鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城邊村養(yǎng)老的發(fā)展策略

陳 力陳日奕關(guān)瑞明

1999年，我國(guó)60歲以上老年人口為1.10億，占總?cè)丝诘?0.3%，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)[1]。2000年60歲及以上人口為1.26億，占總?cè)丝诘?0.20%。截至2018年60歲及以上人口達(dá)2.49億，占總?cè)丝诘?7.90%[2]。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段[3]。人口老齡化將會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要趨勢(shì)。

人口老齡化是全球共同面臨的社會(huì)問題，但發(fā)達(dá)國(guó)家大多在城市化水平較高的基礎(chǔ)上進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)背景與我國(guó)差異較大。我國(guó)老齡化問題的解決還需探索中國(guó)特色道路。本文認(rèn)為：由于當(dāng)前城市建設(shè)用地飽和，城市人群對(duì)大自然的向往，未來(lái)養(yǎng)老問題可以從鄉(xiāng)村尋找突破口。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老應(yīng)該如何合理配置城鄉(xiāng)資源、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。

1 中國(guó)當(dāng)代養(yǎng)老趨勢(shì)與現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)當(dāng)代養(yǎng)老趨勢(shì)

（1）中國(guó)老齡化趨勢(shì)

目前，中國(guó)是世界上老年人口數(shù)量最多、任務(wù)最重的國(guó)家。60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)比例從1999年末的1/10上升到2018年底的超過(guò)1/6[4]。根據(jù)預(yù)測(cè)，2040年前是我國(guó)老齡化最快的時(shí)期[5]。到2050年60歲以上人口將達(dá)到4.80億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.0%。另外，2000年、2010年、2015年60歲以上老年人口在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的占比如圖1所示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)倒置問題。人口老齡化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

圖1 城鄉(xiāng)老齡人口對(duì)比

（2）中國(guó)老年人年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)（表1），中國(guó)老年人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，但出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。而高齡老年人口的比例現(xiàn)明顯上升。另外，我國(guó)家庭呈現(xiàn)少子化現(xiàn)象，空巢化問題突顯。2015年，全國(guó)老年人口中獨(dú)居老年人占比為13.1%，僅與配偶同住的占比為38.2%，而高齡老年人中有59.4%的老年人獨(dú)居或僅與配偶同住[6]，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)小型化形勢(shì)明顯。一系列老齡化問題的顯現(xiàn)，加速了社會(huì)養(yǎng)老危機(jī)。

表1 中國(guó)老年人年齡結(jié)構(gòu)（2000年、2015年）

（3）中國(guó)養(yǎng)老體系

新中國(guó)成立初期設(shè)立了生產(chǎn)教養(yǎng)院，但并未設(shè)立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。1958年中共八屆會(huì)議提出要辦好敬老院。改革開放后，中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)成立，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸走上正軌。21世紀(jì)以來(lái)，黨中央高度重視老齡工作，把積極應(yīng)對(duì)老齡化問題納入國(guó)家戰(zhàn)略。“十二五”期間我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)配，相關(guān)法規(guī)政策的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和可操作性有待提高，城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，老年人的社會(huì)參與感、幸福感和獲得感普遍不高[7]。

1.2 中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀

“計(jì)劃生育”政策實(shí)施，出生率下降導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)迅速老化。同時(shí)，城市化進(jìn)程加快，大量鄉(xiāng)村年輕人口遷入城市，加劇了鄉(xiāng)村人口的老齡化。人口老齡化將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的壓力。

（1）城鎮(zhèn)養(yǎng)老現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，2000年—2015年城鎮(zhèn)老年人口占全國(guó)老年人口的占比由34.2%升至52.0%，突破50%大關(guān)，城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量超過(guò)鄉(xiāng)村老年人，老齡化問題越來(lái)越嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)養(yǎng)老建設(shè)存在幾個(gè)現(xiàn)象：

第一，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老能力不足。當(dāng)今社會(huì)家庭規(guī)模不斷縮小，“421”家庭結(jié)構(gòu)（即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子）大量出現(xiàn)，子女對(duì)父母的供養(yǎng)能力不足，家庭養(yǎng)老功能日益弱化[8]。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將不斷增加。

第二，養(yǎng)老服務(wù)單一，供需錯(cuò)配。養(yǎng)老設(shè)施普遍以生活照料型設(shè)施為主。設(shè)施硬件標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，只能滿足養(yǎng)老基本需求，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化不高，難以提供多樣化和較高層次的養(yǎng)老需求。

第三，城鎮(zhèn)養(yǎng)老壓力和建設(shè)用地飽和的矛盾日益尖銳。城市規(guī)劃建設(shè)缺乏適老性，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)受限。人力緊缺和物價(jià)高漲，城市里養(yǎng)老成本相對(duì)較高。

未來(lái)，介于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的社區(qū)養(yǎng)老和多元化的社會(huì)養(yǎng)老方式會(huì)越來(lái)越受到重視。城市養(yǎng)老壓力需要向城市外圍的城邊村尋找突破[9]。

（2）鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

2000年—2015年，鄉(xiāng)村老年人口占比由65.8%下降至48.0%。同時(shí)，調(diào)查表明老年人口城市化水平比總?cè)丝诘?.8個(gè)百分點(diǎn)[7]。目前，鄉(xiāng)村養(yǎng)老建設(shè)存在以下幾個(gè)現(xiàn)象：

第一，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村大部分老年人受傳統(tǒng)文化影響，希望由子女為其養(yǎng)老，無(wú)法接受社會(huì)化的養(yǎng)老方式。但由于城市化推進(jìn)，大量的鄉(xiāng)村年輕人口進(jìn)城務(wù)工，老年人留守在鄉(xiāng)村無(wú)人照顧。

第二，鄉(xiāng)村老年人的居住環(huán)境較差。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，居住建筑和活動(dòng)場(chǎng)所不適老的問題嚴(yán)重。

第三，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后。鄉(xiāng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢、覆蓋率低，提供的服務(wù)類型也較為單一。

未來(lái)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高需要依托鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何充分利用鄉(xiāng)村閑置資源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工青年人回巢以及如何滿足老年人的養(yǎng)老需求是鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城邊村

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2005年，十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，作出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等要求。2012年11月8日中共十八大提出：建設(shè)美麗中國(guó)，而其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于鄉(xiāng)村[10]。 2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，按照“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的總目標(biāo)，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，保護(hù)自然生態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)村文化，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，促使城鄉(xiāng)形成融合發(fā)展的空間格局，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的繼續(xù)與深化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，還要挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一[11]。

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)來(lái)看，尚未提出“生態(tài)宜居”；從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總目標(biāo)來(lái)看，提出了“生態(tài)宜居”；從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)來(lái)看，“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”仍是重點(diǎn)。其余是：從“生產(chǎn)發(fā)展”到“生產(chǎn)高效”再到“產(chǎn)業(yè)興旺”，看出從“發(fā)展”到“興旺”的提升；從“生活寬裕”到“生活美好”再到“生活富裕”，看出從“寬裕”到“富裕”的提升；從“管理民主”到“治理有效”，看出從“民主”到“有效”的提升（圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村政策遞進(jìn)發(fā)展

2.2 城邊村的特點(diǎn)

（1）鄉(xiāng)村分類

受城市化影響，廣大鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了不同程度的變化。以鄉(xiāng)村與城市的區(qū)位關(guān)系進(jìn)行分類，李培林根據(jù)地理空間關(guān)系將我國(guó)鄉(xiāng)村分為三種類型：城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村[12]。關(guān)瑞明認(rèn)為鄉(xiāng)村可分為遠(yuǎn)郊村、城邊村和城中村。他認(rèn)為城邊村具有“村”的特性，以及處于城市邊緣的特性[13]；本文將鄉(xiāng)村分為遠(yuǎn)郊村、城邊村和城中村三個(gè)類型。城邊村定義為：處于城市郊區(qū)的村落，以通勤時(shí)間為依據(jù)，距離城市中心區(qū)半小時(shí)到一小時(shí)交通圈內(nèi)的區(qū)域。

（2）城邊村優(yōu)勢(shì)與不足

城邊村分布在城市邊緣，混雜了城市和鄉(xiāng)村的特性。相較于城市中心區(qū)，城邊村保留有良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土氣息。因其地理位置距離城市較近，與城市聯(lián)系較為緊密，很容易接受城市經(jīng)濟(jì)輻射。交通較為便利，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施較好，具備城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，故選取城邊村作為研究對(duì)象。未來(lái)，城邊村轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍需更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施提升、養(yǎng)老以及勞動(dòng)人口流失等問題。

3 城邊村養(yǎng)老資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市人口和用地趨于飽和，城市人口老齡化問題的解決思路需要向城市外緣區(qū)進(jìn)行空間轉(zhuǎn)換。城邊村潛在的資源優(yōu)勢(shì)顯示了其發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良好前景。城邊村健康養(yǎng)老的核心資源分為四大類：自然資源、文化資源、交通資源和政策資源（表2）。

表2 養(yǎng)老資源分析

（1）自然資源

城邊村與遠(yuǎn)郊村區(qū)別于城市與城中村，保留有較好的自然資源和鄉(xiāng)村景觀，新鮮的空氣、適宜的溫度和良好的生態(tài)環(huán)境有利于調(diào)節(jié)老年人的身心健康。城邊村生活節(jié)奏慢，具有天然的親切感和歸屬感，老年人可以很容易地融入鄉(xiāng)村生活。

（2）文化資源

城邊村與遠(yuǎn)郊村區(qū)別于城市與城中村，更多地保留了鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)節(jié)日和民間風(fēng)俗。熱情樸素的風(fēng)土人情、和諧的鄰里關(guān)系、健康無(wú)污染的有機(jī)食品以及鄉(xiāng)村悠久和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌是吸引城市老年人的重要因素。

（3）交通資源

與遠(yuǎn)郊村相比，在城邊村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中交通環(huán)境的可達(dá)性至關(guān)重要。老年人行動(dòng)較為不便，城邊村良好的交通環(huán)境能夠?yàn)槔夏耆颂峁┍憷Ｆ浯危欣谂c城市較好的醫(yī)療資源接軌。第三，有利于產(chǎn)業(yè)在基建、后勤等方面的補(bǔ)給。

（4）政策資源

國(guó)家積極推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。民政部通過(guò)養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各界整合閑置資源建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

4 城邊村養(yǎng)老的構(gòu)想

4.1 城邊村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)置入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要求在合理地規(guī)劃基礎(chǔ)上，提升人居環(huán)境、整治村容村貌，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的新型美麗鄉(xiāng)村。

（1）鄉(xiāng)村養(yǎng)老的類型

鄉(xiāng)村養(yǎng)老按照養(yǎng)老對(duì)象可分為兩個(gè)部分，一是城里人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，稱之為“駐村養(yǎng)老”；二是村里人回本村養(yǎng)老，稱之為“在地養(yǎng)老”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)置入鄉(xiāng)村的構(gòu)想是基于城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合產(chǎn)生的互補(bǔ)效應(yīng)。一方面，利用鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引城市老年人駐村養(yǎng)老，將城市資本引入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，促使外出勞動(dòng)人口回流；另一方面，一旦鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系形成，也為本村老年人的在地養(yǎng)老提供便利。

（2）鄉(xiāng)村養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)機(jī)制

城邊村作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的選點(diǎn)，利用城邊村自然生態(tài)環(huán)境良好的特點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。把城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村在獲取“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”機(jī)會(huì)的同時(shí)，原本跟隨子女進(jìn)城養(yǎng)老的本村老年人也可以回村養(yǎng)老。對(duì)城市而言是“產(chǎn)業(yè)減負(fù)”，對(duì)鄉(xiāng)村而言是“產(chǎn)業(yè)激活”。通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村資源的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。此外，駐村養(yǎng)老與在地養(yǎng)老的人員可分可合，可以交往與互動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療設(shè)備也可以共享與整合（圖3）。

圖3 鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制圖

4.2 城邊村養(yǎng)老的模式

城邊村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要根據(jù)其優(yōu)良的生態(tài)、生產(chǎn)和生活條件為基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)適合養(yǎng)老的鄉(xiāng)村養(yǎng)老地。城邊村的養(yǎng)老使用主體分為兩類：城市老年群體和在地老年群體。由于老年人的身體狀況和生活需求的不同，設(shè)置機(jī)構(gòu)照護(hù)養(yǎng)老、寄家照護(hù)養(yǎng)老和宅院養(yǎng)老三種模式來(lái)適應(yīng)使用群體的不同需求（表3）。

表3 城邊村養(yǎng)老模式與照護(hù)需求

（1）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式是指將城邊村作為養(yǎng)老生活空間，將有照護(hù)需求的城市駐村老年人和鄉(xiāng)村在地老年人集中在一起，可分可合。有專人負(fù)責(zé)飲食起居和健康療養(yǎng)的養(yǎng)老模式。這種模式主要針對(duì)需要照護(hù)和可以部分自理的老年人。利用鄉(xiāng)村舊建筑（或舊宅院）加以擴(kuò)建，或若干舊建筑進(jìn)行組合，用擴(kuò)建部分把它們“重構(gòu)”成一個(gè)整體，使其功能完善，設(shè)施齊全。并聘用專業(yè)照護(hù)團(tuán)隊(duì)為老年人服務(wù)。讓在鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人可以放松身心、頤養(yǎng)天年。

（2）寄家養(yǎng)老

寄家養(yǎng)老指的是將城市老年人分散到村民家里，同村民一起生活。村民照顧其飲食起居，日常會(huì)有負(fù)責(zé)保健的醫(yī)生定期“巡察”的養(yǎng)老模式。這主要針對(duì)需要人照顧的老年群體。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要擇優(yōu)選取村民進(jìn)行養(yǎng)老專業(yè)知識(shí)以及養(yǎng)老護(hù)理的培訓(xùn)，并對(duì)有意向承接寄家養(yǎng)老的村民住宅進(jìn)行適老性改造。一方面可以讓城市老年人在享受田園養(yǎng)老的趣味的同時(shí)有人陪伴照護(hù)；另一方面，愿意從事陪護(hù)工作的村民不用離開鄉(xiāng)村。

（3）宅院養(yǎng)老

宅院養(yǎng)老是指將城邊村的宅院作為養(yǎng)老生活空間的“度假式”養(yǎng)老模式。主要針對(duì)剛剛退休的、身體相對(duì)健康的、生活能夠自理的老年人。將閑置的鄉(xiāng)村宅院整修后出租（售賣目前缺乏政策的支持）給這類型的老年人，他們可以選擇在此短期或長(zhǎng)期居住養(yǎng)老。老年人可以在親近自然環(huán)境中做自己喜歡的事情，如創(chuàng)作室、工作坊、靜心齋等，在老有所養(yǎng)中做到老有所樂與老有所為。

5 城邊村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興策略

為應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)落后的問題，本文提出在城邊村發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，對(duì)城邊村進(jìn)行重新規(guī)劃，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與人文資源，吸引城市老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，激活鄉(xiāng)村的資源稟賦，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力（圖3）。

（1）產(chǎn)業(yè)振興

完全依賴國(guó)家提供養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以城邊村作為載體，整合各方面養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)資源，將養(yǎng)老服務(wù)作為主體產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品等。通過(guò)國(guó)家政策的扶持、相關(guān)部門的指導(dǎo)、村委干部的參與，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)與村民散戶的三方合作，為老年群體提供專業(yè)化、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)。

（2）人才振興

鄉(xiāng)村是城市人才的重要儲(chǔ)備，而鄉(xiāng)村振興的目的不是不讓村民進(jìn)城，也不是讓已經(jīng)在城市就業(yè)的“進(jìn)城務(wù)工人員”回到鄉(xiāng)村。而是為村民提供了與以往不同的一種新的擇業(yè)機(jī)會(huì)。使得有一部分已經(jīng)進(jìn)城的村民可以選擇回村就業(yè)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)振興可以帶動(dòng)人才振興。一方面是外來(lái)人才的引進(jìn)，包括管理人才與技術(shù)人才；另一方面是鄉(xiāng)村人才的回流。與此同時(shí)，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)也同樣吸引人才。

鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下變成一個(gè)培養(yǎng)人才的基地。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要陪護(hù)與服務(wù)人員，健康知識(shí)與護(hù)理技能可以通過(guò)培訓(xùn)得以提高。閑置的用地與用房需要擴(kuò)建與提升，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，可以吸收本土的“建造智慧”因地制宜與就地取材，在工程施工中帶出一個(gè)屬于本土的鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)。此外，傳統(tǒng)的綠色飲食與傳統(tǒng)的手工藝也會(huì)隨之被發(fā)掘而成為產(chǎn)品與商品。

（3）文化振興

孝道是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值觀之一。如今，城市的“三口之家”成為主流，“三代居”的情況越來(lái)越少。鄉(xiāng)村青壯年外出打工、學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村“空巢”和“祖帶孫”的現(xiàn)象比較普遍。在城邊村發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以重塑“敬老，愛老”傳統(tǒng)美德。同時(shí)，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)文化也將得到較好的推進(jìn)。利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)城市現(xiàn)代的“核心價(jià)值觀”，與鄉(xiāng)村優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)相結(jié)合，將城邊村建設(shè)成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。

（4）生態(tài)振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肯定了生態(tài)環(huán)境的重要性，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前城邊村的生態(tài)環(huán)境及其人居環(huán)境有待提升。但是，以“生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村優(yōu)于城市”作為品牌的城邊村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將有力地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投入人力與物力，做好生態(tài)環(huán)境的保育和人居環(huán)境的整治。村民也會(huì)增強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境與人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的“村容整潔”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居”均能夠得以實(shí)現(xiàn)。

（5）組織振興

在養(yǎng)老型城邊村中，國(guó)家政策的扶持、相關(guān)部門的指導(dǎo)、村委干部的參與是至關(guān)重要的。在組織層面，鄉(xiāng)村養(yǎng)老應(yīng)該以村為一個(gè)“組織單元”，建立一個(gè)以“養(yǎng)老—服務(wù)—醫(yī)療”一體化的行業(yè)協(xié)會(huì)，促成行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)與村民散戶的三方合作。村委會(huì)與協(xié)會(huì)（或董事會(huì)、或合作社——實(shí)際上是一個(gè)利益的共同體）協(xié)同開展工作，整合閑置的用地與用房，將閑置用地與用房統(tǒng)一出租給企業(yè)機(jī)構(gòu)。租金標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會(huì)協(xié)商后制定，按定額分配給出租者，村民可以是出租者，也可以是承包者，協(xié)會(huì)成員也可以參與到養(yǎng)老服務(wù)中成為員工，從中獲取勞動(dòng)所得。

組織層面的另一個(gè)重要任務(wù)是引入成熟的經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并聘請(qǐng)建筑師及其相關(guān)專業(yè)人員，投入資金改造、提升閑置用地與用房的舒適性，配建相應(yīng)的適老性服務(wù)設(shè)施。對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)從村民到“員工”的身份轉(zhuǎn)變。出租者可以是村民和村委會(huì)，有一部分員工可以是村民。總之，在生態(tài)得以保育與文化得以保護(hù)的前提下，村民必須是最大的受益者。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足、養(yǎng)老壓力日益嚴(yán)峻；同時(shí)，嚴(yán)重的空心化、老齡化致使鄉(xiāng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀也不容樂觀。本文認(rèn)為：城市人口老齡化問題的解決可以向城市外緣區(qū)疏散。本文提出了“鄉(xiāng)村養(yǎng)老”的概念，把城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，對(duì)城市而言是“產(chǎn)業(yè)減負(fù)”，對(duì)鄉(xiāng)村則是“產(chǎn)業(yè)激活”。通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村資源的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

選擇條件適合的城邊村以鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為抓手，整合多方面的優(yōu)勢(shì)資源，將養(yǎng)老服務(wù)作為主體產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)組織、管理及從業(yè)人員亦可廣開渠路，包括外來(lái)人才的引進(jìn)，吸引進(jìn)城的村民回村就業(yè)；同時(shí)與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，進(jìn)行專業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。在城邊村發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重塑“敬老愛老”傳統(tǒng)美德，將城邊村建設(shè)成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是對(duì)環(huán)境污染較小的產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保育與人居環(huán)境整治上雙管齊下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)的植入，需要依托國(guó)家政策的扶持、相關(guān)部門的支持，專業(yè)人員的指導(dǎo)、村委干部領(lǐng)導(dǎo)下的村民積極參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

資料來(lái)源：

圖1：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；

表1：作者根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)繪制；

文中其余圖表為作者自繪。