從“自媒體”時代編輯角度“對易地搬遷進城入鎮后期管理服務問題”研究

王成

摘要：近年來，昭通市全面踐行“133”工作思路，勇下決心實施大規模易地搬遷，堅決推動全市城鄉人口分布格局重構、產業發展結構重組、山區自然生態環境重塑，探索積累了一些有益的易地搬遷“昭通經驗”，包括：強化“一配套、兩支撐”，盤活土地資源，培育壯大特色產業、讓渡部分住房面積入股分紅等，從根本上解決搬遷群眾后顧之憂，幫助他們持續發展;創新安置區管理與服務模式，幫助搬遷群眾盡快融入城市生活。但也要看到，搬遷群眾進城入鎮后身份轉換不到位“身在城市、心在農村”，社區管理服務不夠精準高效，就業創業與公共服務等支撐保障要素亟需精準統籌、精細化落實等問題不同程度存在，需要在后續搬遷安置工作中引起重視。順利推進后續易地搬遷工作，除了完成大量的住房、公共服務設施等硬體建設外，還需強化“市級統籌、縣區落實”，緊緊圍繞關鍵環節發力：一是堅持系統思謀、有備而搬，扎實細致做好易地搬遷的基礎性前置性工作;二是以保障基本生活為重點，強化各項政策無縫銜接，幫助搬遷群眾盡快融入城市;三是以產業培育和就業創業為中心，助力搬遷群眾“有事可做、有錢可賺”，為脫貧解困及后續發展提供穩定支撐;四是以黨建統領基層治理體系，為安置區群眾提供專業化精細化社會服務。

關鍵詞：昭通;易地搬遷;進城入鎮;管理服務

易地搬遷是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，不僅是自然居住空間的改善，更是經濟空間、生態空間、政治空間、文化心理空間和社會空間的消解與再造過程。昭通市全面踐行堅持以人民為中心，以群眾工作為主線，抓住精準、統籌、務實三個關鍵，實現思想、工作、情感三個認同的“133”工作思路，勇下決心實施大規模易地搬遷，不僅是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨中央國務院和省委省政府脫貧攻堅戰略部署的歷史性偉大創舉，也是昭通在新時代推進產城融合、城鄉一體、生態宜居的高質量跨越發展的必然趨勢和不二選擇。

為進一步掌握大規模搬遷群眾進城入鎮以后可能面臨的困難和問題，推進完成后續易地搬遷安置工作，市委政研室（改革辦）課題組深入昭陽區、魯甸縣、巧家縣、綏江縣、鎮雄縣的12個安置區和市直相關部門實地走訪調研，并與部分擬搬遷群眾、安置群眾、鄉鎮和村居委會、搬遷指揮部的干部進行座談，就昭通市易地搬遷相關問題進行交流探討。

1.總體情況

昭通市創新安置模式，推動搬遷群眾脫貧解困與區域發展同步，減貧效應明顯，但后續搬遷安置對象多、時間緊、任務繁重，完成大規模易地搬遷任重道遠

昭通是全國“貧中之貧，堅中之堅”的深度貧困地區，易地扶貧搬遷是昭通打贏脫貧攻堅戰的重中之重。近年來，昭通市把以脫貧攻堅統領經濟社會發展謀篇布局、以黨的建設統領工作落實“雙統領”、強化鐵的紀律和硬的作風“雙保障”、實現黨的建設與脫貧攻堅“雙推進”貫穿易地搬遷全過程，堅持“133”工作思路，勇于擔當作為、以背水一戰的決心和勇氣實施大規模易地搬遷，幫助群眾“挪窮窩、斷窮根”，堅決推動全市城鄉人口分布格局重構、產業發展結構重組、山區自然生態環境重塑。昭通市易地搬遷呈現如下特點：

1.1易地搬遷對象人數眾多構成復雜，搬遷任務繁重

昭通按照“能搬則搬、應搬盡搬、整村搬遷”的原則，將居住在6類區域自愿搬遷的建檔立卡貧困人口納入搬遷對象;對集中居住30戶左右且貧困發生率50%以上、交通基礎設施等公共服務尚未達到脫貧出列條件的自然村（組）實施整村搬遷。據統計，全市易地扶貧搬遷對象8.44萬戶36.18萬人，其中建檔立卡貧困群眾30.7萬人、同步搬遷5.48萬人;整村搬遷1014個村寨1.98萬戶8.54萬人。另外，白鶴灘水電移民搬遷近4.5萬人?！笆濉逼陂g，全市搬遷人口總量達到40.68萬人，約占昭通農業人口的8%。目前，全市通過易地搬遷安置群眾13.11萬人。

1.2創新安置模式，幫助群眾一步到位跨越發展

昭通市立足實際，摒棄“山頭搬山腰、村頭搬村尾”的傳統做法，創造性提出了“進城、入鎮、進廠、上樓”思路，采取中心城區安置、縣城安置、保障房安置、中心集鎮安置四種模式，幫助貧困群眾從貧瘠落后的山區一步跨入城市，搭上城市化發展的快車。昭通在8個縣區規劃建設28個集中安置區，其中縣城建設安置區12個，中心集鎮建設安置區16個;昭陽靖安和魯甸卯家灣2個片區實施跨縣區安置;全部安置區計劃2019年9月底建設完工，11月底前群眾全部搬遷入住。全市28個安置區集中安置群眾21.41萬人，其中，中心城區安置10.01萬人、縣城安置9.5萬人、中心集鎮安置1.9萬人;有8個安置區的安置群眾超過1萬人;水電移民集中安置區7個、安置移民群眾4.5萬人。

1.3脫貧解困與區域發展同步，減貧效應十分明顯

搬遷群眾進城入鎮后，一方面，解開了貧困枷鎖，搬遷與脫貧同步、安居與樂業并重，解決了“一方水土養不活一方人”的問題，更是為子孫后代長遠發展搭建了堅實的可持續平臺。另一方面，改變了城鄉的人口、經濟與生態結構——大量貧困人口搬出大山，增加了城市人口，為昭通新型城鎮化和新型工業化發展注入更多生機與活力;斬斷了農民與生態脆弱地區的直接聯系，為生態環境留下休養生息空間，推動自然生態的重塑。特別需要強調的是，靖安和卯家灣2個安置區的建設發展，為昭通“一城三區、若干小鎮、產城融合、城鄉一體”總體布局奠定堅實基礎，開啟了昭通城從人口規模小、發展滯后的“小城市”向功能完備、特色鮮明、宜居宜業、百萬人口與百萬畝果園相融的蘋果之城轉型跨越發展的新征程。

2.經驗與亮點

搬遷群眾進城入鎮后實行“一配套、兩支撐”，盤活“三塊地”，發展特色產業與實施精細化管理，其生產生活得到妥善安排，易地搬遷“昭通經驗”初具雛形

2.1強化“一配套、兩支撐”，從根本上解決搬遷群眾后顧之憂

各地按“以崗定搬、以業定遷”要求和“一戶一策”原則，制定出臺商業綜合配套、就業和產業支撐（“一配套、兩支撐”）舉措，確保了易遷家庭每戶至少享受1項幫扶措施，有勞動力易遷家庭每戶至少有1人以上實現就業，實現“搬遷一戶、脫貧一戶”。如鎮雄縣在魯家院子集中安置區配套建設1個農貿市場，建筑面積1萬平方米，服務范圍覆蓋安置區一、二期搬遷卡戶和南部新區拆遷安置戶及知行園樓盤住戶，可容納400人就業;在大地集中安置區配套建設1個農貿市場和1個花鳥市場，建筑面積2萬平方米，服務范圍覆蓋安置區搬遷卡戶和棚改安置戶及職校師生，可容納800人就業。

2.2盤活土地資源，幫助搬遷群眾增收致富

各地結合城鄉建設用地增減掛鉤、退耕還林、土地流轉等政策，采取“公司+基地+幫扶干部+貧困戶”模式，幫助搬遷群眾最大限度盤活林地、耕地、宅基地等資源，提高搬遷群眾收入。如綏江縣對貧困戶搬遷進城后閑置的1萬畝耕地和4萬畝林地進行盤活開發。對整組搬遷的5000畝耕地，由縣投資公司、村級集體經濟組織帶頭，組建66個專業合作社，多渠道、多方式幫助群眾增收;對分散搬遷的5710畝耕地，采取本組就近流轉、加入合作社和自主經營管理三種方式盤活;4萬畝林地由合作社經營管理，發展林下中草藥、油牡丹、食用菌種植和土雞、山羊等養殖。

2.3培育壯大特色產業，為搬遷群眾后續發展提供支撐

一些地方按照良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部+合作社“三個全覆蓋”要求，結合蘋果、馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、特色養殖等特色優勢產業，引導支持搬遷群眾通過產業扶持資金和產業發展貸款資金入股，確保每個安置區至少有1項主導產業輻射帶動脫貧發展，實現建檔立卡搬遷群眾產業全覆蓋。如昭陽區農投公司、易遷公司與海升、國投中魯等龍頭企業合作，在北閘、永豐、蘇家院等鄉鎮建設3個高標準現代蘋果示范基地，重點覆蓋2018年易地扶貧搬遷貧困群眾，通過產業扶持資金和產業發展貸款資金入股方式（前三年未進入盛果期前，入股資金每年發放6%的約定孳息;三年掛果豐產后，每年將純收入的30%按入股比例分紅），增加貧困群眾收益。

2.4讓渡部分住房面積入股分紅，把搬遷群眾變成股東

昭陽區采用“20+3.5+1+0.5”模式，將搬遷群眾住宅面積控制在人均23.5m2（含公攤面積人均約3.5m2），剩余的1m2納入配套商業設施，0.5m2納入扶貧車間，通過集體組織進行包租和多樣式分租以獲取收益。同時，將貧困戶產業扶持資金和產業發展貸款資金入股數據線廠、代工廠、紙箱廠等項目，在安置區建立“扶貧車間”，采取“訂單培訓”“定向培訓”和實用技術培訓，解決群眾就業問題。目前，北閘鎮紅路安置區附近的工業園區已成功引進廣東立時電子有限公司，投資4000萬元建設手機周邊設備生產線和大數據中心，薪資1800元—3000元/月，優先滿足紅路安置區搬遷群眾就業，可帶動500戶左右搬遷群眾脫貧。鎮雄縣采用“20+5”模式，安置房建設面積按人均20m2設計，配套建設的商業用房按人均5m2設計，引導安置區搬遷群眾成立業主管理委員會，對配套建設的商業用房進行統一管理、統一經營，所得凈收益按搬遷貧困人口進行分紅，促進搬遷群眾增收。

3.可能的風險

搬遷群眾“身在城市、心在農村”，安置區管理服務不能滿足需要，就業創業與公共服務等支撐保障要素可能遭遇不確定因素，這些風險亟需提前籌謀、周密應對

3.1搬遷群眾身份轉換不到位，“身在城市、心在農村”

3.1.1有無穩定生活來源成為搬遷群眾最大的擔憂

座談群眾普遍反映，進入城市后，吃、穿、住、醫、教等方方面面都要花錢，生活成本很高，沒有政策保障，溫飽會出現問題。老年人、殘疾人擔心在農村領取的社保待遇進城后難以養活自己和家人，坐吃山空不是長久之計。部分青壯年則表示，他們學歷不高，缺乏技能，在城里不好找工作;有的認為，昭通城普工工資待遇每月1500元—2500元，工作時間長，他們不愿意干。

3.1.2搬遷群眾舊習難改，短期內難以適應城市生活

調研組了解到，搬遷群眾長期在農村生活，進城入鎮以后難以適應城市生活。一是不會使用相關設施，電梯、抽水馬桶、煤氣灶等都需要工作人員手把手教;二是不愛護公物，小區里的座椅、垃圾箱等公共財物時有損壞;三是不講衛生，家庭衛生做的差，在公共區域亂堆亂放、亂扔垃圾、隨地大小便;四是缺乏安全防范意識，在樓道或陽臺、窗臺隨意擺放危險物品;五是不遵守公共秩序，社會公德意識不強?；鶎痈刹科毡榉从?，這些問題會在新的安置群眾中不同程度繼續出現。

3.1.3搬遷群眾想法多、訴求多、怨氣多

近年新建或修繕住房且2018年新納入搬遷范圍的群眾抵觸情緒不小，他們主要擔心經濟負擔過重;搬遷群眾普遍對異地搬遷的個人出資等政策細節充滿疑慮。此外，搬遷群眾還有不少想法，個別群眾帶有怨氣。有的要求遷出地老房子不能拆除，既是給自己留后路，也為將來回去種地居住;有的擔心搬遷之后土地被當地政府收回;有的不愿意參與合作社或土地流轉，想自己單干。部分扶貧搬遷群眾和水電移民搬遷群眾要求遷入地新房子所有的家俱設施和生活用品都要一應俱全，個別群眾還要求連衛生間的入廁紙也要配齊;有的還提出，進城以后要有“鐵飯碗”正式工作，太苦太累報酬低的工作不干等等。

3.2搬遷群眾進城入鎮后，基層管理單位亟需配足配強人手、提供專業化管理與服務

3.2.1基層管理人員人手不足，需要適時調配

安置社區的管理干部、社區工作人員反映，搬遷安置是“人盯人、面對面”的管理服務工作，在安置過渡期，各種問題矛盾會比較多，需要大量的管理服務人員，管理人員與安置對象的比例大約1：150較為合適;群眾入住穩定后，管理服務人員可適當減少。目前，全市263個城市社區，平均每個社區有工作人員9名。按此標準在安置區配備社區工作人員，難以適應易地搬遷安置工作，需要從鄉鎮、縣市區部門抽調人員，充分發動群眾參與，群策群力才能順利圓滿做好易地搬遷安置。

3.2.2基層工作人員專業化和職業化水平有待提高

經過多年脫貧攻堅實踐，尤其是近年“133”工作思路的實踐，廣大基層干部的群眾工作能力與方法有極大提升。但不容忽視的是，一些基層工作人員年齡偏大、能力不足，與易地搬遷安置繁重的工作不相匹配。目前，全市社區工作人員35歲以下的僅占25.96%，高中以上學歷的占53.1%，獲得社會工作師資格僅有3人。一些基層負責同志反映，有相當一部分黨政基層組織班子成員和社區工作人員觀念陳舊、思路不清，不善于做群眾工作;有的“熬年限”“等退休”，缺乏工作熱情，提不出針對性舉措。

3.3就業創業與公共服務等支撐保障要素可能遭遇不確定因素，亟需精準統籌、精細化設計并精準落實到位

3.3.1政策銜接不到位可能影響搬遷群眾的基本生活權益

按現行做法，昭通市易地搬遷有2年過渡期，期間搬遷群眾“農村權益可保留，城鎮權益可享受”;過渡期滿，搬遷群眾按“自愿遷移”原則辦理戶籍。此過程中，不少問題關系到群眾的基本生活，成為社會穩定不可忽視的因素。一是城鄉銜接問題。搬遷對象繼續享受遷出地的農村低保（特困人員救助供養）、農村養老保險等待遇，這些錢如何維持他們進城入鎮后的基本生活？二是服務銜接。搬遷群眾進城入鎮后，看病就醫如何享受健康扶貧政策（城鄉醫保和城鄉醫療救助），子女就學如何就近安置，社區服務、水電燃（煤）氣收費、物業管理等如何銜接，都關系到搬遷群眾的基本生計。三是跨區域銜接。群眾的各項社會保障政策如何跨縣區銜接、如何盡快融入安置地城鎮生活、如何減輕遷徙帶來的心理壓力等問題，都應予以關注。

3.3.2公共服務機構需要及早著手人員招聘，確保同步提供較高水平的服務

按目前各安置區的總體規劃，全部完成易地搬遷需新建幼兒園、小學、中學合計27所，社區衛生服務中心、醫院合計16個（所），“兩污”設施17個，以及大量的道路、公共活動場所等基礎及配套設施，總投資約54.61億元。根據當前進度，各安置區能如期建好各類設施，學校、醫院等的設備采購也基本能夠到位。真正要重視的是，學校、醫院等機構的管理人員與教師、醫生等專業技術人員如何在短時間內配齊配強，不但要確保這些機構如期開門正常運轉，而且要確保能夠提供較高水平的教學質量與醫療服務。

4.對策思考

堅持系統思謀、有備而搬，強化各項政策無縫銜接，重點抓好產業培育和就業創業，以黨建統領安置區基層治理，方能有效解決搬遷群眾“穩住難、發展難、融入難”問題

4.1堅持系統思謀、有備而搬，扎實細致做好易地搬遷的基礎性前置性工作

4.1.1優化“決策—執行”一體運行的搬遷工作組織架構，完善細化搬遷制度方案

一是健全工作專班健全各縣區易地搬遷工作指揮部，搭建好鄉鎮和村兩級易地搬遷組織構架，保障搬遷工作有序開展?？h、鄉、村重點是細化落實云南省和昭通市關于易地搬遷的決策部署，將具體政策舉措精準落實到搬遷對象的每一戶每一人。整村搬遷或跨區域搬遷的，可提前物色能夠在安置地勝任社區管理工作的人員，使其從遷出地開始工作。二是強化異地聯動管理。進一步加強遷出地與安置地聯合工作組力量，優化工作機制，統籌推進前期準備、搬遷安置及其過渡期的各項工作。三是細化完善搬遷安置的具體政策方案。市易地搬遷工作指揮部下設的6個工作組，要積極牽頭研究本小組所管轄的搬遷政策，梳理提出全市統一、明確具體、可操作、可檢驗的實施方案，避免各政策文件之間矛盾或脫節，確保群眾搬遷前與搬遷后“政策不亂、待遇不減”。四是完善一戶一策搬遷方案。在搬遷、拆舊和脫貧就業三個協議基礎上，健全完善“需求（問題）—對策”一對一服務清單，逐戶逐人摸清搬遷對象各項需求，提出具體的解決方案，并將信息反饋安置地相關工作機構。

4.1.2堅持“打掃干凈屋子再請客”，做好充足準備有條不紊迎接搬遷群眾

各工作機構要集中力量做好搬遷安置的各項準備工作。其一，做好房屋分配、社區生活設施、環境衛生、物業管理等前期工作，營造設施齊全、功能合理、干凈整潔的嶄新生活環境。其二，通過市內選派、借調、公開招聘等方式，堅持老中青結合，為遷入地的學校、醫院等公共服務機構合理調配編制，配備管理人員與專業人才，確保各類公共服務機構按時保質正常運轉。其三，完善就業服務前期工作，以勞動密集型產業為重點，加大招商引資力度，積極推進城市商業綜合體和扶貧車間、果蔬基地、馬鈴薯優質種薯擴繁基地、農產品冷鏈—倉儲—物流交易中心等建設進度，研究餐飲、商鋪、攤點等小微經濟體的培育發展措施。其四，通過電視廣播、互聯網、建搬遷群眾微信群、工作組入戶等方式，做好搬遷政策宣傳、答疑解惑等工作，排解群眾的思想壓力與后顧之憂。

4.2以保障基本生活為重點，強化各項政策無縫銜接，幫助搬遷群眾盡快融入城市

4.2.1堅持民政兜底，確保搬遷群眾溫飽有保障

一是社會救助不變在搬遷安置過渡期內，搬遷群眾的社會救助以及優撫、殘疾和高齡等各類補助“渠道不變、待遇不變”。搬遷群眾在享受原有各項社會保障基礎上生活仍然有困難的，或者遭遇重大突發事件影響基本生活的，遷出地民政部門可給予臨時救助，確保搬遷群眾生活水平不降低。過渡期滿，遷入地民政部門視搬遷群眾的家庭及經濟狀況，依法決定是否將其納入本地城市低?；蚱渌戎?。二是酌情發放安家補助。可視具體情況積極爭取上級臨時救助資金，給予部分或全部搬遷貧困群眾發放一次性安家補助資金，幫助他們在城鎮安家落戶。例如，貴州省2017年以來按每人1500元標準，共向131萬易地扶貧搬遷貧困移民發放一次性臨時救助金。

4.2.2幫助搬遷群眾解決好就學、就醫與養老難題

首先，保障搬遷群眾“學有所教”。堅持搬遷群眾子女以遷入地公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育，以公辦學校為主接受義務教育;搬遷群眾子女在遷入地參加中考、高考等考試，與遷入地城鎮居民同城同待遇;建檔立卡搬遷戶在校學生繼續享受“減、免、補、助、獎、貸”等資助政策。其次，保障搬遷群眾“病有所醫”。加快推進遷出地和遷入地的城鄉醫療保險關系轉接，實現貧困群眾醫療保險費、醫療救助等四重保障政策“一站式、一單式”信息交換和即時結算。有序引導群眾參加遷入地城鄉居民基本醫療保險或職工基本醫療保險;建檔立卡戶和低保戶、特困人員救助供養對象等人群參加醫療保險的個人繳費部分，由戶籍所在地的縣（區）財政會同上級財政全額補貼。再次，保障搬遷群眾“老有所養”。堅持“過渡期內在遷出地、過渡期滿在戶籍地”原則，引導支持搬遷群眾參加城鄉居民基本養老保險（城鎮職工基本養老保險）。加快完善遷出地和遷入地基本養老保險關系結轉辦法，確?；攫B老保險不斷檔、不脫節、不漏人。脫貧攻堅期間，搬遷對象中的建檔立卡戶、低保對象和特困人員，由戶籍所在地財政為其繳納最低標準的城鄉基本養老保險費。

4.2.3處理好戶籍管理、城市生活技能培訓等公共服務問題

第一，進一步優化戶籍管理辦法。過渡期內，遷入地免費為搬遷群眾辦理居住證明，使其享受城鎮居民待遇。過渡期滿，遷入地統一集中辦理搬遷群眾的戶口遷移業務;遷入地公安機關負責為搬遷群眾原籍的承包地、山林地、宅基地等依法流轉提供相關證明材料。第二，多層次教授搬遷群眾城市生活技能。安置區要因地制宜教授搬遷群眾衛生健康、家政服務、子女教育、人際交往、法律法規等常識，開展城市生活規則和社會公德教育，引導搬遷群眾適應新環境，盡快實現對城市生活的身份和心理認同。

4.3以產業培育和就業創業為中心，助力搬遷群眾“有事可做、有錢可賺”，為脫貧解困及后續發展提供穩定支撐

4.3.1最大限度盤活搬遷群眾“三塊地”，以固有資產收益?；?/p>

其一，搬遷群眾原有的承包地、山林地、宅基地“三塊地”承包關系保持不變，“權屬不變、收益歸己”。其二，搬遷群眾繼續享受種糧、退耕還林等各項惠農補貼。其三，遷出地要拿出切實可行、符合市場規律的有效辦法，通過轉讓出租、規模化流轉、入股分紅、托管代耕等方式，最大限度盤活搬遷群眾的“三塊地”，確?！百Y源變資產、資金變股金、群眾變股東”，保障搬遷群眾的財產權益，幫助他們穩定脫貧。

4.3.2切實做好就業安置，推動搬遷群眾由農村剩余勞動力向新時代產業工人轉變

要加快產業培育進度，確保每個安置區至少有1項主導產業輻射帶動貧困戶脫貧、確保有勞動能力和勞動意愿的搬遷家庭至少1人實現就業。一是不斷壯大6個百億元產業，加快馬鈴薯、蘋果、蔬菜和冷鏈倉儲物流等產業基地建設，大力發展以農業為基礎的二三產業，形成較為完善的產業體系與經營體系，為搬遷群眾提供數量可觀的就業崗位。二是加快70萬噸水電鋁、高原特色綠色食品加工園、高投綠色建筑產業園、現代物流園等項目建設進度，強化招商引資，大力引進勞動密集型企業，支持本地企業在適宜的搬遷安置區建立分支機構，以此吸納搬遷群眾中的勞動力。三是創新利用搬遷群眾讓渡的部分住房面積建設“城市商業綜合體”，通過集體包租和多樣式分租，大力支持商業綜合體發展，解決一部分群眾的就業問題。四是因地制宜發展餐飲、商貿、物流、醫藥、美容美發、教育培訓、旅游文化、生活服務等業態，擴大搬遷群眾的就業。五是物業管理公司定向招收一部分搬遷對象。六是進一步加大治安、衛生保潔、道路管護、生態護林、河道管護、扶殘助殘、養老護理等公益性崗位的開發力度，幫助搬遷勞動力就業。七是鼓勵本地高速公路、房地產、基礎設施等項目建設單位，以及市內企業招收一部分搬遷勞動力。

4.2.3強化職業教育培訓，有序組織外出務工，大力支持自主創業

一要開展多層次職業培訓。積極探索校企合作、訂單培訓輸出、企業培訓等模式，有針對性地開展搬遷群眾的勞動技能培訓，確保有勞動能力和培訓意愿的搬遷群眾至少接受1次職業技能培訓、掌握1項職業技能。二要推進有計劃、有層次、有保障、有體面的勞動力轉移就業。遷出地和遷入地共同利用好東西扶貧協作機制，成立勞務派遣公司或組織工作專班，組織引導包括搬遷群眾在內的青壯年勞動力到廣東就業;充分利用市和各縣市區的駐外招商聯絡處，組織引導勞動力到長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟圈等發達地區務工就業。三要鼓勵支持有條件的搬遷群眾自主創業。鼓勵搬遷群眾選擇農副產品銷售、便利商品等風險小、投資少的項目進行創業;積極探索小微企業創業的政策、項目與資金支持，為“想創業、善經營”的搬遷群眾提供更高層次的創業就業平臺。

4.4以黨建統領基層治理體系，提高組織化程度，為安置區群眾提供專業化精細化社會服務

4.4.1健全以黨支部為統領的基層治理網絡，實現搬遷群眾管理服務全覆蓋

一是各安置區聯合工作組，要強化過渡期內駐居駐村指導，及時做好糾紛排查和矛盾化解工作，保障群眾合法權益，確保安置區和諧穩定。二是及時建強安置區基層黨組織，適時啟動社區居委會選舉，依法選優配強安置區居委會領導班子;落實搬遷群眾對安置區群眾事務的參與、表達、決策和監督等權利。三是在安置區成立綜合服務中心，職能部門派員入駐，確保搬遷群眾不出社區就能辦結搬遷安置及公共服務事項。建立24小時不間斷的呼應機制，“隨呼隨到”排解搬遷群眾生活難題。四是適時成立工會、團委、婦聯、殘聯等組織，充分發揮這些組織的“娘家人”作用。五是推行網格化管理，將搬遷前屬同村或同組的群眾編入同一個居民小組;選配好居民小組和樓棟負責人，努力構建起“居委會—小組—樓棟”的網格化管理機制。充分發揮好搬遷群眾中德高望重的鄉賢作用，引導群眾實現好自我管理和自我服務，提升安置區群眾自治水平。

4.4.2豐富社區服務內容，滿足搬遷群眾的物質生活與精神生活需要

首先，完善安置區超市、便利店、電商服務點、寬帶網絡、物業等便民設施，最大限度方便搬遷群眾的生活服務。其次，開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，以喜聞樂見的方式引導搬遷群眾摒棄“等靠要”思想，鼓勵他們自力更生，艱苦奮斗，以自己的勞動創造美好生活。再次，開展踐行社會主義核心價值觀、法治宣傳教育等主題活動，舉辦“星級文明戶”“好媳婦、好兒女、好公婆”等身邊模范評選活動，推動形成愛國守法、崇德向善的良好風氣。最后，加強文化場地、體育活動場所等公共設施建設，根據群眾喜好組建社區文藝隊伍，活躍安置區文化氛圍。有條件的安置區可開發運用社區服務APP，集搬遷家庭互動、社區居家生活服務和就業創業服務于一體，為搬遷群眾提供手持“一站式”服務。