率存在空間依賴性和區域異質性，東部和中部地區的地方政府競爭不僅帶來了轄區內財政科技投入效率的提升，而且有助于財政科技投入效率的溢出[15]。在構建“雙循環”新發展格局中，應優先滿足關鍵產業和重點地區發展的需要。

2.集中有限財力向“雙循環”關鍵節點集中

構建“雙循環”新發展格局，有三個關鍵節點需要著力解決：一是突破性科技創新。我國科技創新成果雖然較多，但真正具有突破性的原創科技成果有限。構建“雙循環”新發展格局，就國內層面而言，關鍵在于消費。消費的提升需要通過原創性成果，把國內的消費提升到一個新的水平。為此，要重點解決供給側的問題，只有原創性的顛覆性關鍵技術，才能使消費進入一個新時代。二是科技成果的轉化應用。我國已經成為科技大國，但距離成為科技強國仍然還有一定的差距，既面臨著原創性科技成果數量有限及可應用性不強的問題，又面臨著科技成果轉化率不高的問題。三是綜合性高效流通。隨著物聯網技術、電子信息技術的普及，我國流通業的現代化水平不斷提高，但流通業的綜合配套仍然不足，需要促成物流、信息流、資金流和知識流的集成配套。

構建“雙循環”新發展格局，需要集中國家有限的財力，集中不同類別的科技人才，集中精力重點對這些關鍵節點開展攻關，解決“雙循環”關鍵環節的薄弱點。為此，要加強中央和地方預算管理，把對“雙循環”關鍵環節薄弱點的支持納入各級財政預算，并做好相應的監督管理，確保落到實處，發揮出實際的效果。在財稅體制改革中，要體現對重點地區、重點行業和重點產業的傾斜，加強對財政資金使用情況的監督檢查，切實落實為科技服務、為創新服務、為提升國際競爭力服務的理念，支持科技人員集智攻關，突破現有難題，切實為構建“雙循環”新發展格局提供智力支撐。

3.打破平均主義和普遍撒網的慣性思維

構建“雙循環”新發展格局，在財政支持政策上，需要強化對預算編制的宏觀指導，加強財政資源統籌[14]，打破平均主義思維。

在構建“雙循環”新發展格局的過程中，財政科研經費的使用需要克服各種不正之風的影響，突出國家經濟、社會發展急需的研究領域和項目，科學尋找基礎研究與應用研究的最佳平衡點，在促進經濟發展的同時保證國家把握科技自主權，掌握競爭話語權[16]，徹底打破平均主義思維，改變普遍撒網的慣性做法。

（四）構建“雙循環”新發展格局的金融政策配套

1.引導金融業服從服務大局

構建“雙循環”新發展格局，做好科技創新只是基礎和前提，真正落地要靠市場經濟主體。在落實的過程中，每一個環節都需要金融業的大力支持。而我國金融業主要是商業性銀行，商業性銀行固有的屬性是追逐利潤。構建“雙循環”新發展格局，是現階段國家經濟、社會發展的大局，需要著力解決金融業服務大局的思想意識問題，要通過法律手段、政策措施等，把金融業從重點服務虛擬經濟轉變到重點服務實體經濟上來。

2.培育金融業創造社會價值的理念

金融業具有強烈的商業屬性，需要維持一定的經濟效益，但金融業又不同于普通商業企業，需要著力服務社會，服從服務于經濟社會發展的本源[17]，更加突出應有的社會屬性。傳統金融結構體系存在的弊端日益凸顯，多年來形成的金融業偏好于虛擬經濟的慣性還較為強大，現有金融服務難以滿足實體經濟多元化、多層次的金融需求[18]。而實體經濟在“雙循環”新發展格局中的地位和作用，決定了金融業必須牢固樹立服務實體經濟的理念，承擔起服務實體經濟的社會責任。為此，需要著力培育金融業創造社會價值的理念，促進金融業主動服務實體經濟，履行好自身職責。這應當成為金融業的價值取向和必須遵循的準則。

（五）促進構建“雙循環”新發展格局的良性機制形成

1.提升適應“雙循環”新發展格局的開放水平

構建“雙循環”新發展格局，需要靠各種運行機制的推動和維持。特別是要打破少數國家的封鎖，建立起更高水平的開放新格局，提升開放水平。要著力解決利用兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續發展的機制問題[19]。提升“雙循環”新發展格局的開放水平，需要重點著力解決兩個問題：針對國內市場推進貿易自由化和投資便利化[20];針對國際市場要解決以共建“一帶一路”為主線的開放政策的落地問題。同時，做好區域全面經濟伙伴關系的鞏固發展工作，深化同東盟十國及日本、韓國、新西蘭等的外貿合作[21]。

2.培育構建“雙循環”新發展格局的核心引擎

在構建“雙循環”新發展格局中，除了需要解決對內對外開放的推動和引領外，還需要發揮核心引擎的引領作用。培育“雙循環”新發展格局的核心引擎，仍然需要在科技原創成果上下功夫。科技原創需要圍繞提升產業的數字化、智能化、綠色化和服務化水平，突破關鍵裝備設備、核心零部件和基礎軟件設計制造理論與技術[22]，從而提升我國的國際話語權。在對外開放中，要著力解決從產業鏈低端向產業鏈高端的提升和轉變問題。只有通過高級服務要素投入，經過國際經濟循環系統發酵，最終作用于生產力的提高，才能促進中國參與全球價值鏈創造能力的提高。要圍繞涉及國際競爭力話語權的原創要素，全力培育好“雙循環”新發展格局的核心引擎，進而帶動“雙循環”新發展格局的構建。

3.完善構建“雙循環”新發展格局的保障措施

構建“雙循環”新發展格局，需要營造良好的配套環境。既要防止濫用權力，又要防止消極不作為。要制定切實可行的法律措施、行政措施和道德約束措施，真正克服“官本位”和形式主義等問題。

三、構建“雙循環”新發展格局的路徑選擇

構建“雙循環”新發展格局，應當舉全國之力做好“卡脖子”技術攻關，行踏實之路促進全面高質量發展，集有限財力打通“雙循環”梗阻節點，立全局高度做好金融業配套支持，聚全民之力支持“雙循環”協同推進。

（一）舉全國之力做好“卡脖子”技術攻關

1.舉全國之力：解決“卡脖子”技術的必然選擇

在邁向現代化的過程中，“卡脖子”技術仍然是制約我國發展的重要因素。在構建“雙循環”新發展格局的過程中，必須緊緊盯住“卡脖子”技術，充分發揮新型舉國體制優勢，全力攻關。實踐證明，我國舉國體制的巨大優勢在社會主義建設中發揮了巨大作用。黨的十九屆四中全會明確指出，必須“弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”[23]。充分發揮我國在科技攻關上的新型舉國體制優勢，既是黨中央的英明決策，又是我國在構建“雙循環”新發展格局中的應然抉擇。要鼓勵首創精神，讓那些解決“卡脖子”技術的科學家，在經濟上有更大的獲得感，在社會上更受尊重和擁有崇高的地位，讓其充分感受到人生的價值，并在奉獻中獲得快樂，這樣才會有更多的科學家愿意投身其中，推動“卡脖子”技術難題的系統解決。

2.舉全國之力：集中科技人員智慧進行攻關的有效途徑

改革開放以來，我國科技實力得到極大的發展，科研隊伍無論從數量上還是水平上都得到了極大提升。但科技人員分散在不同的部門和單位，需要舉全國之力做好統籌安排和協同推進。這樣既可以避免項目重復安排，出現不必要的重復研究，特別是低水平的重復研究，又可以防止研究力量不集中造成研究過程中的困難，還可以防止科研經費分散影響研究工作的正常進行。發揮新型舉國體制的優勢，是集中科技人員力量和智慧、解決“卡脖子”技術難題的有效途徑。

3.舉全國之力：搶抓機遇克難奮進的有效措施

當今世界處于百年未有之大變局之中，這種變化既是機遇又是挑戰。抓住了這個機遇，就可以全面提升我國的科技實力、產業水平和國際地位，在挑戰中取得顯著成績，進一步提升我國的國際地位。抓住這個機遇的重要舉措，就是舉全國之力。具體而言，需要構建以動態比較優勢理論為指導、以國內價值鏈為依托、以現代化產業集群為載體、以“互聯網+”數字經濟為契機、以共建“一帶一路”為紐帶的協同推進機制。在科技界、企業界實行有效的動員，鼓勵廣大科技工作者和企業家，以奉獻國家和服務人民的崇高精神，以崇高的社會責任感，全身心地投入構建“雙循環”新發展格局的實踐中，有效地解決好“卡脖子”技術難題。

（二）行踏實之路促進全面高質量發展

1.抓住有助于推動高質量發展的關鍵產業

黨的十九屆五中全會指出，要“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。經濟高質量發展需要提供有效的供給，從供給側結構性改革開始，引導消費水平和層次的提升，激活國內市場的消費潛力。在一般物資供給水平高度發達的條件下，增加供給數量意義不大，關鍵是要引導消費，讓消費者從低層次的消費轉向高層次的消費，從日常的生活保障消費轉到深層次的身心健康消費，從一般的物資消費轉到高尚的精神消費。引導消費可以從兩個方面著手：一是從大量進口的產品入手，做好國內的研發和生產，解決進口替代問題;二是從國內現實需求入手，著力供給側結構性改革，解決滿足國內消費需求的問題。從這一邏輯出發，高質量發展的關鍵產業應當集中在三個方面：戰略性新興產業、現代制造業和服務業。通過發展戰略性新興產業，解決新能源、新材料，以及生命生物工程、信息技術等，可以滿足綠色發展的需要，解決發展的可持續性問題;通過發展現代制造業，可以解決國內工業生產、國防建設中部分零部件過度依賴進口的問題;通過大力發展現代服務業，可以解決個人和家庭對服務質量的需求問題。

2.集智突破“卡脖子”技術的障礙影響

中美貿易摩擦的加劇，使我國在一些方面的技術短板充分顯現，如高端發動機技術、高強度工業材料、高水平數控機床等。這些問題成為“卡脖子”技術的主要障礙。解決這些問題，需要有針對性地進行探索。我國比較成功的經驗就是發揮新型舉國體制優勢，集中科學家的智慧。就具體路徑而言，要改變普遍撒網的傳統辦法，在全國乃至世界范圍內，分門別類地集中學科領域的科學家，組建重大科技項目攻關組，在組內集中每一個科學家的智慧，采取分工協作的辦法，分別突破“卡脖子”技術的障礙。

3.全力提升流通業集成的綜合效益

構建“雙循環”新發展格局的重點在于構建國內市場新格局，以國內市場帶動國際市場。分析國內市場的發展空間和潛力，關鍵在于提升流通業集成的綜合效益。我國是一個科技大國，但成果的轉化率較低，新成果推廣應用時間較長。究其根本原因，主要問題在于流通不暢，包括知識流、信息流、資本流和物資流。特別是影響“雙循環”新發展格局的科技創新成果，花費了國家大量的經費，但真正應用于生產實踐的成果較少。應當通過流通業集成，暢通國內產業鏈，讓這些成果在產業鏈上快速流動起來，更好地促進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

（三）集有限財力打通“雙循環”梗阻節點

1.落實財政支持的具體產業和標準

國家高度重視產業結構優化和經濟高質量發展，投入了大量財政資金予以支持。在構建“雙循環”新發展格局中，如何讓有限的財政資金發揮出應有的作用，成為一個重要問題。應當制定財政支持的具體產業和標準，圍繞構建“雙循環”新發展格局，分析我國的產業優勢，重點支持兩類產業：一類是在國際上處于領先地位的產業。要支持這類產業的發展，強化這類產業的優勢，使之在國際上牢固樹立起引擎的地位。另一類是對國外具有依賴性的落后產業?？梢圆扇「嘈滦拓斦a助方式，促進落后產業提高創新能力[24]，改變在國際競爭中的不利地位，逐步掌握在國際競爭中的主動權。

2.細化財政支持的節點和目標

構建“雙循環”新發展格局，應該以國內循環為主體。只有構建起強大的國內循環體系，才能引領國際循環，并在國際循環中占據主導地位。我國已經建立起完整的經濟體系，但整體競爭力處于大而不強的狀態。要改變這種狀態，必須從產業結構的節點分析入手，找準影響產業體系競爭力的關鍵節點，準確定位提升和優化的目標。一方面，要加強稅收體制改革，廣泛培育稅源。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重[14]。另一方面，要強化財政資金統籌，明確扶持重點，把財政支持“雙循環”的有限資金，安排到關鍵環節節點上去。通過財政資金對關鍵節點的支持，打通產業結構中存在的“腸梗阻”關鍵節點，提升整個產業結構的國際競爭力。

3.明確財政支持的傾斜措施和辦法

財政支持資金落實到關鍵節點，需要有明確的配套措施作為保證。在財政支持科技成果轉化的政策工具實施上，應該強化針對性和差異化設計[25]，制定明確的保障措施，細化政策工具實施辦法，使之具有實操性。在明確關鍵節點的基礎上，保證資金真正投入影響產業結構優化以及產品國際競爭力的節點上。在財政支持的具體實施上，要合理界定好政府與市場的邊界，對于涉及國際競爭力的原創性科技創新項目和產業，應當而且也只能由政府加大財政支持力度，確保創新性成果的研發與應用。對于既不影響國際競爭力，又不涉及民生的且國內競爭又異常激烈的一般產業，應當交由市場處置，使之在競爭中完成優勝劣汰。同時，要根據產業發展情況，及時調整國家稅收政策，通過稅收政策的調整，體現國家產業政策、區域政策的意志。在財政支持“雙循環”的具體措施和辦法中，要加強紀律和法律約束，明確倒查機制。對于負責實施財政支持計劃的負責人，違背向構建“雙循環”新發展格局關鍵節點傾斜，從中謀取個人利益，造成國家財政支持資金缺乏應有效率的，應追究責任人員的行政責任，對于有違法犯罪行為的人員，應追究相應刑事責任。

（四）立全局高度做好金融業配套改革

1.明確金融行業的改革方向

我國金融業大部分為商業銀行，從商業銀行的名稱上可以看出，商業銀行多帶有明顯的行業或產業特色，其職能和分工應當有所側重。隨著市場配置資源功能的提升，金融業服務的領域和范圍基本被打破，這種機制促進了金融機構之間的競爭，提高了金融業的服務效率。同時，這種競爭對具有金融需求的產業或行業又產生了“馬太效應”。經濟收益高的產業或行業，金融機構爭著去支持;而一些真正需要支持的行業或產業，因為主要承擔的是社會責任，難以產生金融機構預期的經濟效益，其獲得金融機構支持的難度較大。因此，應當明確金融業的改革方向，深化金融體制改革，推動資本市場建設和雙向開放[26]，促進金融業在追求經濟效益的同時，履行應當承擔的社會責任。

2.壓實金融行業的社會責任

追逐利潤是金融業的本質天性。在以市場配置資源為主的條件下，金融業履行自己的社會責任，既需要從政治的高度自覺履行，又需要通過外部監督，強化金融業的外部壓力。那么，如何通過外部壓力，讓金融業積極主動地履行自己應當承擔的社會責任呢？這里認為，需要在明確金融業社會職責的基礎上，加強對金融業行為的監督。當然，銀保監會是金融行業的主管部門，負有法定的監督責任，要加強對金融行業的監管。同時，企業是金融行業的主要受體，對金融行業的行為有直接的感受，擁有監督金融行業的條件，應當在監督上發揮積極的作用。媒體是社會監督的重要主體，擁有傳播速度快、影響面廣的優勢，應當在社會監督中發揮重要作用?？傊?，可以通過法律、行政、社會等多種手段壓實金融業的社會責任，使其真正將支持構建“雙循環”新發展格局作為重要的社會職責。

（五）聚全民之力支持“雙循環”協同推進

1.以共建“一帶一路”為拓展基點，全面提升改革開放層次

構建“雙循環”新發展格局，需要全面提升改革開放層次，但在“雙循環”新發展格局中提升改革開放層次，應與以往的開放有所不同，具體表現為必須以國內循環為主體，通過國內循環帶動國際循環。無論是對外開放中的進出口，還是對外開放中的對外投資，最終目的都是滿足國內市場需求，提高人民群眾的幸福感，而不是為提高GDP總量和外匯儲備而盲目地擴大出口，也不應單純為擴大國際市場而盲目地對外投資。應以國內產業的發展需要為出發點，以國內優勢產業為依托，決定進出口產品的種類、數量、來源等，以及對外投資領域、地域等。在以美國為首的少數西方發達國家封鎖的大背景下，應當以深化“一帶一路”合作為基點，根據國內經濟循環的需要，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，以更深層次的開放合作實現共同發展[27]，不斷深化和拓展國際循環，從而全面提升改革開放層次，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2.以國內經濟循環為主體，協同推進經濟常新業態

構建“雙循環”新發展格局，重點在于深化國內經濟循環體系。深化的目標是通過科技創新，提升我國的經濟發展質量;通過科技創新，激活國內消費市場潛力;通過科技創新，吸引世界資源;通過科技創新，撬開尚未開發或對我國實行封鎖的國際市場。當然，要實現這一目標，必須協同推進經濟體系綜合改革，建立起常新的經濟業態。為此，應當組織國家科研院所高水平專業科研團隊、國家“雙一流”高校高水平科研團隊，開展核心引擎攻關，特別是要鼓勵、動員和支持國家兩院院士領銜，帶領高水平團隊有針對性地開展研發工作，也可以根據研發工作的需要，吸納企業科研人員參與其中，實現有效的突破。這樣既可以達到突破“卡脖子”技術的目的，又可以集中有限財力和人力資本，提高資金和人才的使用效率。同時，要通過科學合理的制度設計，引導、激勵科研人員心無旁騖地開展前沿探索，多做從“0”到“1”的突破性研究，提升原創性研究成果的數量。國家應當從項目立項、團隊組建、資金支持上給予支持和傾斜，從而有序地打造出系列核心引擎，爭取在國內國際“雙循環”中的主動權。

3.以服務監督協調為手段，強力保障“雙循環”新發展格局

構建“雙循環”新發展格局，需要各級行政機關提升服務水平。各級行政機關工作人員要以崇高的奉獻精神為導引，精心做好服務“雙循環”新發展格局的工作，把服務工作做實做細。紀檢監察部門應當加強對相關服務機構和人員的監督，充分應用法律和紀律手段，把服務“雙循環”新發展格局的監督融入日常監督之中，形成全面服務“雙循環”新發展格局的社會氛圍，從而減少服務“雙循環”新發展格局中各種違紀違法行為的發生，堅決杜絕瀆職、懶政行為。各級政府應當加強“雙循環”新發展格局所涉部門、單位的協調，一切以服務“雙循環”新發展格局為中心，自覺服務、服從于“雙循環”新發展格局大局，促進服務、支持構建“雙循環”新發展格局氛圍的形成，強力保障“雙循環”新發展格局的形成及有效運行。

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