廣東海洋經濟高質量發展指標體系構建及實證分析

程曼曼 陳偉 楊蕊

摘要：21世紀是海洋的世紀，廣東海洋經濟連續多年位居第一，隨著海洋強國強省等重大戰略的實施，廣東海洋經濟發展面臨著新的機遇與挑戰。鑒于目前很少有學者對廣東海洋經濟發展質量構建評價指標體系進行分析，并基于原有數據對最近幾年進行預測，以開展深層次的研究來對廣東海洋經濟高質量發展提出建議。因此文章根據2007—2016年相關統計數據，建立海洋經濟發展質量評價指標體系，通過熵權法計算指標權重與最后的綜合得分，并通過指數平滑法預測未來3年各一級指標以及綜合得分的變化情況，以進行更加全面的分析。針對產業結構分配不合理、海洋科技創新支撐能力不足、生態環境保護力度有待加強等問題，提出將新發展理念貫穿海洋經濟高質量發展的全過程、提高科技創新力、加大對生態環境的保護力度等建議。

關鍵詞：廣東;指標體系;海洋經濟;高質量發展;熵權法;指數平滑法

中圖分類號：F2;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2021）11-0027-07

Construction and Empirical Analysis of High Quality Development Index System of Guangdong Marine Economy CHENG Manman，CHEN Wei，YANG Rui （Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China）

Abstract：Guangdong's marine economy has been ranked the first place for many years in China， with the implementation of major strategies such as becolming a maritime power and strengthening provinces， Guangdong's marine economic development is facing new opportunities and challenges. In view of the fact that few scholars had analyzed the establishmert of an evaluation index system for the quality of Guangdong's marine economic development， and few suggestions for the high-quality development of Guangdong's marine economy were carried out by predictions for recent years from in-depth research on the original data. Therefore， the paper established amarine economic development quality evaluation in-dex system based on the relevant statistical data frolm 2007 to 2016， calculated the index weight and the final comprehensive score through the entropy weight method， and predicted the changes in the first-level indicators and comprehensive scores in the next 3 years through the exponential smoothing method for a more comprehensive analysis. The results showed that the irrational distribution of the industrial structure needed to be optimized， the supporting capacity of marine scientific and technological innovation was insufficient， and the efforts to protect the ecological environment needed to be strengthened. Based on the research conclusions， suggestions were put forward that the new development concept should be put forward through the whole process of the high-quality development of the marine economy， the sci-entific and technological innovation ability should bee improved， and the protection of ecological environ-ment should be strengthened.

Keywords：Guangdong，Index system，Marine economy，High-quality development，Entropy method，Exponential smoothing method

0引言

聯合國曾預言21世紀是海洋的世紀，這意味著人類要全面認知海洋、開發利用海洋以及保護管理海洋。我國擁有300萬km2余的主張管轄海域，在海洋資源方面有很大的優勢，海洋是高質量發展的戰略要地[1]，新時代發展藍色海洋經濟具有很好的前景。2013年習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，在致2019中國海洋經濟博覽會的賀信中又再一次深刻闡述了海洋的重要性，指出海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展，海洋是高質量發展的戰略要地，對人類社會生存和發展具有重要意義。在海洋科技方面，要加快海洋科技創新步伐，提高海洋資源開發能力，培育壯大海洋戰略性新興產業。在合作方面，要促進海上互聯互通以及各領域的合作，積極發展“藍色伙伴關系”。在生態環境方面，要高度重視海洋生態文明建設，加強對海洋生態環境的污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用。為認真學習貫徹習近平總書記致2019中國海洋經濟博覽會的賀信精神，廣東省召開專門會議對全省深入學習貫徹落實賀信精神提出要求，以加快推動廣東海洋經濟高質量發展，進而朝著海洋強省目標邁進。

海洋經濟發展質量是指人類對海洋進行開發、利用和保護等生產活動及相關聯活動過程中對海洋和人類產生的優劣影響[2]。閱讀文獻發現魯亞運等[3]通過構建指標體系對沿海地區海洋經濟高質量發展水平進行實證分析，從貫徹落實五大發展理念、做好海洋經濟發展頂層設計和營造良好的發展政策環境等方面提出了海洋經濟高質量發展的對策建議。劉俐娜[4]以青島為例，結合近年海洋經濟發展狀況而建立海洋經濟發展質量評價指標體系，利用2011—2017年海洋經濟相關統計數據對青島海洋經濟發展質量進行了實證分析和綜合評價。在評價體系問題上，丁黎黎[5]基于構建的海洋經濟高質量發展評判體系給出了其高質量發展的多種評判標準。筆者在借鑒其他學者構建的高質量發展評價指標體系之上引入新的二級指標—海洋生產總值占地區生產總值比重，以對廣東海洋經濟發展水平和發展質量進行綜合評價，并利用指數平滑法對海洋經濟高質量發展情況進行短期預測，這將有利于從不同角度觀察廣東海洋經濟發展情況，并為廣東海洋經濟整體高質量發展提供現實指導依據和提出相應建議。

1指標體系的構建與研究方法

1.1指標體系的構建

根據指標選取的可得性、科學可比性以及可操作性原則，借鑒其他學者構建的高質量發展評價指標體系，筆者從海洋經濟、產業結構、科技創新、海洋環境和綜合管理能力方面出發構建海洋經濟發展質量指標體系（表1）。選取2007—2016年數據對廣東海洋經濟發展質量進行實證分析以便更好地了解其近期發展情況并提出合理建議。數據來源于《中國海洋統計年鑒》，還有部分指標數據是通過年鑒的有關數據計算得出。

1.2研究方法

本研究采用熵權法并結合指數平滑法進行研究。采用熵值法計算體系中的各項指標權重，該方法具有較強的科學性和有效性，能利用多指標綜合有效評價區域之間發展狀況。熵是對不確定性的一種度量，不確定性大小隨著信息量大小的變化而改變，信息量少，不確定性就大，相應的熵也就越大;信息量越大，不確定性就越小，隨之熵也就越小[6]。計算各項指標權重的具體步驟如下。

（1）本體系涉及10個年度和20項指標，m表示年份，n表示指標，且ln0=0，i={0≤i≤10}j={0≤j≤20}，Xij是指標的初始值，表示第i個年度第j項指標的測量值，yij為指標標準值，maxXij和minXij是指標中的最大值和最小值。

對數據進行標準化處理時：

正向指標采用的公式是

負向指標采用的公式是

（2）計算各項指標的信息熵值

（3）計算信息熵差異度

（4）求各指標權重

（5）計算綜合得分

1.3實證分析

1.3.1廣東海洋經濟現狀

廣東海洋生產總值連續25年位列全國第一，海洋產業結構的不斷優化以及海洋經濟總量的持續增加[7]，使其已經成為我國海洋經濟發展的核心區域之一。此外，通過表2和表3數據也可看出近年來盡管廣東在海洋生產總值增速和海洋生產總值占地區生產總值比重方面整體呈現略微下降趨勢，但海洋生產總值以及海洋生產總值占全國海洋生產總值比重持續增加，海洋第三產業發展迅速。廣東海洋經濟2015—2019年發展情況如表4和表5所示，數據來源：《廣東海洋經濟發展報告2020》。

綜上可以看出，廣東海洋經濟總量以持續增長態勢發展。產業中的海洋船舶工業逐步回暖;海洋工程裝備制造業以復蘇態勢發展;海洋工程建筑業得到穩步推進，擁有眾多的重點海洋工程建筑項目，如港口航道等;海洋礦業和海洋鹽業生產保持穩定發展;海洋化工產業、生物醫藥業集群化發展;海洋可再生能源利用逐步向示范應用方向發展;海洋油氣開采、海洋漁業和海洋水產品加工業以及海水利用業朝著穩中向好的趨勢發展。

1.3.2實證分析結果

本研究基于2007—2016年相關統計數據，通過熵權法計算各指標權重與最后綜合得分，其結果如表6和表7所示。

將廣東省2007—2016年海洋經濟、產業結構、科技創新、海洋環境、綜合管理能力一級指標設為Y1、Y2、Y3、Y4、Y5，最后的綜合得分設為Y6，將各指標得分帶入Eviews10，根據指數平滑法預測未來3年各指標發展得分情況，原始數據繪制的圖形是以黑色線條表示，預測圖形將以灰色線條表示。指數平滑法的特點是能夠追蹤數據不同時期表現出的變化且能不斷調整對序列中所含短期趨勢的估而便于全面地對廣東海洋經濟近期發展狀況做出評價。預測的2017—2019年廣東省各一級指標和綜合得分情況如圖1和表8所示。

一級指標廣東海洋經濟所占權重是0.1939，其中作為海洋經濟生產總值簡稱的海洋生產總值所占權重最高，其反映海洋經濟的發展狀況，海洋產業除了基礎海洋漁業、鹽業產業等，其相關產業涉及海洋農林業、批發與零售業、海洋設備制造業等。但是海洋生產總值占地區生產總值比重的權重為0.0458，整體來看是最低的，主要海洋產業增加值和海洋相關產業增加值的權重相差無幾[8]。海洋經濟方面的得分在2012年以前是緩慢上升，后期廣東海洋經濟呈現快速上升趨勢，在2016年得分已經達到了0.1939，通過預測可以看出依然有持續走高趨勢。

產業結構指標權重為0.1416，與其他4個一級指標相比是最低的。縱觀近10年數據，產業結構二級指標中海洋第一產業所占比重最高，海洋第二、三產業所占比重權重在所有二級指標中是最低的。另外，產業結構得分2012年以前是曲折變化，尤其是2007年得分最高，但是之后整體呈下降趨勢，在2013—2016得分下降到最低之后便呈現穩定的慢速增長態勢，通過預測也可以看出未來得分不斷增加。盡管近幾年廣東海洋產業結構在不斷優化，但是力度有待繼續加強。

科技創新指標權重為0.2892，遠高于海洋經濟、產業結構、海洋環境、綜合管理能力指標權重。其中海洋科研機構擁有發明專利數權重是0.0784，在所選所有二級指標中權重最高，其次較高的是科研機構經費收入所占權重，由此可以看出廣東一直很重視對海洋研發的投入和科技創新。海洋科研人員和海洋科研機構科技論文數量指標所占權重高于科研機構數指標，從側面可以看出廣東重視加大對科研人員的引進和培養，且科研產出成果率較高。科技創新指標得分一直持續走高態勢，僅在2012年有所下降后得分依然保持增加，海洋經濟的高質量發展離不開科技的不斷創新，政府一直加大對海洋科技創新的重視以促進廣東海洋經濟強省建設。

海洋環境指標權重為0.1858，僅僅高于產業結構指標權重。二級指標中海洋類保護區數量權重較低，海洋當年固體廢物治理項目竣工率和海洋當年污水治理項目竣工率權重相差無幾且高于海洋類保護區數量和海洋類自然保護區面積權重，可以看出在環境保護方面政府很重視對污染物的治理尤其是固體廢物的處理。從海洋環境方面得分整體來看，盡管一直處于不穩定狀態，但是預測顯示以持續升高態勢發展。政府應該制定相應措施持續加大對海洋生態環境保護的力度，走可持續發展道路。

綜合管理能力是衡量經濟發展質量的一項重要指標。綜合管理能力方面指標權重為0.1895，二級指標海洋貨物運輸量權重為0.0499，遠高于港口貨物吞吐量、旅客運輸量、海濱觀測臺站分布指標權重。海洋觀測臺的建設對于我國海洋經濟的發展和海洋活動監測發揮著至關重要的作用，但是其所占權重最低，應該適當加大對其修建。從得分方面來看，在2014—2016年才呈現穩定上升態勢，不過通過預測得分可以看出正逐漸提高對其重視。

通過數據可以看出，廣東綜合得分穩步增長。2007—2009年得分不斷增加主要是海洋經濟和科技創新方面得分持續升高，海洋生產總值以及海洋科研機構擁有發明專利數具有較高的貢獻率;2010—2011年除了海洋環境方面得分有所下降外，其他方面得分均呈上升態勢，綜合管理能力方面得分最高，可見廣東對外開放程度不斷擴大;2012—2014年海洋經濟、產業結構得分穩定增加但是科技創新、海洋環境、綜合管理能力得分呈不穩定變化趨勢;2016年相比2015年得分下降，最主要是因為科技創新和海洋環境方面的得分下降。最后，通過預測圖可以看出未來得分不斷增加，呈現良好發展趨勢。

2結論及建議

廣東海洋經濟總量每年持續增加，但高消耗高污染產業居多、新興產業發展緩慢、項目開發占用大量公共海岸帶資源等問題表明海洋產業結構布局亟須優化。海洋經濟效率、科技教育以及生態環境對高質量發展具有重要影響，但是單純從這3個方面看廣東海洋經濟高質量發展并不理想。①從海洋管控方面來看，海洋資源開發利用不合理，近海資源被高強度開發利用，深海資源由于設施和技術的限制以及認識的不足導致開發能力不足。海洋主管部門與其他涉海單位及統計部門尚未建立共享的信息平臺，海洋基礎數據庫準備不足，另外在開發、利用、保護和綜合管理海洋資源方面協調管控能力不足，缺少部門間重大用海項目溝通機制[9]。②從科技創新方面來看，綜合性的海洋大學比較缺乏，高層次人才數量相比其他沿海省份較低，廣東省畢業的博士、碩士、本科各層次人數低于遼寧、上海、江蘇、福建、山東、浙江，與海洋經濟大省的位置不匹配[10]。海洋科技創新支撐能力不足，缺乏大型的能夠參與國際化合作的海洋科研機構。研發投入方面缺少有效的投入機制，與山東等省份的科技創新研發投入有較大的差距，盡管擁有較多的科技論文數量但是科技成果轉化率比較低，缺乏核心競爭力，不利于海洋科技產業園區的建立。③從海洋生態環境保護方面來看，涉海企業生產方式落后，產品技術水平比較低，在一定程度上弱化了對生態環境的保護力度。另外沿海城市聚集著較多人口，陸源污染物對海洋生態系統造成嚴重的破壞，尤其是對海洋保護區帶來嚴重的沖擊，降低了海洋生物多樣性，嚴重影響廣東海洋經濟高質量發展。針對以上問題提出如下建議。

2.1強化黨的領導，組建省委海洋發展委員會

切實加強黨對海洋強省建設的全面領導，推進海洋管理體制機制改革，積極籌備組建省委海洋發展委員會，推進海洋管理體制機制改革。對跨區域跨部門面臨的重大問題，對重要發展領域面臨的技術等各方面問題都要及時組織開展大學習、進行深入調研工作，以更好發揮省委省政府統籌協調推進海洋工作的優勢，同時督促各部門及時落實海洋強省責任和任務。另外，省政府基于當前實際對海洋經濟發展制定頂層設計，做好調查后出臺專項發展規劃，充分發揮委員會職責以促進廣東海洋經濟的高質量發展。

2.2將新發展理念貫穿海洋經濟高質量發展的全過程

將創新協調綠色開放共享的新發展理念融入廣東海洋經濟高質量發展的全過程。圍繞建設現代海洋產業體系，加速提升“海洋油氣業、海洋工程裝備、海上風電”等六大海洋支柱產業，加速壯大海洋電子信息等三大海洋新興產業，著力培養海洋數字等三大未來海洋潛力產業，聚力打造萬億級海洋產業集群，確保海洋經濟總量全國第一的優勢地位外打造具有國際競爭力的現代海洋產業集群以推動海洋經濟更高質量發展;加快推進供給側結構性改革，調整優化海洋產業結構布局，充分發揮政府政策的引導作用，對傳統海洋產業進行升級，不斷發展壯大戰略性新興產業以及海洋現代服務業;重視涉海基礎設施建設，不僅要加快與龍頭企業、制造業基地進行合作，還要積極利用與沿線國家的藍色伙伴關系吸引跨國企業在廣東設立分支機構以加強合作，最終實現海洋產業規模的擴大;推動陸海經濟統籌發展，構建陸海一體化海洋開發新格局，統籌海島、近海海域的發展，促進海陸生產要素的空間自由流動，加大對深海資源的開發利用，不斷提高海洋生產要素的投入產出效率，加快廣東海洋經濟強省建設。

2.3提高科技創新力

在國家提出的建設海洋強國戰略的號召下，堅持實施科技興海戰略具有重要意義。廣東相比山東和上海人才數量較少，另外由于廣東研究海洋的綜合性高校數量微乎其微，更使其在高層次人才數量上遠遠落后于山東等地。廣東海洋經濟總量連續多年位居第一，在一定程度上使其有著申請重大海洋科研項目的優勢，但是創新能力方面的薄弱性不僅使其容易錯失發展機會，最為重要的是也遠不能滿足海洋強省戰略實施的需求。因此，針對海洋科技研發投入缺少有效的投資機制等問題，政府要重視海洋科技的研發，加大對科技創新方面的投入，定向培養相關人才，不斷增加海洋科研人員、機構的數量和海洋科研機構擁有發明專利數以不斷提高申請國家級海洋科技項目的能力。及時關注世界海洋科技前沿，加強廣東海洋科技創新平臺建設，建設綜合性國家海洋科技中心，解決海洋生物醫藥業、高端工程裝備制造業等新興產業面臨的“技術瓶頸”，不僅有助于推動海洋經濟實現更有效率的發展，對廣東海洋工程裝備制造業在以復蘇態勢發展但是技術水平仍處在初級階段的情況下更具有重要意義。另外，政府積極創造條件引導高端資源要素在關鍵技術領域的聚集，提高科技成果轉化率，培育海洋經濟增長極以促進廣東海洋經濟高質量發展。

2.4加大對生態環境的保護力度

設立省級海洋經濟綠色發展基金以重點支持海洋經濟綠色發展。深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，推動沿海地區經濟發展與海洋生態文明建設相協調。強化對海洋污染的綜合治理，廣東要繼續加大對固體廢物的治理，構筑生態系統修復工程對污染嚴重的海洋地區進行整治修復。制定生態環境保護政策如設定海洋生態環境保護紅線和嚴格的環境準入制度，廣東尤其是要加大臨海工廠污水排放的限制，嚴標準淘汰落后的高污染高消耗的機器設備，依托高科技實現對海洋資源的循環開發利用以加強對海洋的保護。加大對海洋類保護區數量的設定和適當擴大海洋類自然保護區面積，建設生態循環經濟產業園區。加大各涉海部門之間的相互配合，統籌規劃，發揮區域聯動機制的協同效應。建立海洋生態補償機制并協調推進以促進海洋經濟實現更為安全的發展。

參考文獻

[1]李志偉.“生態+”視域下海洋經濟綠色發展的轉型路徑[J].經濟與管理，2020，34（1）：35-41.

[2]高群.中國沿海11省市海洋經濟發展質量綜合評價研究[D].大連：遼寧師范大學，2016.

[3]魯亞運，原峰，李杏筠.我國海洋經濟高質量發展評價指標體系構建及應用研究：基于五大發展理念的視角[J].企業經濟，2019，38（12）：122-130.

[4]劉俐娜.海洋經濟發展質量評價指標體系構建及實證分析[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2019（5）：49-54.

[5]丁黎黎.海洋經濟高質量發展的內涵與評判體系研究[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2020（3）：12-20.

[6]孫兆旭，陳東景.基于熵值法的我國藍色經濟發展時空演變及障礙度診斷[J].生態經濟，2019（5）：54-61.

[7]喬俊果，李相林.廣東海洋經濟綠色發展探討[J].漁業經濟研究，2008（4）：16-21.

[8]殷克東，劉雯靜.中國海洋經濟監測指標體系研究[J].海洋開發與管理，2011，28（5）：98-103.

[9]鄒婧.廣東省海洋經濟改革發展的若干思考[J].經貿實踐，2017（15）：92+94.

[10]劉明.廣東海洋經濟如何借勢再躍升[N].中國海洋報，2019-12-30（002）.