歐盟北極政策的發展演變與前景展望

李學峰 岳奇

摘要：北極的安全與穩定具有重要的全球意義。歐盟作為北極域外行為體，為保障其在北極地區的地緣政治、航道貿易、能源安全與生態環境的潛在利益，出臺了一系列北極政策文件。在2008年《歐盟與北極地區》、2012年《歐盟的北極政策：2008年至今的進展及未來的行動》與2016年《歐盟北極政策建議》的基礎上，提出了歐盟北極政策三大優先發展領域：氣候變化與環境保護、可持續發展、國際合作。為適應北極國際博弈與地緣政治形勢變化，歐盟新北極政策將會把關注重點放在“綠色”“平衡”與“合作”，旨在促進北極地區可持續的綠色發展，平衡歐盟內部與外部的利益紛爭，通過開展國際合作維護北極的和平與穩定。歐盟北極政策的發展演變與未來趨勢研判也可為同為北極域外國家的中國深度參與北極治理提供有益借鑒。

關鍵詞：歐盟;北極政策;環境保護;可持續發展;中歐合作

中圖分類號：F112.2;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2021）11-0034-08

The Development Evolution and Future Prospect of EU Arctic Policy LI Xuefeng，YUE Qi

（National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

Abstract：The security and stability of the Arcti is of great global significance. As a non-Arctic actor， the EU has issued a series of Arctic policy documents to safeguard its potential interests in geopolitics，shipping route trade，energy security and ecological environment in the Arctic region. From "the European Union and the Arctic Region（2008）"，"Developing a European Union Policy towards the Arctic Region： Progress since 2008 and Next Steps（2012）"， to"An Integrated European Union Policy for the Arctic （（2016）”，EU has determined three priority areas of its Arctic policy： climate change and safeguarding the Arctic environment， sustainable devel-opment in and around the Arctic， and international cooperation on Arctic issues. In order to adapt to the latest changes in the Arctic， the EU will introduce its new Arctic policy focusing on “Green”，“Balance”and“Cooperation”， aiming to promote sustainable green development in the Arctic region， balance the conflicts of interestswithin and outside the EU， and maintain peace and stability in the Arctic region through international cooperation. The research on the develop-ment evolution and future trends of the EU's Arctic policy can also provide useful reference for China to participate in Arctic governance.

Keywords：EU，Arctic policy，Environmental protection， Sustainable development， China-EU co-operation

0引言

隨著全球氣候變化對北極的顯著影響，北極地區的地緣政治、軍事安全、經濟貿易、航道通行、資源開發、科學考察與環境保護價值不斷提升，受到國際社會如環北極國家、近北極國家、北極利益攸關國的普遍關注與高度重視[1]。歐盟作為身份特殊的北極域外行為體，與北極在地理、經濟、環境保護等諸多方面有著千絲萬縷的緊密聯系[2]。從地理位置角度來看，歐盟擁有北極領土，其多個成員國已深度參與北極事務。環北極8國中，丹麥、瑞典與芬蘭具有歐盟成員國與北極理事會正式成員雙重身份，挪威和冰島為歐洲經濟區成員國，格陵蘭是歐盟的海外領地，歐盟成員國中德國、法國、意大利、西班牙、荷蘭和波蘭是北極理事會觀察員國。從經濟發展角度來看，新北極航道的順利開通與北極油氣資源的開發利用將為歐盟帶來巨大的經濟利益。歐盟高度依賴海運貿易與油氣能源供給，大量已探明但未開采的北極油氣資源將有效降低歐盟對外部的能源依賴并保證能源安全供給。從環境保護角度來看，北極的快速氣候變化將導致冰蓋面積縮減、極端天氣頻發與生物多樣性受損，進而直接影響歐盟乃至全球生態安全，北極環境治理是歐盟踐行國際氣候變化與環境保護領導者的重要實踐。

2007年俄羅斯“插旗事件”、2008年北冰洋5國簽署的極具排外色彩的《伊盧利薩特宣言》（IlulisatDeclaration）、北極“東北航道”與“西北航道”自由通行權爭執、北冰洋外大陸架主權爭端、頻繁的北極軍事演習，以上事件均為北極的穩定與歐盟的利益平添了諸多外部地緣政治壓力[3]。歐盟憑借其與北極的緊密聯系，在一系列內部與外部動力的共同推動下，開始逐步深入北極事務，保障自身在北極地緣政治、航道貿易、能源安全與生態環境的潛在利益。

歐盟曾多次試圖申請成為北極理事會正式觀察員國，以提升其在北極事務中的合法性與話語權。然而，因與加拿大在商業捕豹問題、與俄羅斯在烏克蘭問題上的爭端，導致申請均告失利，這之后歐盟一直在做著積極的努力與嘗試。同時，2008年至今，歐盟出臺了一系列北極政策文件，明確了其在北極的定位、利益與責任，進一步闡述其北極政策的目標、框架與行動路徑。其中，2008年《歐盟與北極地區》（TheEuropeanUnionandtheArcticRegion）[4]、2012年《歐盟的北極政策：2008年至今的進展及未來的行動》（DevelopingaEuropeanUnionPolicyTowardstheArcticRegion：Progres? since2008andNextSteps）[5]與2016年《歐盟北極政策建議》（AnIntegratedEuropeanUnionPolicyfortheArctic）[6]是迄今為止歐盟最為重要的3份北極戰略文件。歐盟計劃于2021年年底出臺最新的北極政策戰略文件，然而這份文件將面臨高質量的北極綠色發展需求、難以平衡的內外部利益紛爭與動蕩不安的北極地緣政治等諸多問題與挑戰。在國際地緣政治局面緊張的歷史大變局中，歐盟新北極政策將受到國際社會的高度關注，其政策的發展演變與未來趨勢也可為同為北極域外國家的中國參與北極治理提供有益借鑒。

1歐盟北極政策發展概述

2007—2020年，通過多份北極政策戰略的出臺，歐盟表明了其在北極事務中的立場，旨在保護北極的生態環境，保障自身在北極的利益，并通過加強國際合作來保證北極的和平與發展。2008年11月，歐洲議會發布《歐盟與北極地區》，標志著歐盟正式將北極問題上升到戰略層面，該報告表明了其與北極重要而緊密的聯系，將保護北極環境及其居民權力、促進資源可持續利用與推動北極多邊治理為其三大政策目標[4]。在2009年12月與2011年1月，歐盟理事會與歐洲議會相繼通過了《北極事務決議》（CouncilConclusionsonArcticIs-sues）[7]與《歐盟在高北地區的可持續發展政策》（ASustainableEUPolicyfortheHighNorth）[8]等一系列政策文件，標志著歐盟北極戰略框架的基本形成。

2012年7月，歐盟委員會出臺《歐盟的北極政策：2008年至今的進展及未來的行動》，為歐盟進一步參與北極事務奠定了政策基礎[5]?！爸R”“責任”與“參與”成為歐盟北極政策發展新階段的關鍵詞，形成了全面的北極科學知識體系，肩負起保護北極生態環境的歷史責任，加強與北極國家、北極相關非政府國際組織的合作。在2014年3月與5月，歐洲議會與歐盟委員會陸續發布了《北極戰略決議》（AResolutionontheEUStrategyfortheArctic）[9]與《發展歐盟北極地區政策決議》（Conclu-sionsonDevelopingaEuropeanUnionPolicyto-wardstheArcticRegion）[10]，這兩份決議皆是對歐盟2012年北極政策的進一步闡述與發展。

2016年4月，歐盟委員會發布《歐盟北極政策建議》，為歐盟在北極地區的行動和資助項目制定了一個更為連貫的指導框架，該建議提出了其北極政策三大優先發展領域：氣候變化與環境保護、可持續發展、國際合作[6]。歐盟北極事務優先領域的行動計劃將有助于落實聯合國2030年可持續發展議程，實現聯合國制定的17項全球可持續發展目標。通過加強北極研究、科學發展與創新，歐盟希望鞏固其在氣候變化、可持續發展與國際合作的全球領導者地位，進而進一步提升其在北極治理的影響力（表1）。

2歐盟與北極地區（2008年）

《歐盟與北極地區》指出了歐盟在歷史淵源、地理位置、經濟發展與科學考察方面與北極地區聯系緊密。北極環境變化、地緣政治格局動態將直接影響歐盟的安全與利益，這就需要歐盟發展其北極政策，與北極地區各利益攸關方通力合作，以維護北極地區的穩定與健康發展。文件提出3個主要目標：保護北極環境及其居民權力、促進資源可持續利用和推動北極多邊治理[4]。

2.1保護北極環境及其居民權利

氣候變化造成的影響是北極地區目前和未來都要面臨的重要挑戰。盡管歐盟成員國在北極地區不可避免地留下了環境足跡，但作為世界氣候變化應對與可持續發展領域領先者的歐盟，其成員國正積極參與多項北極多邊環境協定的制定。歐盟愿與北極國家分享北極環境保護經驗，開展北冰洋生態海洋管理、北極戰略影響環境評價、防災減災與可再生能源利用等相關方面的國際合作，共同努力預防和減輕氣候變化對北極地區所帶來的負面環境影響，減少持久性有機污染物、重金屬和其他污染物對北極環境所造成的污染，呼吁以生態系統為基礎的可持續發展管理工具規范北極人類活動。生活在北極圈的當地居民有400萬人，其中包括歐盟居民50萬人，他們極易受到氣候變化與全球一體化所產生的壓力與影響。保障北極居民的權利與利益是歐盟民主與人權倡議的一項優先主題。因此，歐盟認為，應當在不損害原住民群體經濟和社會基本利益的前提下，加強鯨魚與海豹等海洋哺乳動物捕獵管理，考慮禁止將海豹產品投放市場、進口與出口，進而保證北極生物資源的可持續利用。歐盟強調要加強關于北極環境、氣候變化與人類活動影響的研究、監測與評估，建立新的研究基礎設施，開發北極觀測與數據網絡技術，提高北極監測能力，增強北極研究項目的國際合作與信息交流。2.2促進資源可持續利用北極地區蘊藏著大量未經開發的油氣資源，有助于歐盟原材料的供應與能源安全。然而，北極的油氣資源開采也面臨著環境條件惡劣、環境風險多、開發難度大、成本高等諸多挑戰。鑒于北極環境的脆弱性，歐盟支持北極油氣資源開發應充分遵守嚴格的環境標準，推動制定具有約束力的國際標準，進一步加強海上資源可持續利用技術與基礎設施的研究和發展，并保持與挪威和俄羅斯的長期合作。歐盟是北極魚類最重要的消費者之一，隨著氣候的顯著變化與海冰覆蓋面積的逐步減少，北極魚類資源的生產力與空間分布可能會出現變化。在一些北極公海區域，目前尚缺乏一個相應的國際養護和管理制度框架，這可能造成大規模無序捕撈現象。歐盟建議與北極海域擁有主權或管轄權的國家開展全面合作，不僅要確保當地沿海社區擁有捕撈的合法權利，而且要確保以可持續的水平開發北極漁業資源，保證北極漁業資源的長期保護和優化利用。歐盟成員國擁有世界上最大的商業船隊，海冰的融化逐漸為在北極水域航行創造了機會，但在浮冰、環境風險和未來貿易模式等方面也存在不確定性。因此，歐盟呼吁提升高北地區海上監視能力，構建更完善、更安全的導航、海上監視和應急響應機制，并捍衛在新開辟的航線和地區內自由航行的原則和無害通過的權利。新興的北極生態旅游發展迅速，尤其是郵輪旅游，但同時也伴隨著一定的風險。

2.3推動北極多邊治理

北極地區尚缺乏一個像《南極條約》一樣，受到廣泛認可的統一的國際條約治理機制，各北極相關國家在環境保護、資源開發、航道通行與外大陸架劃界等問題上矛盾重重，北極治理也面臨著現有法律框架碎片化、有效治理手段不足、整體政策制定過程機制缺失、在參與程度與責任履行方面存在顯著地域差距等諸多困擾。歐盟強調了北極理事會在北極治理中的重要地位，認為《聯合國海洋法公約》與北極理事會的存在可以保證北極地區的安全穩定、嚴格的環境管理，以及開放、公平、可持續的資源利用。歐盟將通過尋求北極理事會的永久觀察員地位，評估北極多邊法律協定，推動高級別北極事務對話機制，加強與格陵蘭的伙伴關系，發展北極跨界合作與區域計劃，建立多部門生態系統綜合管理框架等方面，進一步發展與促進北極的多邊治理。

3歐盟的北極政策：2008年至今的進展及未來的行動（2012年）

自2008年第一份北極政策文件通過以來，歐盟在全球氣候變化應對、北極環境保護研究、經濟可持續發展、海事安全與多邊治理等領域的行動計劃取得了顯著成效，提升了國際社會對歐盟北極事務影響力的認知。隨著北極地區氣候變化和經濟發展加快，歐盟委員會在2012年出臺了其第二份北極政策文件—《歐盟的北極政策：2008年至今的進展及未來的行動》，強調歐盟應以全面的、連貫的、有針對性的方式處理北極問題。該文件用“知識”“責任”和“參與”3個詞語簡要闡述了歐盟北極政策的要義：強調北極基礎科學研究在應對北極氣候變化中的引領地位;提升北極資源可持續性，負責任地促進北極經濟發展;加強與北極國家和其他伙伴的建設性接觸和對話[5]。

3.1知識

歐盟將長期致力于發展北極環境專業知識對話，加強北極環境保護，積極參與如聯合國環境規劃署“氣候和清潔空氣聯盟”、《關于汞的水俁公約》等多項倡議。通過2020戰略旗艦計劃“創新聯盟”與“地平線2020科研框架計劃”，歐盟將進一步加強針對北極地區的科研投入，擴大與包括北極理事會成員在內的世界其他地區的聯系，尋求與在北極研究和科研基礎設施方面有著積極活動的國家進行廣泛合作。在“歐盟北極足跡和政策評估”與“北極可持續觀測網絡”實踐基礎上，歐盟致力于創建北極觀測網與北極信息中心，促進北極研究、觀測監測、衛星遙感、航道安全信息數據共享，以確保北極國家和當地社區決策者充分了解北極情況，并以負責任的方式開發北極資源。

3.2責任

歐盟與北極在歷史、經濟與地理方面有著緊密聯系，因此，在面對北極問題的機遇與挑戰時，歐盟認為其有責任為北極地區的安全、穩定和可持續發展做出積極貢獻。一方面，歐盟通過歐洲區域發展基金（EuropeanRegionalDevelopmentFund）、歐洲社會基金（EuropeanSocialFund）、凝聚基金（Cohe-sionFund）、歐洲農業農村發展基金（EuropeanAg-riculturalFundforRuralDevelopment）、歐洲海洋和漁業基金（EuropeanMaritimeandFisheriesFund）、北方維度環境伙伴關系基金（SupportFundoftheNorthernDimensionEnvironmentalPartner-ship）等大量區域合作與資助計劃，對北極發展產生著積極影響，扮演著北極事務的建設者與貢獻者的關鍵角色;另一方面，歐盟將進一步鞏固與各北極國家的伙伴關系，一同推動環境友好型、低風險型海上石油和天然氣勘探生產活動開采技術的發展，通過“極地準則”的制定與北極海洋運輸安全的評估，保證北極航運的可持續發展、生態環境安全與搜索救援能力，在尊重當地沿海社區權利的基礎上可持續地開發北極漁業資源，進一步探索北極創新經濟活動的潛力（如，北極旅游業與可再生能源業），最終全方位實現北極地區資源的安全開發和可持續管理利用。

3.3參與

歐盟承認《聯合國海洋法公約》和其他相關國際法規在內的廣泛法律框架在北極地區的適用性，并將《聯合國海洋法公約》視為北極治理的關鍵基礎。同時，歐盟肯定了北極理事會在北極地區國際合作方面所起到的重要作用，歐盟作為特別觀察員參加了北極理事會會議，并積極參與了其工作組的工作。歐盟希望與各成員國（格陵蘭島）、5個非歐盟北極國家、非政府國際組織以及當地居民密切合作，繼續參與有關北極問題的國際框架的制定，以應對可持續發展的挑戰，促進生態系統的有效管理，促進其在北極問題上的建設性參與，完善其正在發展的北極政策。

4歐盟北極政策建議（2016年）

2016年，歐盟委員會公布了其第三份北極政策文件《歐盟北極政策建議》，是目前指導歐盟與各成員國參與北極行動的政策基礎。歐盟在該文件的第一句明確指出了其北極愿景，即構建一個安全、穩定、可持續和繁榮的北極，符合北極地區本身、歐盟與全世界的共同利益，而在這其中，歐盟將基于其戰略利益考量而發揮關鍵作用。該建議主要提出了歐盟在北極事務中的三大優先領域與39項具體行動建議，從政策內容上可以看出，歐盟北極政策的整體框架已逐步形成，并走向更加務實有效的新階段[6]。

4.1應對氣候變化與保護北極環境

北極地區是全球受氣候變化影響最顯著的地區之一，北極變暖速度為全球平均升溫速度的兩倍，隨之產生的北極冰蓋融化和海平面上升問題使得全球生態系統、生物多樣性、海岸線穩定，以及當地居民的生活面臨著巨大威脅與挑戰。作為北極研究的重要貢獻者，歐盟一直致力于北極觀測與監測研究計劃與項目的實施，“2020地平線計劃”2016—2017年度預算中的4000萬歐元可用于資助北極研究;“歐盟北極網倡議”（EU-PolarNet）計劃在全歐洲范圍內形成極地研究專家和基礎設施聯盟;“歐盟空間計劃”（EUSpacePrograms）和斯瓦爾巴群島綜合北極地球觀測系統（Svalbard? IntegratedArcticEarthObservingSystem）將有效支撐與保障北極地區研究的順利開展。同時，歐盟在該文件中制定了一系列用于減緩和適應氣候變化的策略，履行巴黎氣候大會承諾，在1990年溫室氣體排放量基礎上，到2030年減少40%，到2050年減少80%;歐盟將與北極國家、地區與國際多邊組織一同為北極氣候變化適應議程的設立做出努力;除了2030年和2050年的二氧化碳排放承諾，歐盟也將為限制如黑炭和沼氣等短期大氣污染物排放的國際努力做出貢獻。在北極環境保護方面，歐盟鼓勵充分履行《聯合國海洋法公約》的規定，將繼續積極參與多邊環境協定的構建與實施;歐盟積極倡議生物多樣性保護工作的開展，加強《生物多樣性公約》實施效力，推動建立北極海洋保護區，實現全球生物多樣性2020目標;歐盟致力于與各成員國及《保護東北大西洋海洋環境公約》（Conventionfor??? theProtectionoftheMarineEnvironmentoftheNorth-EastAtlantic，OSPAR）簽署國和其他利益攸關方在北極油氣開采活動上展開密切合作，以促進重大事故預防和環境控制標準的制定。

4.2促進北極地區的可持續發展

北極地區擁有豐富的油氣、礦產、魚類等自然資源，但由于惡劣的氣候、脆弱的環境與不便的交通，該地區的經濟可持續發展面臨著巨大挑戰，歐盟將通過其專業知識、技術創新、金融融資、能力建設、國際合作等方面的優勢有效促進北極地區可持續“綠色經濟”的發展。歐盟應支持北極可持續創新科技技術（極地材料、極端氣候、可再生能源）、創新融資計劃、創新商業模式的開發與應用;舉辦歐洲北極利益相關者論壇，增強與成員國、北極國家與地區、地方當局的密切合作，確定關鍵投資方向和優先研究領域，促進歐盟不同資助項目之間的合作和協調;“歐盟投資計劃”鼓勵多種形式的融資與投資策略，以支持北極地區的基礎設施、電信、能源及交通網絡建設項目;歐盟空間戰略（EuropeanSpaceStrategy）與防御行動計劃（EuropeanDefenceActionPlan）政策文件的出臺與歐洲全球導航系統（EuropeanGlobalNavigationSystem）與哥白尼方案（CopernicusProgramme）項目的部署，極地軌道衛星監測和定位系統技術將提供安全可靠的定位導航和數據觀測，這將極大地促進歐盟空間技術的發展;歐盟支持《極地規則》（PolarCode）的有效執行，加強北極地區航行監管的力度，建立可靠的海上活動與救援機制，保障北極航行安全。

4.3開展北極事務國際合作

北極地區所面臨的挑戰，需要各北極利益攸關方在區域及國際層面上采取聯合行動應對。作為科學領域的全球領導者，歐盟有責任更多地參與大規模的全球科學合作，將科學技術視為催化劑來促進國家間建立共同認識、商定解決方案、達成和平合作，最終將北極打造成一個建設性的國際合作示范區。通過聯合國、國際海事組織、聯合國環境規劃署及北極理事會等國際機構參與北極問題研究與合作，歐盟將繼續與環北極國家及北極域外國家增進伙伴關系，以確定在氣候變化、環境保護和科學研究等問題上的共同的立場和解決方案。在參與國際論壇時，歐盟應采取積極立場呼吁所有國家和地區在氣候變化、環境保護、海上安全及資源可持續利用議題上承擔其相應責任;歐盟應與所有北極伙伴國家建立雙邊合作，這其中主要包括加拿大、俄羅斯、美國、冰島、挪威、丹麥（格陵蘭）、中國、印度、日本、韓國和新加坡等，就共同關心的問題進行交流，以確定進一步的合作領域;歐盟應拓展與北極地方社區與當地居民之間的對話合作，確保他們的意見和權利得到應有尊重;歐盟歡迎北極沿海國家簽署的共同發展海洋漁業宣言，呼吁獲取更多北極生態系統信息并制定適當的國際漁業管控措施，以確保北極公海的長期養護和可持續利用。

5前景展望

歐盟以北極域外行為體、北極利益攸關方、全球氣候政策領導者、公共產品提供者等身份，積極投身于北極事務，在北極國際問題上的影響力與話語權不斷提升，正逐漸成為一個“全球性的北極博弈者”[12]。然而，歐盟的北極政策一直受到一些傳統問題的困擾，如政治身份的束縛、法律依據的缺失、遲遲無法獲得北極理事會永久觀察員席位等，加之隨著北極氣候變化加速，其環境、能源、航道與安全問題日益凸顯，各北極利益攸關方的戰略爭奪暗流涌動，歐盟現行的北極政策儼然已無法適應當前北極形勢的快速發展。2020年7月，歐盟委員會和對外行動署已經開始了關于歐盟新北極政策的公眾咨詢，這將有助于歐盟重新審視其在北極事務中的角色，修訂2016年政策文件確定的三大優先領域，并識別需要發展的新政策范疇[13]。隨后，計劃于2021年年底，歐盟將出臺一份更新的、更有力的北極政策戰略文件，以調整歐盟參與北極事務的階段性目標與行動計劃，旨在促進北極地區可持續的綠色發展，兼顧歐盟內部與外部的利益紛爭，進而維護北極地緣政治的和平穩定。因此，歐盟新北極戰略的關注重點可以概括為“綠色”“平衡”與“合作”[14]。

2019年12月，歐盟委員會發布了應對氣候變化、推動可持續發展的《歐洲綠色協議》，旨在將歐盟轉變為一個公平、繁榮、富有競爭力的資源節約型經濟體，到2050年實現溫室氣體零排放、經濟增長與資源消耗脫鉤[15]。為落實《歐洲綠色協議》提出的“綠色發展”高需求，在北極地區，歐盟將繼續努力構建“環境友好型北極”與“綠色北極”，進一步倡導北極綠色生態產業鏈、綠色開發、航道開辟與運輸綠色化、綠色漁業與綠色旅游，以推動公眾對北極綠色轉型發展的參與和承諾，促進歐盟北極經濟向可持續發展轉型，鞏固歐盟作為“綠色發展”全球領導者的地位[16]。

作為一個特殊的北極事務參與者，歐盟在制定北極政策時，需平衡歐盟內外部的復雜關系，外部需重點考慮如何協調與北極事務超級大國俄羅斯、加拿大、美國的關系，也需要保持歐盟內部北極國家與非北極國家的意見統一[17]。如何與這些北極利益攸關國求同存異、聚同化異，構建合作共贏的新型北極國際關系，將是歐盟新北極政策需要重點關注的領域。

俄羅斯以軍事實力為后盾，在北極尋求國家主權和經濟利益，與歐盟的合作主要集中在經濟與能源領域。然而在烏克蘭危機、歐盟與俄羅斯之間的制裁與反制裁、東北航道的自由通行問題上矛盾重重。為此，2017年歐洲議會發布《統一的歐盟對北極的綜合政策》（AnintegratedEuropeanUnionpolicyfortheArctic），其中一項重點工作就是調和與俄羅斯的北極關系。然而，歐盟與俄羅斯的北極關系仍有待進一步發展，歐盟新北極政策將對雙方關系走向具有重要指示作用[18]。加拿大一貫重視北極的國際治理問題，并不斷提升其在外交事務中的優先級，在北極科學研究與考察領域有著廣泛的合作，但是在西北航道通行、海豹產品貿易等諸多北極問題上持有不同立場。美國北極政策正經歷戰略性調整，強調維護美國國家北極安全利益，開始追求對北極的領導性管理，在北極航道安全、科學研究、多邊治理方面與歐盟有著共同的政策目標。同時，隨著北極理事會觀察員國的不斷擴軍，參與北極治理的主體及其訴求變得進一步多元化，也在逐漸稀釋與威脅歐盟在北極地區的影響力。

歐盟的北極政策是在多層治理構架下，由歐盟機構、各成員國在國家、超國家、次地區3個層面多方協調的決策結果，這其中涉及紛繁復雜的歐盟機構間、各成員國間、歐盟機構與成員國間的博弈與制衡，使得歐盟北極政策一直處于不斷變化的動態平衡過程中[19]。歐盟內部的環北極5國（挪威、芬蘭、冰島、瑞典、丹麥）與北極域外國家德國、法國、意大利、波蘭均是北極事務的直接參與者，先于歐盟成為北極理事會成員國與觀察員國，并先后出臺了國家層面的官方北極戰略，這使得歐盟北極政策呈現一種復雜的多重性。一方面，歐盟不是北極國家，正因為與歐洲環北極五國在政治與經濟上的緊密聯系，與成員國在北極相關政策領域的主權讓渡，為歐盟直接參與北極事務提供了最大依據與合法權利[2];另一方面，歐盟成員國總體上與歐盟在北極地區的利益認知保持一致，各成員國希望借助歐盟影響力以強化自身在北極事務中的話語權和影響力。然而，在涉及北極地區地緣政治、主權爭端、軍事安全等敏感話題時，北極國家則表現出強烈的排外與不合作態度;德國、法國等歐盟大國則把自身利益關切放在首位;其他國家則對北極事務缺乏興趣，不愿承擔相應責任，歐盟成員國內部存在爭論對歐盟一體化北極政策造成阻礙[2]。因此，如何平衡歐盟內部關于北極問題的矛盾并達成統一意見，最終實現雙方優勢互補、互惠互利、合作共贏，這將是歐盟新北極政策需要解決的重大課題。

在北極問題上，同為北極域外國家或行為體的中國與歐盟雙方具有相似的身份定位、共同的利益訴求與相近的政策立場，歐盟肯定了中國在北極氣候變化、環境保護、資源可持續利用方面所采取的積極行動，這為中歐北極合作提供了重要契機，雙方應當加強協調與合作，共同致力于構建一個和平、安全、穩定的北極治理秩序[20]。同時，借鑒歐盟北極政策的優點并為我所用，對中國今后更為積極而有效地參與北極事務有著重要的借鑒和啟示意義。因此，我國應充分發揮“中歐全面戰略伙伴關系”“中歐藍色伙伴關系”“中歐科技合作協定”“冰上絲綢之路”“一帶一路”倡議等諸多平臺與機制的積極作用，有效地將北極事務合作納入其中，開展北極氣候變化研究、北冰洋聯合科學考察、北極觀測網建設、基于生態系統管理等領域的國際合作，同時在全球氣候變化、航道利用、原居民權益維護等國際社會共同關注的議題上為歐盟可持續發展提供知識、資金、技術等公共產品和服務，進一步加強與歐盟的友好合作伙伴關系，增強我國北極治理話語權，進而維護我國在北極的正當權益，并為北極的和平穩定和可持續發展作出貢獻[21-22]。

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