“老頭樂”轉(zhuǎn)正OR消亡？

陳秀娟

一度野蠻生長、飽受爭議的低速電動車，即將被納入正規(guī)化管理。

近日，北京市公安局、北京市交通委員會、北京市商務(wù)局、北京市城市管理委員會、北京市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強違規(guī)電動三四輪車管理的通告》（以下簡稱《通告》），推出“電動三、四輪車過渡期政策”，過渡期截至2023年12月31日。2024年1月1日起，違規(guī)電動三、四輪車將不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。

違規(guī)軍被叫停

什么是違規(guī)電動三四輪車？《通告》明確指出，違規(guī)電動三、四輪車是指未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)，未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，車輛性能不符合機動車安全技術(shù)標準、使用電力驅(qū)動用于載客或載貨的三輪、四輪機動車。

一直以來，電動三、四輪車作為一種“靈活”的交通工具，給人們出行帶來便利的同時，也制造了各種交通安全隱患。尤其是一些電動四輪車，被很多老年人購買用來代步，俗稱“老頭樂”。《汽車觀察》記者曾奔赴山東臨沂探訪這類車輛的生產(chǎn)源頭，發(fā)現(xiàn)他們多來自城鄉(xiāng)接合部的小作坊甚至是黑作坊，只需焊一個車架、裝一塊電瓶就能上路。這些車輛沒有硬性的生產(chǎn)標準，也欠缺嚴格的安全測試，它們不屬于傳統(tǒng)機動車，無法按照機動車登記管理，可謂名副其實的違規(guī)車輛。

值得注意的是，多年來，這些性能并不符合機動車安全技術(shù)標準的違規(guī)車輛大量涌入城市內(nèi)，部分用于載貨，部分用于代步。駕駛者不遵守交通規(guī)則、橫沖直撞的現(xiàn)象普遍，車輛充電等也存在安全隱患。

此次北京市五部門對電動三、四輪車的治理，不僅局限在道路管理層面，而且在生產(chǎn)、銷售層面做了規(guī)定。《通告》規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售違規(guī)電動三、四輪車，違法生產(chǎn)、銷售的，由市場監(jiān)管部門沒收非法生產(chǎn)、銷售的車輛，并依法實施處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。自《通告》發(fā)布之日起，任何單位和個人不得新增違規(guī)電動三、四輪車。

值得一提的是，此前北京就曾針對電動三、四輪車開展過多輪打擊治理，包括清理違法銷售和違規(guī)上路等。數(shù)據(jù)顯示，2020年12月底以來，北京市公安局聯(lián)合交通、商務(wù)、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等有關(guān)部門啟動了“斷源頭、控流通、查違章、凈路面”集中整治專項行動，全力擠壓涉電動三、四輪車違法犯罪空間。共集中約談電商平臺，禁止商家向本市銷售違規(guī)電動三、四輪車產(chǎn)品，各進京檢查站和鄉(xiāng)村卡口，累計查扣非法電動三、四輪車2，522輛，累計查處非法銷售門店及庫房151處，刑事處罰175人，扣車894輛，非法運輸銷售行為基本“清零”;同時，處罰電動三四輪車交通違法17.3萬起，清拖亂停、“僵尸”等違規(guī)車輛1，622輛，拘留非法運營載客人員1，660人，查扣車輛1，982輛。

行業(yè)洗牌加速

重拳整治之下，是否意味著“老頭樂”們將徹底走向消亡？

事實上，多年來電動三、四輪車屢禁不止，根本原因在于出行、運輸?shù)瓤陀^需求的存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有100家以上微型低速純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能超過200萬輛，主要分布在山東、河南、河北、江蘇、福建等地區(qū)。2013年-2018年，全國低速電動車銷量迎來高速增長，2019年國內(nèi)低速電動車銷量約為120萬輛左右。截至2020年，全國低速電動車保有量達1，000萬輛以上。這說明其擁有巨大的市場潛力和剛性的出行需求。

或許正因如此，此次北京市五部門的新政策并沒有立即采取一刀切全面叫停電動三、四輪車，而是設(shè)置了兩年過渡期。業(yè)內(nèi)人士認為，設(shè)置過渡期不僅讓民眾有了處置余地，盡量減少損失，也給相關(guān)企業(yè)加入正規(guī)軍預留了時間。

業(yè)內(nèi)關(guān)于低速電動車行業(yè)標準與管理的討論由來已久：早在2016年，《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》國家標準立項工作就已公開征求意見，但迄今為止這一技術(shù)標準尚未出臺;2018年11月，工信部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》，明確對低速電動車“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的管理思路，開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓、嚴禁各地方新增低速電動車產(chǎn)能;今年6月17日，工信部正式公開征求對推薦性國家標準《純電動乘用車技術(shù)條件》（以下簡稱《技術(shù)條件》）的意見，涉及內(nèi)容中增加了針對微型低速純電動乘用車的技術(shù)要求，包括增加微型低速純電動乘用車的定義以及增加動力性、制動性、外廓尺寸、整備質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)指標和要求，標志著低速電動車將被納入正規(guī)化管理。

對此，工信部表示，新增微型低速純電動乘用車相關(guān)技術(shù)要求對規(guī)范該類車型的行業(yè)管理具有重要意義：一是將微型低速純電動乘用車增加為純電動乘用車的一個子類，相關(guān)部門可以最大程度沿用現(xiàn)有機動車管理制度，不用再單獨另建一套管理制度，有利于加快推動后續(xù)的規(guī)范管理工作開展;二是為各級管理部門和地方政府開展清理整頓工作提供合理依據(jù);三是為企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)合規(guī)產(chǎn)品指明了方向。

在國家電動乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)委員會主任王秉剛看來，低速電動車技術(shù)升級勢在必行：“目前《技術(shù)條件》處于征求意見階段，正式實施幾成定局。《技術(shù)條件》主要針對一些技術(shù)落后、品控問題嚴重的低速電動車企業(yè)，當全新標準實施后，這些企業(yè)必須要解決品控問題和安全問題，否則將無法生存下去。”這意味著行業(yè)將從生產(chǎn)端著手推動產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)企業(yè)必須具備一定研發(fā)生產(chǎn)能力，車輛必須上牌照，駕駛者也必須持有駕照，如此一來，將有效治理低速電動車行業(yè)亂象，大大減少安全隱患。

至于低速電動車行業(yè)未來將走向何方，業(yè)內(nèi)普遍的觀點是：一系列行業(yè)標準的落地實施將推動低速電動車行業(yè)加速走向規(guī)范化，同時也會導致行業(yè)重新洗牌，體量大的企業(yè)將迎來全新發(fā)展機遇，體量小的企業(yè)則將被淘汰出局。“對于追求低成本、高利潤的低速電動車企而言是一項不小的挑戰(zhàn)，因為要滿足上述要求，車企必須要進行大量的試驗，花費大量的時間和資金，這增加了低速車制造商的生產(chǎn)成本，直接導致終端市場價格上漲。失去價格優(yōu)勢后，大批不合規(guī)的雜牌軍將被淘汰，這也促進了低速電動車行業(yè)向合法合規(guī)的方向發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士分析道。當然，即便是體量大、各項合規(guī)的低速電動車企，在眼下五菱等傳統(tǒng)車企紛紛踏入微型電動車領(lǐng)域的市場環(huán)境下，也將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。