職業教育1+X證書制度實施的難點與推進對策

楊天紅

（長春金融高等專科學校經濟管理學院，吉林 長春 130000）

2019年2月14日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，并在職業院校、應用型本科院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”的試點工作。隨著經濟全球化和教育國際化進程的加快，開發1+X證書是國家對職業教育制度的全新設計。1+X證書制度能夠有機銜接學歷證書和職業技能等級證書，對我國職業教育類型發展將產生深遠意義。1+X證書將職業認證與專業建設、課程建設、師資隊伍建設、三教改革等緊密結合，是促進學生終生學習、提高教育質量、推動教育改革的重要舉措，有助于培養高素質的復合型技術技能人才，也是職業教育發展的必然趨勢。實施1+X證書制度也可以促進校企合作，深化產教融合，增強人才培養與產業需求的吻合度。

通過調研發現，目前部分試點院校對1+X制度的本質與內涵理解并不全面。有些院校為了保證證書合格率開始采用押題、背題、技巧歸納的方式，與1+X證書制度的初衷相違背，也不利于學生的職業技能提升，反而增加了學生的學業負擔。有些試點院校的教師和學生積極性較弱，成效甚微。本文通過審視高職院校1+X證書制度實施的難點，探討相應對策，以期為試點院校在實施1+X證書制度中面臨的現實問題提供參考依據，對進一步優化制度設計有重要意義。

一、高職院校1+X證書制度實施的難點

（一）學分銀行建設難

學分銀行是在各類教育之間以學分認定、積累和轉換為主要內容的教育管理制度。我國學分銀行的建設還處于初級階段，隨著職業教育的深度發展，學分銀行的建設與該制度的實施已成為各高職院校探討的重要內容。一個專業可以考取若干職業技能等級證書，學歷證書和職業技能等級證書，學習成果的認定、積累與轉換可以擴寬技術技能人才成長的通道。在這樣的情況下，落實學分銀行制度也為1+X證書制度的順利實施提供了基礎保障。

在落實1+X證書的學分銀行制度過程中，如何確定不同學時與學分的關系？如何探討不同課程類型的學分記錄規則？如何優化改革現有的專業教學標準、專業人才培養方案、專業課程標準？X試點院校單位如何與國家開放大學、培訓評價組織對接？X證書如何在相同或相近專業的中高職銜接考試中作為學業參考？如何監控X證書學分建設的質量？這都需要有一套科學的標準。學分銀行建設是一項龐大的系統工程，涉及教育領域各個方面，進行學分銀行建設是我國職業教育發展的必經過程，更是基礎保障。將學分銀行建設由理論轉為實踐，就必須明確建設主體、建設方法、建設流程、建設內容、建設形式。

（二）調動教師積極性、師資激勵難

作為1+X證書的參與主體，教師的積極程度直接影響1+X證書的實施效果。在調研中我們發現，很多已經開展1+X試點工作的院校缺乏對教師的激勵措施。對于教師來說，實施1+X證書制度的相關工作包含：參加師資培訓、課程改革、教學改革、教材改革、動員與組織學生、考試輔導與講解、考務工作等。教師在原有工作基礎上參與這些工作，花費了大量時間與精力，其工作成果卻沒有得到相應的認定，一些試點院校不將教師指導本校學生考取1+X證書計入課時量，無任何師資激勵制度，造成一定程度上教師對參加1+X證書工作的積極性不夠高，也就無法取得較好的效果。1+X證書制度對教師現有的教學內容、教學方法都提出了新的挑戰。如何調動教師積極性，完善現有師資激勵制度，需要各試點院校進行探討。

（三）“1”與“X”證書融通難

1+X證書制度的實施需要實現真正的書證融通，其對試點院校的人才培養方案、相關專業課程標準、教材、實習實訓等多個方面都提出了深層次的要求。目前，一些試點院校在落實1+X證書工作中，無法與學校現有的人才培養體系和課程建設進行科學地融合。主要體現在申報的1+X證書考試內容與現有課程沒有對接；學生在課堂上所學內容與1+X證書考試內容相關性較低；對于證書的考取采用集中培訓、背題、訓練解題技巧的方式，這種方式增加了學生學業的負擔，對學生職業技能提升效果較差。除此之外，還有一些試點院校雖已經開設1+X證書考取相應課程，但是需要進一步完善課程設計。

（四）深度校企合作難

校企合作、產教融合是我國職業教育的必經之路。1+X證書制度在實施時應更加重視學生職業技能的提升，而并非單純地考取。在1+X證書考試申報初期，學校就應在企業中做好調研工作，對工作崗位、崗位職責、崗位技能逐一進行分析，再將其與課程對應，培養企業需要的人才。學校要加強與行業、企業和政府部門的融合度，解決需求錯位矛盾，提高學生就業率。企業的參與程度、參與方法、合作形式都會影響最終校企合作的成效。如何調動企業積極性？如何建好實訓實習基地？如何合理有效地對接開發“X”證書的企業？引入1+X證書制度后，高職院校不僅要繼續鞏固現有校企合作成果，同時也應該探索新的校企合作、產教融合、育訓結合方法。

（五）調動學生積極性難

職業技能等級證書的考取與學生畢業不掛鉤，因此，很多學生對1+X證書的備考積極性較差。調查發現，出現這一情況的原因主要有：對于1+X證書沒有準確的認識，一些學生認為證書對未來就業用處較小，企業認可度較小；還有一些學生認為1+X證書考試難度較大而打起了退堂鼓；也有少數同學在備考過程中因學習內容方式枯燥而中途退出，面對這一情況，學校和專業教師應該對學生加以引導，職業技能等級證書是職業技能水平的憑證，反映職業生涯所需綜合能力，做好相應的動員宣傳工作。

（六）選擇含金量較高的證書難

已頒布的1+X證書種類較多，同一專業，不同證書之間考試難易程度大不相同。同一等級下的不同證書，有的考試只需要完成學習時長、上交考試文件就能夠及格；有的證書考試過難，如平臺系統操作復雜，考試標準寬泛，知識點難理解，系統尚不完善，實踐軟件難度大等。對職業院校來講，在選擇某專業可考的1+X證書時，應結合企業需求、學生情況、專業建設情況、證書考核內容和證書含金量等方面進行考量。證書考取數量不是越多越好，而是要高質量。此外我們也發現，目前第一批和第二批已經公布的證書評價組織很多都是大賽的承辦方或是軟件方、教育培訓方，少有行業中的龍頭企業。這種情況下開發出來的證書標準與內容能否達到行業的標準也是值得探討的內容。

二、職業院校1+X證書的推進策略

（一）重構人才培養方案，深化三教改革

根據已頒發的職業技能等級標準和相應專業教學標準要求，試點院校應對人才培養進行深度改革，優化現有課程設置，保證課程設置科學合理，要符合當下企業對專業人才的要求。保證1+X證書的考試內容與其他課程內容相關，保證培訓考試與課程在同一過程中完成。在重構人才培養方案的工作中，首先要充分解讀1+X證書制度的本質與內涵，對專業技能等級標準進行研究，了解專業人才概況與專業人才需求現狀，對試點院校進行走訪調研，這是人才培養方案成功重構的基礎。接下來確定試點專業群體和所考證書后，需要將證書中職業素養、基礎知識與課程體系、課程內容進行對比研究；對初級、中級、高級的知識、技能和要求進行對比研究；在設計時需考慮“1”與“X”的關系是完全融合還是合理對接；最后要形成較為科學完善的評價體系與保障機制。

于此同時，1+X證書制度試點與教師、教材是相互促進的。參與試點的院校教師應具備較高的專業理論素養與實踐能力，教師不能只是照本宣科，而是要緊跟社會的發展、技術的發展、產業的需求。在教材的選擇上，要與時俱進，要符合企業對專業人才的需求，內容上要貼合實際，可以采用工作任務式、活頁式、模塊式等多種教材形式，將新技術、新工藝、新規范納入教材，以保證教材的實用性與先進性。在教學方法和教學手段上，應實現多元化實踐的教學方法體系，將啟發式教學、項目教學、任務驅動、角色體驗、情境教學等融入到課堂教學中，多運用云課程創建、網絡教學管理、網絡實訓模擬平臺。“X”課程的資源開發需要學校的專項資金投入，將課程資源建設與專業教學資源庫建設相結合。從傳統的“PPT+板書+教師講解”轉變為“學生實踐+互動+反思”的教學模式，營造開放的教學環境。杜絕“理論講解多，實操練習少”這一情況，將理論與實踐科學銜接融合，做到理實一體、工學結合。要將課堂還給學生，提高學生學習興趣，提升學生的就業競爭力。探索學生3天在企業，兩天在學校的“3+2”人才培養模式，推廣現代學徒制。此外，還需對教學理念、培養目標、考評方式等內容進行深層次的探討。

圖2 改革內容研究

（二）組建師資隊伍，設立反饋機制

組建專業的、高水平的、結構合理的教師團隊，并對1+X證書內涵、考核內容進行系統化的學習培訓。積極與培訓評價組織進行溝通，了解教育部證書試點工作的最新動態，定期邀請企業、行業專家對教師進行培訓，加大教師下企業實踐、掛職鍛煉的支持力度。如學校現有教師人數無法完成1+X證書工作任務，可以通過人才引進或兼職聘任的方式，引進高水平的專業人才。也可以充分利用網上課程資源，以彌補師資不足的情況。一線專業教師對1+X證書制度的最終實施成果起著非常重要的作用，因此，學校要激發教師的工作熱情。如在職稱評審或“雙師型”教師認證時，1+X證書可以作為一項考核參考項，擴寬教師晉升渠道；在課時或工資獎金方面要反饋教師在此項工作中的付出，績效工資應與實際工作量掛鉤，而非課時量這一單一指標。

（三）積極探索學分銀行制度改革

學分銀行制度建設是1+X證書的基礎保障，于此同時，1+X證書也會推動學分銀行的發展。學分銀行建設應由政府、學院、企業三方聯動。教育行政部門首先建立高職院校學分銀行標準體系，統一各學校的學分標準，規定相應學分獲得條件與成功評價方法。在此基礎上，強化認證主體——學校的職責，這就需要從學校層面進行整體規劃，并做到合理落實。在實施過程中，可以將培訓企業、科研機構加入進來，并由上級主管部門進行監督。將學生的學歷證書和職業技能等級證書學習成果進行登記，計入學分銀行系統的個人學習賬號中，并提供網絡公開查詢等社會化服務。學分銀行建設可以降低學生的學習重復率，在學分銀行系統中記錄相應學分，免修重復的課程或模塊，提高學生學習的效率。

（四）深化校企合作，做好保障機制

高職院校可以以1+X證書制度為良機。深化校企合作協同育人，推動產學研一體化，積極開展集團化辦學的探索。在實施過程中，可以與開發1+X證書培訓組織、地方龍頭企業進行對接、在教學、培訓、實訓、實習、實訓基地搭建等方面探討新的校企合作模式，拓展1+X實訓平臺，建設高仿真實訓基地，利用校企合作契機對現有設備進行升級，優化資源的同時也提升了1+X證書職業技能培訓效果。企業可以為職業院校提供“雙師型”教師，可以對職業院校教師開展培訓；可以聘請企業人員做產品導師；可以建設校企人員雙向交流協作共同體。校企合作調動企業積極性是難題，因此，高職院校可以建立企業的激勵機制。我們通過調研發現，校企合作參與企業在成本上會產生人力成本，考試系統開發與維護成本，題庫與教材編設成本，考核成本等，院校應該從制度層面留出相應空間。1+X證書考試為全國性考試，在考核工作中，應及時與培訓評價組織溝通，與培訓評價組織技術方、培訓方、考務方協調，避免發生信息不對稱、信息傳遞滯后等現象。

（五）完善組織機構

落實1+X證書制度，單靠某一部門的力量是無法完成的，各部門之間應協同合作。在實施時可根據實際情況成立專門的工作小組：學校領導作為工作領導小組應做好頂層設計工作，提供足夠的人力、物力支持保證；學院領導和教務等部門領導作為工作辦公室人員要為試點專業（群）人才的培養改革、三教改革、學分銀行建設等工作提供落實性支持條件；專業教師團隊為教師工作小組，要做好課程改革、教學改革、考試培訓等具體工作；后勤部門、信息技術部門、保衛處為保障小組，為學生提供住宿、飲食保障，機房訓練、數據處理、考務技術對接、考場安全保障等工作。明確各級組織工作任務和職責，激發各部門參與動力，是順利實施1+X證書建設的前提。

圖3 組織機構圖