基于綠色發展的我國近海漁業可持續性戰略思考

龍進霞 陳佳怡 徐漢祥 徐開達 朱文斌 梁君

摘要：近海漁業的可持續發展對我國漁業經濟增長十分重要。文章在對2000—2019年近海漁業資源和水域環境現狀分析的基礎上，剖析近海漁業存在的問題，如海水養殖資源浪費嚴重、海洋捕撈過度、漁業專業人才流失和水域環境污染嚴重等問題。提出基于綠色發展理念的近海漁業從傳統產業型向業態創新型轉變、資源掠奪型向資源養護型轉變和單一生產型向產業鏈型轉變的建議，以期為我國近海漁業的可持續發展提供參考。

關鍵詞：近海漁業;可持續發展;綠色發展;水域環境

中圖分類號：F326.4;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2021）11-0011-07

Strategic Thinking on Sustainability of Inshore Fishery Resources in China Based on the Concept of Green Development LONG Jinxial 2，CHEN Jiayil 2，XU Hanxiang '2，XU Kaidal'， ZHU Wenbinl，2，LIANG Jun l，2

（1.Zhejiang Ocean University，Zhejiang Marine Fisheries Research Institute，Zhoushan 316021，China;2.Scien-tific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds，Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People's Republic of China/KeyLaboratory of Sustainable Utilization of Technology Re-search for Fishery Resource of Zhejiang Province，Zhoushan 316021，China）

Abstract：Sustainability in development of inshore fisheries were critical to the growth of fishery economy in China. By analyzing the current status of inshore fishery resources and the related en-vironments from 2000 to 2019， it was found that the inshore fisheries in China were facing serious problems，including severe waste in mariculture， overfishing， professional labor loss and water environment pollution. The study proposed that the inshore fishery should base on the con-cept of green development， and focus on the transformations of inshore fishery from traditional industry to innovative type， from resource expl itation to resource reservation， and from single in expectation of providing reference for the sustainable development of inshore fisheries in China.

Keywords：Inshore fishery， Sustainable development，Green development， Water environment

0引言

我國是海洋大國，擁有300萬km2余的主張管轄海域，面積大于500m2的海島6900余個，其中無居民海島6500余個，大陸岸線長達18000km[1]。我國海洋生物資源豐富，以海洋生物為主體的海洋生態系統是人類重要的食物蛋白來源，也是漁業發展的物質基礎，在很大程度上緩解了我國人民的糧食安全和營養水平不足的問題[2]。近海漁業是我國應對饑荒與解決貧困問題的重要支撐產業，也是建設生態文明和保護海洋權益的重要組成部分[3]。然而，近年來，由于近海水域環境破壞嚴重、生產方式粗放、漁業資源衰退等多種因素的影響，導致水產養殖問題日益嚴峻，水產品質量安全狀況愈顯惡劣[4]。尤其是新冠疫情以來，對于水產品來源和質量安全問題提出了更為嚴峻的挑戰。

為了實現近海漁業資源的可持續發展，黨的十九大提出了綠色發展戰略，重申“兩個一百年”的發展目標，這一目標既為現代漁業的發展設定了方向，同時也為轉變漁業發展方式和加快綠色漁業建設奠定了基礎[5-6]。鑒于目前的生境退化和水域污染已危及漁業資源的健康和生存活力，影響了人類活動，因此采取必要的措施恢復漁場和生態環境刻不容緩。在必要的情況下，所有重要的海洋和淡水生態系統魚類棲息地都應該得到盡可能多的修復和保護，如濕地、紅樹林、珊瑚礁、鹽水湖、育苗區和產卵區等，必須以最佳方式恢復和保護它們。當前，我國已采取了規劃和建設海洋保護區、海洋牧場示范區和水產種質資源保護區等保護性措施，希望改善和優化近海生態環境，保護和增殖漁業資源。

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式[7]。同時，綠色發展作為一種可持續性戰略理念，在發展過程中具有先導作用，引領我們在克服困難的時刻增強發展力量，從而有利于實現更高質量、更高效、更加公平和更可持續的發展，且這種科學發展模式具有管全局、管根本、管長遠的優勢。當前，在全國乃至全球實施生態文明建設的背景下，發展綠色漁業必不可少，不僅為漁業供給側改革提供了重要途徑，也為重塑漁業發展形象提供了新思路。

本研究基于近20年《中國漁業統計年鑒》和《中國海洋生態環境狀況公報》數據，梳理我國近海漁業資源和水域環境狀況，結合制約近海漁業發展的突出問題，提出了基于綠色發展的現代漁業應對策略，以期為近海漁業可持續發展提供參考。

1我國近海漁業資源和漁業環境現狀

1.1近海漁業現狀

1.1.1水產養殖現狀

改革開放以來，我國水產養殖業長期遵循“以養為主”的方針，并取得了巨大的成就，先后掀起了5次海水養殖浪潮。現階段，我國水產養殖總產量已超過5000萬t，成為世界上唯一一個水產品養殖產量超過海洋捕撈產量的國家。截至2018年年底，我國水產品總量達6457.66萬t，比2017年增長0.19%，而捕撈產量1466.60萬t，卻同比下降4.73%，養殖產量是捕撈產量的3.41倍。全國水產養殖面積718.95萬hm2，同比下降3.48%，淡水養殖面積是海水養殖的2.52倍。

在國家政策傾斜和精準科技投入的支持下，我國海水養殖業發展迅速，近年來相關的研究也多有報道。秦宏等[8]指出資源過度消耗和養殖污染是導致海水養殖生態經濟損失的主要原因。王春曉等[9]研究認為我國投入的資源優化配置存在不足之處。趙領娣等[10]也認為應提高各省（自治區、直轄市）海水養殖資源利用率，對實現海水養殖業的可持續發展具有十分重要的意義。從2010—2019年的海水養殖產量與面積的數據來看，我國養殖產量呈不斷增長的趨勢，而養殖面積呈先增加后下降的趨勢（圖1），其中，2019年海水養殖面積降至近10年最低的204.31萬hm2，而產量卻比2014年增加了291.97萬t。從單位面積產量來看，2014年以后單位面積的產量出現了明顯的增幅（圖2），表明我國2014年以前海水養殖業存在嚴重的資源浪費現象，而過去5年海水養殖能力與以往相比得到了明顯提升。

1.1.2海洋捕撈現狀

我國海域遼闊，為捕撈產業提供了廣闊的發展空間。近年來，我國捕撈漁船主要是拖網和刺網等作業方式，捕撈海域集中在東海和南海。然而，我國的漁業管理制度還不夠健全，機動漁船數量和總功率不斷增加，造成海洋漁業資源面臨著越來越大的生態重建壓力。過去20年，我國機動漁船數量在2013年以后有下降的趨勢，總功率雖有小幅度波動，但整體仍處在較高水平（圖3）。

1999年，農業部提出了實現漁業資源“捕撈零增長”的要求[11]。但歷年數據顯示，高強度的捕撈并沒有得到有效遏制，2010—2017年我國海洋捕撈產量總體呈上升趨勢，捕撈產量從2010年的1203.59萬t增加到2017年的1328.27萬t，捕撈產值也從2010年的1272.13億元增加到2017年的1977.22億元。正是由于長期居高不下的捕撈強度，導致了部分漁業資源嚴重衰退，甚至滅絕。自2017年開始政府陸續調整海洋伏季休漁制度，出臺了更為嚴格的休漁政策，捕撈產量在2018年和2019年有所回落，而捕撈產值卻出現了逆增長（圖4）。

1.1.3漁業從業人員現狀

漁業從業人員主要由專業、兼職和臨時從業人員3種類型組成。其中專業從業人員在整個漁業從業人員中占據主導地位，可細分為捕撈從業人員和養殖從業人員等類型。漁業從業人員是推動我國漁業產業蓬勃發展的主力軍，在養殖和捕撈等方面都做出了巨大貢獻。2000—2019年數據顯示全國漁民人均純收入穩步增長（圖5），而全國漁業人口數量整體呈現下降趨勢，其中專業從業人員數量近年逐年下降，兼職從業人員數量下降更加明顯，而臨時從業人員數量卻呈現逐漸增長的趨勢（圖6）。

1.2漁業水域環境現狀

良好的漁業水域環境是漁業資源發展的先決條件。我國的漁業水域環境狀況堪憂，部分區域情況仍在持續惡化，已成為制約近海漁業資源實現綠色發展的主要障礙。近年來，隨著我國藍色產業的高速發展，水域環境污染日趨嚴重。

陸源污染、漁業自身污染和船舶污染是造成漁業水域環境污染的主要原因[12]。其中，陸源污染是近海漁業水域環境污染的首要原因，來源于工業、農業和城市污水排放以及固體廢棄物傾倒等。2009—2019年數據顯示，我國直排海污染源污水排放總量呈上升趨勢（圖7），其中污水排放量最大的是綜合排污口，工業污染源次之，生活污染源最小。2018年全國直排海污染源污染排放量高達86.64億t，比2017年增長了36%，持續升高的污水排放量嚴重影響了近海漁業資源的棲息地、產卵場和索餌場等環境。同時，固體廢棄物的傾倒不僅加重了水域環境的污染，而且也對海洋生物構成了威脅。固體廢棄物通常被稱為海洋垃圾，是世界上所有海洋環境中最普遍和增長最快的污染物之一，塑料垃圾是其首要污染物，自1950年以來平均每年以近10%的增長率增長[13-14]，導致眾多水域環境承載力出現超負荷現象。2019年，我國對49個區域開展了海洋垃圾（海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾）監測，結果顯示80%以上都是塑料垃圾，且海底垃圾中塑料垃圾占比高達92.6%，主要是漁線、塑料袋和塑料繩等。此外，養殖過程中因缺乏專業規劃和管理，造成養殖密度過大、飼料投喂過量以及濫用魚藥等方面的問題也加劇了水質惡化。船舶運輸作為海上的重要交通工具，對水域環境和海洋生物也存在威脅，近年海上燃油泄漏事件頻繁發生，造成了大片漁業經濟物種死亡，2013—2016年帶來的直接經濟損失平均達到0.64億元。

2存在的問題及剖析

2.1海水養殖低效，資源浪費嚴重

我國海水養殖業正處于蓬勃發展時期，但仍然存在不足之處。養殖戶主要以經濟效益為目的，多數實行粗放式養殖模式，產業規模較小且布局分散。這種發展模式缺乏品牌競爭力，在適應不同發展需求方面存在困難，不僅會導致大量資源浪費，而且也增加養殖戶的成本。海水養殖過程中的資源浪費主要體現在水資源、餌料、用藥、勞動力等方面。以209年為例，海水平均養殖密度為0.85kg/m2，其中，魚類1.06kg/m2，甲殼類0.32kg/m2，貝類1.04kg/m2，藻類1.59kg/m2。而國外在水深0.5～1m的情況下，養殖密度是25kg/m2[15]，是我國的近30倍。呂兌安等[16]指出漁民通常會采取提高投餌率的方式來獲取更高的收益，但是魚類等養殖生物僅攝食部分餌料，導致大量殘餌沉積在底部，既浪費了餌料也污染了水體。因此，為了提高資源利用率和節約成本，我國水產養殖業必須走工廠化養殖道路，但目前總體仍然處于初級階段，養殖設備比較落后，循環水養殖等先進技術尚未大量普及，與發達國家相比還存在較大的差距[17]。

2.2捕撈強度居高不下，資源無序開發

政府為限制漁民的捕撈強度，制定了燃油補貼政策，這種政策雖一定程度上減少了捕撈船只的數量，但機動漁船的總功率持續攀升，捕撈能力也不斷提升，對海洋環境和資源造成了相對更大的影響。以浙江舟山漁場為例，舟山市的機動漁船數量呈現逐年減少的趨勢，由1992年的12114艘減少至2018年的7286艘。然而，機動漁船的總噸位卻由41.74萬t增加到127.48萬t，總功率由80.88萬kW增加到182.26萬kW。海洋捕撈總量明顯上升，從1992年的58.17萬t增長到2018年的146.41萬t，增長約1.5倍。根據歷年舟山水產品產量分析來看，1980年傳統四大海產之一的大黃魚產量高達35139t，10年后其產量驟降至65t，進入21世紀以來大黃魚近乎滅絕，產量呈現量級下降趨勢正是由于捕撈強度居于高位，長期作業破壞了野生大黃魚的產卵場和索餌場，導致了如今野生大黃魚的產量一直處于低產狀態，即使開展一定增殖放流工作，但仍然收效甚微。

出現以上現象的深層原因主要是漁業資源具有公共產品屬性，無償的開發和利用漁業資源實際上使其成為“公地悲劇”，保護和管理資源無法跟上利用的速度。此外，由于跨區域間捕撈的流動性較高，對漁業資源的過分需求必然超過持續捕撈資源的總量，最終導致近海漁業資源面臨減少甚至枯竭的局面。2013年媒體大量報道的“東海無魚”現象就是對近海漁業資源衰退的一種廣泛社會關注。

2.3專業從業人員流失，科技支撐弱化

近5年全國漁民收入呈穩步增長，但從事漁業的專業化人才數量卻在減少。2015年從事漁業的專業化從業人員有781.45萬人，而2019年則下降至720.58萬人。林香紅[18]指出影響我國海洋漁業經濟增長的因素是投入生產要素和科技進步（全要素生產率）兩大部分，投入生產要素主要包括固定資產投入和海洋漁業勞動力投入兩個部分，其中專業化從業人員在海洋漁業勞動力中最具有代表性。因此，漁業專業化從業人員的減少將在一定程度上影響我國海洋漁業經濟的發展以及科技支撐力量。與這種現象相背離的是漁業新興產業的不斷興起，即利用漁業領域相關的高科技成果和國家重大發展措施下所形成的科技化、集約化產業[19]。近海漁業可持續發展背景下的新興產業有增殖漁業、漁業服務業（苗種繁育業、水產流通業）、休閑漁業、碳匯漁業等。專業化從業人員流失一定程度上會影響傳統漁業產業結構調整、技術水平發展以及經濟效益的可持續增長。

2.4近海水域環境污染嚴重，生態災害頻發

水域環境污染問題長期困擾著我國近海的養殖業和捕撈業。近年環境公報也顯示，我國近海水域環境污染嚴重，富營養化程度高，赤潮頻繁發生，海洋環境災難頻率高。2019年我國近海共發生了38次赤潮，累計受影響面積達到1991km2，東海發生頻率最高，高達31次。與2018年相比，我國赤潮發生次數增加了2次，受影響面積增加了585km2。除此之外，幽靈網具的增加也對海洋生態環境和生物資源均造成了極大危害，例如因廢棄漁網纏繞海龜和海豚等海洋生物而導致死亡的案例屢見不鮮。

近海水域環境和灘涂底質被污染的主要原因就是化學工廠的廢水排放和社區生產生活的廢物傾倒。據不完全統計，我國的化工廠有3萬余家，其中有2萬余家位于長江沿岸，4000余家位于黃河流域[20]。海上石油開采、油船泄漏、陸上油田廢水和落地油最終均匯入海洋造成了大面積水域污染，帶來的社會影響和生態災害后果同樣不可估量。例如，2011年6月，中海油渤海灣油田發生泄漏，它覆蓋了近5500km2的海平面，相當于渤海面積的7%。事故導致海域出現大面積赤潮，840km2海域水質急劇下降，對近海居民日常生產生活造成嚴重的不利影響。

3近海漁業綠色可持續發展對策

隨著海洋生態文明建設持續推進，近海漁場已成為海洋生態文明建設的主戰場，近海漁業的最根本目標是實現漁業綠色可持續發展。基于以上問題分析，需要充分融合生態文明體制建設、漁業權制度建設、漁業管理創新等3個方面的要求。有效解決辦法是必須實現3個基本方向的轉變，即由傳統產業型向業態創新型轉變，資源掠奪型向資源養護型轉變和單一生產型向產業鏈型轉變。

3.1傳統產業型向業態創新型轉變

傳統漁業主體結構分散，家庭漁戶居多，存在病害嚴重、產量低、效益差的弊端。這種產業模式忽略了環境保護和生態平衡，導致傳統漁業養殖污染嚴重，造成了資源極大浪費。想要實現轉變首先就需要使經濟效益與生態效益協調發展，提高海水養殖利用率。因此，業態創新型漁業轉變迫在眉睫，主要向4種發展業態轉變，即基礎產業要生態、相關產業要延伸、融合產業要文化和服務產業要強大。業態創新型轉變過程中融合多個要素，具有科學化、集約化，有利于將傳統海水養殖中的資源浪費降到最低，實現資源利用最大化。現如今海水養殖主要以工廠化循環水養殖為主，有利于減少資源浪費，發揮當地的區位優勢，實現一二三產業融合發展。

自然資源是有限資源，必須意識到要對資源可持續發展做出努力。漁業資源的80%以上被人類作為食物消耗，少部分被用于其他用途。未來可將漁業資源利用多元化，例如開發生物醫藥、保健品、化妝品等用途。付秀梅等[21]研究認為提高海洋漁業資源利用效率的途徑之一就是開發海洋特色藥物。但是由于政治、經濟、技術等因素，我國海洋相關的生物醫藥發展處于較低水平，雖然近年來產業增加值略有上漲，但一直低于1.5%，我國醫藥生物發展具有相當大的潛力。

3.2資源掠奪型向資源養護型轉變

海洋資源是我國經濟發展的重要支柱，漁業資源作為不可再生的海洋資源，在我國沿海地區的經濟發展中發揮著至關重要的作用。長久以來，在人們的傳統觀念中，海洋漁業資源是取之不盡的，可以無限地被開發利用，然而這種一味追求經濟效益的掠奪式行為已經超越了海洋漁業資源的局限，無法實現可持續發展[22]。因此，將資源掠奪型轉變為資源養護型，關鍵在于尋求一條適合海洋漁業資源的可持續發展道路，加強對漁業資源的環境保護。例如，根據沿岸漁場特點科學規劃，可分為海洋保護區、養殖漁場區、海釣漁場區、休閑漁場區和海洋牧場區等5類。政府對每個漁場區逐步實行總量控制（TAC制度），即根據維持現狀和合理開發的原則，確定船網工具指標雙控總量。

養魚先養水，漁業資源的質量與近海水域環境的好壞息息相關。建議從以下3個方面改善水域環境：①在水污染防治方面，做好入海入河排污口整治工作，嚴格控制入海污染物總量[23]，做到標準排放。對居民開展宣傳教育，減少使用含污染物的產品，盡量使用環保型材料等，降低對漁業資源及棲息環境造成的破壞程度;②在水污染管理方面，我國的海洋環境污染制度并不健全，沒有明確的條例處罰相對應的污染程度，因此政府管理部門要推進重點流域水污染的綜合治理工作，加大執法力度，做到有污染“必追究、必處罰”;③在水環境保護方面，切實可行地應用和推行綠色、環保的捕撈方式，減少漁具對水環境質量和海洋生物多樣性的損害。除此之外，盡量降低污染、浪費、遺棄物、遺棄漁具所造成的漁業資源損耗量。

3.3單一生產型向產業鏈型轉變

所謂單一生產是指每個行業都只生產一種產品[24]。單一生產模式存在競爭力弱，資金周轉難等弊端，因此，需將單一生產型轉換成產業鏈型。產業鏈模式具有提高漁業資源附加值和質量、增強漁業發展競爭力、水產品流通以及增加居民就業機會等優勢。踐行綠色發展離不開綠色產業的大力推進，建議分別從上、中、下游3個方面形成產業鏈模式：①上游產業（提供養殖和捕撈的漁業資源產業）在整個產業鏈中處于關鍵地位，主要內容是供應原材料。現如今，我國的海水養殖已成為海產品的主力軍，為保障海產品供應穩定，應制定更加有效的策略，督促各地區加快建立水產品追溯系統，讓消費者買得放心，吃得放心。尤其受新冠疫情的影響，我國居民水產品購買渠道有所變化，部分居民對集貿市場的信任感有所下降，傾向于去超市、水產品專賣店等地購買[25]。②中游產業（水產品加工業），通過加工水產品以提高產品的附加值，但是，目前加工技術仍比較薄弱。另外，品牌效應也不高，為進一步增加消費者的品牌信賴，中游產業仍有待進一步加強。③下游產業（面向消費者出售的產業），以餐館和沿海城市為主，從過去的生產主導型向服務主導型轉變，但是存在的問題是向內陸地區餐館和家庭銷售較少，產業效益不高[26]。當前，產業鏈存在重出產水產品而輕服務質量的弊端，而提高服務質量更有利于增加顧客滿意度，帶來大量回頭客。因此，漁業從單一生產型向產業鏈型轉變的過程需要關注每個階段的動態，實現經濟效益、社會效益和生態效益的整體協調發展。

4結語

當今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。我國近海漁業的可持續發展要以綠色發展為立足點，吸納和培養專業人才加速創新型產業的發展。從業人員的能力對一個產業的發展起到至關重要的作用，教育水平和職業技能是提高人員能力的兩個重要途徑，應當通過職業教育和培訓增進從業人員對漁業的認識。漁業專業化從業人員的流失對漁業經濟勢必會造成一定的影響。因此，留住和穩定現有專業人員的同時，還應該加大增殖漁業、水產品加工等產業投資力度，提高漁業專業化從業人員待遇，吸引更多的人才。

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