黑龍江省墾區耕地利用功能轉型與調控建議

杜國明，郭凱，于鳳榮

（1. 東北農業大學公共管理與法學院，黑龍江 哈爾濱 150030；2. 黑龍江省農墾科學院科技情報研究所， 黑龍江 哈爾濱 150030）

耕地作為土地資源中最重要的一部分，是氣候、地貌、水文、土壤、生物等要素構成的自然綜合體，是農業最基本的生產資料[1]。在一定地區、一定社會經濟發展水平條件下，耕地利用有效整合耕地及各種農業物資等經濟要素、從業人員等社會要素，構成自然人文復合生態系統——耕地利用系統，形成了特定的耕地利用要素結構和空間結構，具有生態、經濟和社會等多重功能[2]。耕地利用功能的大小與結構直接影響著區域糧食安全、生態安全和社會穩定[3-4]。隨著農業生產方式、空間布局、經營規模和投入結構的快速變化，引起了耕地利用結構與功能的強烈變化[5-6]。客觀評價耕地利用功能及其內部結構，分析其演化特征及權衡協同關系，既是耕地利用轉型理論研究的有益探索，又可以為自然資源資產評估和耕地利用調控提供依據，具有重要的理論和實踐意義。

自龍花樓和李秀彬[7]將“土地利用轉型”這一概念引進國內后，土地利用轉型研究便引起學術界的廣泛關注。土地利用轉型主要包括耕地、林地、草地、水域、建設用地、未利用地等利用類型的轉型，其中耕地作為土地利用類型中人類依賴程度最高的系統，研究其轉型，對于豐富和完善土地利用轉型理論體系和框架具有十分重要的意義。耕地利用轉型研究初期主要集中在耕地顯性形態轉型和隱性形態轉型的研究，近年來則主要側重于耕地利用功能轉型的研究。耕地利用功能轉型作為耕地利用隱性形態轉型研究的重要組成部分，研究內容主要集中在概念內涵[8-9]、功能分類[10-12]、評價分析[13-14]、演變趨勢[15-17]、影響因素和驅動力[18-19]以及耕地利用功能的管理模式研究[20-21]等方面，豐富了耕地利用轉型的理論基礎。研究方法和模型主要為定性和定量方法相結合，大多采用熵權法[14-15]、灰色關聯投影法[2]、耦合動態度模型[10]、層次分析法[12]、主成分分析法[22]等。耕地利用功能轉型是耕地利用轉型研究的難題所在，現有研究較多分析耕地利用功能的時空轉型特征，較少分析耕地利用各功能之間的相互關系。耕地利用各功能并非獨立存在，各功能之間存在權衡或協同關系，而在耕地利用功能轉型過程中，各功能在不同階段的時間和空間上具有一定的差異，這種差異也勢必會引起各功能之間權衡和協同關系的差異。例如，董鵬宇和趙華甫[23]、朱從謀等[24]分別就上海市和浙江省的耕地利用功能轉型過程中各功能的權衡協同關系展開研究。分析各功能在時間和空間上的權衡、協同關系，有利于將耕地因地制宜地進行分類管理和保護，提高耕地利用效率和可持續利用水平。此外，現有研究主要針對全國、省域和市（縣）尺度，而對于基本實現了農業現代化地區的耕地利用功能轉型研究鮮有報導。

黑龍江省墾區是全國重要商品糧生產基地，是全國首個現代農業綜合配套改革實驗區——黑龍江省兩大平原的核心區域，也是中國農業現代化水平最高的區域。剖析黑龍江省墾區耕地利用功能轉型特征與規律，可以為全國耕地利用調控所借鑒，對于促進墾區耕地資源可持續利用、保障國家糧食安全具有重要意義。

1 研究區概況

黑龍江省墾區主要分布在三江平原和松嫩平原，共涉及12個市的74個縣（市）和黑龍江省農墾總局9個管理局的113個農場。其中，三江平原墾區地處濕潤半濕潤的低平原，21世紀以來水田面積大幅增加，是我國最主要的粳稻產區，分布有建三江、紅興隆、寶泉嶺和牡丹江4個管理局；松嫩平原墾區地處具有漫川漫崗地貌的典型黑土區，以旱地為主，主要種植玉米和大豆，分布有九三、北安、齊齊哈爾、綏化和哈爾濱5個管理局。2018年，黑龍江省墾區GDP為1 083.78億元，人均GDP為65 449.96元，在產業結構中，一產所占比重為42.79%。土地總面積553.65萬hm2，耕地面積295.60萬hm2。總人口165.59萬人，其中農場人口146.65萬人。糧食總產量2 279.64萬t。農業機械總動力為1 137.50萬kW，農業機械率為99.70%。黑龍江省墾區是我國著名的商品糧生產基地，保護耕地、提高農業現代化水平、保障國家糧食安全是其主要目標。黑龍江省墾區位置示意圖見圖1。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

2.1.1 耕地利用功能分類 耕地利用是人們為了特定目的在耕地上進行投入并進行的農業生產活動[25]，耕地利用功能是耕地在經過利用之后滿足人們特定目的和需求的結果，耕地利用功能轉型是指在長時間序列下，耕地利用各功能及其組合特征受到內外部因素影響而發生趨勢性轉折變化的過程。隨著經濟社會發展，人們對耕地利用功能認識逐漸加深，由原始只注重單一的生產功能，到逐漸注重生產、社會和生態等多種功能。

針對墾區實際，將耕地利用功能劃分為國民經濟貢獻功能、糧食安全保障功能、社會就業保障功能和生態安全維護功能（表1）。國民經濟貢獻功能是指耕地利用對GDP和農林牧漁生產效率等的促進提升能力。選取耕地地均農業產值、耕地經營效益水平、耕地國民經濟貢獻度和耕地農林牧漁業貢獻度4項指標；糧食安全保障功能是指耕地保證一定地區的糧食自給和出口水平的能力。選取糧食生產指數、有效灌溉系數、耕地壓力指數[26]和糧食品質安全保障度4項指標。黑龍江省墾區作為我國重要的商品糧基地，糧食安全保障功能是其最主要功能，不僅承擔著本省的糧食供應，還擔負著糧食對外供給的責任，因此糧食自給率設定為100%，人均糧食需求量設定為滿足小康水平下居民糧食需求量400 kg/人[27]。糧食品質安全保障度用單位耕地面積化肥施用總量占化肥施用安全標準比重計算，單位耕地化肥施用安全標準采用國際化肥施用安全標準上限225 kg/hm2[28]；社會就業保障功能是指耕地對勞動力的承載能力。隨著城鎮化的不斷推進，第一產業從業人員逐漸向第二、三產業流動，并且隨著農業機械化和自動化的快速發展，農業機械對第一產業人員的替代能力逐漸增強。因此，選取農場勞動力承載量、農場勞動力轉移指數、人均耕地擁有量以及農業機械化和自動化水平4項指標；耕地生態安全維護功能是指耕地對于建設生態文明和維護生態安全的作用。耕地是生態系統的重要組成部分，其利用方式的變化會對生態環境產生十分重要的影響。選取農田生態系統多樣性指數、耕地化學品施用強度、路網密度和耕地景觀面積比4項指標。

表1 黑龍江省墾區耕地利用功能評價指標體系Table 1 Evaluation index of farmland utilization function in reclamation area of Heilongjiang Province

2.1.2 耕地利用功能評價 熵權法是復雜系統客觀綜合評價的重要方法，熵權是各指標在競爭意義上的相對激烈系數，代表該指標對其子功能的影響程 度[29]，能深刻反映出指標的區分能力，進而確定權重，熵權法屬于客觀賦權法，相對于主觀賦權法具有較高的可信度和精確度。熵權法主要利用信息差異來判斷某個指標的離散程度，其熵值越小，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響就越 大。而轉型研究的核心是探測變化，因此，利用熵權法計算出各個指標的權重，可以更客觀的評價轉型過程。

1）指標標準化。由于評價指標存在“正向”指標和“逆向”指標兩類，不具有可比性，因此需要對指標進行標準化處理。公式如下：

式中：Xi為第i項指標原始值；min（Xi）為指標最小 值；max（Xi）為指標最大值；Yi為第i項指標標準化后的指標值，本文采用指標均值作為該項指標 閾值。

2）熵權法。熵權法計算公式如下：

式中：Yij為第i年第j項指標的標準化值；Qij為第i年第j項指標值占該指標的比重；m為1995—2018年的年數；Mj為j指標的熵值；Ei為第j項指標的差異系數；n為指標數量；Wi為指標的熵權。

3）耕地利用功能值計算。采用加權求和法計算耕地利用功能值，公式如下：

式中：Z為某耕地功能的綜合值；Wi為i指標的權重，Yi為i指標的標準化值；n為指標數量。

2.1.3 耕地利用功能權衡與協同分析 權衡和協同分別表達不同的含義，其中權衡表示在同一時間段內不同的生態系統服務發生反方向變化，協同則表示為同向變化[30]。耕地作為生態系統的重要組成部分，耕地利用各功能之間必然具有權衡與協同的情況。引用土地系統功能權衡度模型（LFTD）[30]分析耕地利用功能權衡與協同作用。LFTD模型通過數據線性擬合來反映不同土地系統功能相互作用的方向和程度，當LFTD為正值時，表示兩種功能之間為協同關系，此時，該兩種功能在同一時間段內相互促進；當LFTD為負值時，則表示兩種功能之間為權衡關系，此時，一種功能發生變化會引起另一種功能朝相反方向變化；LFTD的絕對值，表示相對于第j種土地系統功能的變化，第i種土地系統功能變化的程度[31]。

式中：LFTDij表示第i、j種土地系統功能權衡協同度；LFCib為b時刻第i種土地系統功能值；LFCia為a時刻第i種土地系統功能值；LFCjb、LFCja同上。

2.2 數據來源

本文所涉及的糧食產量、作物播種面積、有效灌溉面積、耕地總面積、農業總產值、種植業總產值、地區生產總值、農林牧漁業總產值、各農作物播種面積比例、化肥施用強度、公路里程、土地總面積、耕地總面積、區域總人口、從業人員數量以及機械總動力等數據均來自《黑龍江省墾區統計年鑒》（1996—2019年）。

3 結果與分析

3.1 耕地利用功能時間轉型特征分析

3.1.1 耕地利用子功能 如圖2所示，1995—2018年黑龍江省墾區耕地利用子功能呈現出不同的變化趨勢，各子功能值大小排序也有所調整。研究期內，國民經濟貢獻功能波動幅度較大，其中，國民經濟貢獻功能值由1995年的378.55降低到2003年的102.83，降低了275.72，在耕地4項子功能中由第二位下降到第四位。2003年之后，國民經濟貢獻功能值迅速上升，增長到2015年的623.45，增加了520.62。2015—2018年功能值呈波動性下降，降低到2018年的483.16，在4項子功能中排第三位。黑龍江省墾區作為我國重要的商品糧生產基地，由于國家農業政策及資源稟賦的影響，長期以來第一產業產值在地區生產總值中占據較高比重，農業發展對墾區經濟增長具有至關重要的作用。但隨著墾區二三產業發展以及糧食價格波動甚至降低，農業對國民經濟的貢獻呈現出逐漸降低的趨勢。

糧食安全保障功能值由1995年的370.95上升到2018年的638.10，在耕地4項子功能中由第三位上升到第一位。1995—2007年功能值保持穩定。2006年后，我國廢止國有農場農業稅，一系列農業補貼和耕地保護政策出臺，大大提高了墾區職工種糧積極性和耕地利用水平。2013年，《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》獲得批準，以及國家“十三五”規劃后“藏糧于地、藏糧于技”戰略的實施，促使糧食綜合產能進一步鞏固，國家糧食安全保障能力進一步提高。2007—2018年功能值呈持續性增加，由2007年的347.11上升到2018年的638.10，功能值增加了290.99，成為主導功能。

社會就業保障功能波動幅度較小，但其地位迅速下降，功能值由1995年的563.34降低到2018年的397.42，降低了165.92，由耕地4項子功能中的第一位下降到第四位。其中，1995—2002年以及2012—2018年功能值持續下降，2002—2012年功能值上升。社會就業保障功能值波動較小、地位下降的原因一方面是墾區耕地面積在研究期內有所增加、但總人口相對穩定、農業從業人口變化幅度較小，居住在城鎮里的人口依然從事農業生產；另一方面是墾區農業機械化水平不斷提升，替代了部分勞動力，使得社會就業保障功能地位逐漸降低成為必然趨勢。

生態安全維護功能呈增加趨勢，功能值由1995年的216.67增加到2018年的547.32，增加了330.65，在耕地4項子功能中的排序由第三位上升到第二位。其中，1995—2015年功能值呈持續性增加，2015—2018年功能值下降。21世紀初，黑龍江墾區開始建設國家級生態示范區，采取了一系列措施走生態農業發展之路，堅持“優質、綠色、安全”導向，加大生物循環利用生態工程、生態復合肥料工程、清潔能源利用工程、綠色食品工程等，采取了“減肥減藥減除草劑”等綠色行動，取得了顯著成效，生態安全維護功能迅速提升。

3.1.2 耕地利用總功能 圖3顯示了耕地利用總功能的變化及其變異系數。總功能值總體呈上升趨勢，階段性特征明顯。1995—2003年持續下降，總功能值由1995年的373.75降低到2003年的279.40，減少了96.35。變異系數呈下降趨勢，由0.96下降到0.83。2003—2012年總功能值快速上升，增加到544.60，增加了265.20。變異系數仍呈下降趨勢，降低到0.63，說明功能分化現象逐漸減弱。2012—2018年總功能值呈波動性變化，但變化趨于平緩，趨近一定的水平標準，預計未來年份將保持在此標準上下變化。變異系數也呈現出平緩趨勢，表明總功能越來越穩定。

3.1.3 耕地利用功能轉型階段劃分 1995—2018年黑龍江省墾區耕地利用功能轉型特征分為顯著的3個階段。1995—2003年為總功能衰退階段。在此期間，我國社會主義市場經濟體制改革如火如荼，改革集中于工商業、服務業，農業發展處于滯后階段，農業賦稅等也增加了農場職工負擔，制約著農業發展。種植業結構和產業結構單一，農業現代化水平較低，對自然災害的抵御能力較低。對于耕地的生態安全保護問題也不夠重視，農藥化肥的施用不夠科學合理。該階段社會就業保障功能＞糧食安全保障功能＞國民經濟貢獻功能＞生態安全維護功能。社會就業保障功能居于主導地位。

2003—2012年為總功能提升階段。我國加入了世界貿易組織后，墾區農業以市場為導向，推進農場管理改革，大力提升機械化水平，注重農業現代化發展。不斷推進新農村建設和農業制度改革，提高了農業支持體系與保障政策。黑龍江省制定了《黑龍江省現代化大農業發展規劃》，提出要全面推行現代農業生產制度，實施高標準農田建設，農作物實行輪作制度，強調水稻規范化生產，農業綠色化發展。2006年后，國有農場稅費改革全面實施，免除農場職工類似“鄉鎮五項統籌”的收費，并針對大型農機進行補貼。一系列惠農措施，使得現代化農業綜合生產能力不斷提高，耕地利用功能在此階段快速上升。該階段社會就業保障功能＞糧食安全保障功能＞生態安全維護功能＞國民經濟貢獻功能。社會就業保障功能仍居于主導地位，生態安全維護功能地位上升，但國民經濟貢獻功能地位有所下降。

2012—2018年為主體功能凸顯階段。在此期間，《黑龍江省墾區條例》頒布實施，墾區國有農場社會管理體制進一步完善。場縣共建范圍覆蓋全省12個市(地)、53個縣(市)，涉及農業、工業、城鎮及社會事業各領域，兩大平原現代農業綜合配套改革實驗區建設全面啟動，大型土地整治項目陸續實施，基礎配套服務設施進一步完善，促進了糧食增產和農民增收。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出要健全農業投入增長機制、完善農業補貼政策、加快建立利益補償機制以及農產品市場體系建設等措施。對于糧食安全和生態安全的重視程度逐漸提高。該階段糧食安全保障功能＞生態安全維護功能＞國民經濟貢獻功能＞社會就業保障功能。糧食安全保障功能上升，占據主導地位，社會就業保障功能地位迅速下降。

通過分析1995—2018年黑龍江省墾區耕地利用功能轉型階段性特征可以發現，耕地利用功能轉型與國家和區域的宏觀政策十分密切，耕地利用功能轉型緊隨重大政策的出臺與實施，受到國家政策的深刻影響。

3.2 耕地利用功能空間轉型特征分析

取耕地利用功能轉型三階段三江平原墾區、松嫩平原墾區以及各管理局總功能（圖4）和四項耕地利用子功能（圖5）的平均值，比較分析黑龍江省墾區耕地利用功能空間轉型的階段性特征差異。

黑龍江省墾區耕地利用功能在轉型過程中呈現出較為明顯的階段性差異。三江平原墾區和松嫩平原墾區在總功能衰退階段，國民經濟貢獻功能值差距最小，生態安全維護功能值差距最大；在總功能提升階段，糧食安全保障功能值差距最小，國民經濟貢獻功能值差距最大。此階段，松嫩平原墾區國民經濟貢獻功能值下降速度高于三江平原墾區，國民經濟貢獻功能值由上一階段差距最小到本階段差距最大；在主體功能凸顯階段，糧食安全保障功能值差距仍然最小，生態安全維護功能值差距最大。

分析黑龍江省墾區耕地利用功能空間轉型的階段性差異可以發現，在總功能衰退階段，三江平原墾區糧食安全保障功能、社會就業保障功能以及生態安全維護功能三江平原墾區低于松嫩平原墾區；而在主體功能凸顯階段，國民經濟貢獻功能、社會就業保障功能以及生態安全維護功能三江平原墾區高于松嫩平原墾區。表明三江平原墾區耕地利用功能提升速度快于松嫩平原墾區，但是糧食安全保障功能仍低于松嫩平原墾區。

3.3 耕地利用功能權衡協同轉型特征分析

本文分別計算黑龍江省墾區耕地利用功能轉型三階段的權衡協同度（圖6）。總功能衰退階段，耕地利用功能權衡協同度為正值的是國民經濟貢獻功能—社會就業保障功能、糧食安全保障功能—生態安全維護功能，為負值的是國民經濟貢獻功能—糧食安全保障功能、國民經濟貢獻功能—生態安全維護功能、糧食安全保障功能—社會就業保障功能、社會就業保障功能—生態安全維護功能。該階段以權衡關系為主導，權衡關系占66.7%。權衡關系最強的是社會就業保障功能—生態安全維護功能，說明耕地利用方式粗放、就業人口降低，投入的農藥和化肥施用量相對較高；協同關系最強的是糧食安全保障功能—生態安全維護功能。同時，糧食安全保障功能—生態安全維護功能協同度變大，社會就業保障功能—生態安全維護功能權衡度變大，糧食安全保障功能—社會就業保障功能權衡度變小，國民經濟貢獻功能—糧食安全保障功能、國民經濟貢獻功能—生態安全維護功能由協同關系變為權衡關系，國民經濟貢獻功能—社會就業保障功能由權衡關系變為協同關系。因此，國民經濟貢獻功能、社會就業保障功能與糧食安全保障功能、生態安全維護功能發生明顯的替代。

總功能提升階段，耕地利用功能權衡協同度全部為正值。該階段以協同關系為主導，協同關系達到100%。協同關系最強的是國民經濟貢獻功能—糧食安全保障功能，該階段一系列惠民政策的頒布和實施，促進了糧食安全保障功能提高，使得耕地對于國民經濟貢獻的地位增強，國民經濟貢獻功能得到提高，說明國家政策發揮作用，耕地利用進入良性循環。國民經濟貢獻功能—糧食安全保障功能、國民經濟貢獻功能—生態安全維護功能、糧食安全保障功能—社會就業保障功能和社會就業保障功能—生態安全維護功能由權衡變為協同關系。國民經濟貢獻功能—社會就業保障功能的協同關系增強，糧食安全保障功能—生態安全維護功能協同關系減弱。糧食安全功能與國民經濟貢獻功能的協同有助于促進經濟的可持續發展，與社會就業保障功能的協同有助于促進社會的可持續發展，與生態安全保障功能的協同有助于促進生態的可持續發展。由此可見，該階段耕地利用功能整體處于互相促進的關系，耕地利用更加優化合理。

主體功能凸顯階段，耕地利用功能權衡協同度為正值的是國民經濟貢獻功能—社會就業保障功能、國民經濟貢獻功能—生態安全維護功能、社會就業保障功能—生態安全維護功能，為負值的是國民經濟貢獻功能—糧食安全保障功能、糧食安全保障功能—社會就業保障功能和糧食安全保障功能—生態安全維護功能。該階段權衡和協同關系相持平。協同關系最強的是社會就業保障功能—生態安全維護功能，勞動力降低使得化肥農藥施用量增加，導致生態安全維護功能降低；權衡關系最強的是糧食安全保障功能—社會就業保障功能，隨著家庭農場的發展和農業機械化的提高，社會就業保障功能地位逐漸降低，同時，人口因素對糧食安全保障功能的作用越來越小，因此，糧食安全保障功能和社會就業保障功能呈現出較強的權衡關系。社會就業保障功能—生態安全維護功能協同度變大，國民經濟貢獻功能—社會就業保障功能、國民經濟貢獻功能—生態安全維護功能協同度變小，國民經濟貢獻功能—糧食安全保障功能、糧食安全保障功能—社會就業保障功能、糧食安全保障功能—生態安全維護功能由協同關系變為權衡關系。該階段糧食安全保障功能與國民經濟貢獻功能關系由協同關系變為權衡關系，從側面表明黑龍江省墾區產業結構逐漸優化，改變了原本單一的產業結構，二三產業快速發展，農業對國民經濟的貢獻作用降低。

23年間黑龍江省墾區耕地利用主要經歷了國民經濟貢獻功能、社會就業保障功能向糧食安全保障功能、生態安全維護功能的替代過程，呈現出權衡—協同—持平的階段特征，轉型過程趨于相互促進，反映出墾區耕地利用功能逐漸優化合理，說明支農惠農的宏觀政策對于耕地利用轉型具有積極的推動作用。

3.4 耕地利用功能轉型面臨的突出問題

1）社會就業保障功能不斷降低。23年間，黑龍江省墾區耕地利用社會就業保障功能持續下降，在耕地利用4項子功能中由1995年的第一位下降到2018年的第四位。表明隨著農業現代化的發展，農業機械化水平不斷提升，從事農業生產所需要的勞動力數量逐漸減少。黑龍江省墾區由于現代化墾區和商品糧基地的定位，農業生產主要側重于糧食安全保障功能，即最大程度輸出商品糧。因此，社會就業保障功能降低是墾區耕地利用主體功能凸顯的必然結果。

2）國民經濟貢獻功能水平不高。國民經濟貢獻功能在耕地利用各子功能轉型過程中波動幅度最大，2018年降低到第三位。在黑龍江省墾區，由于國家政策及資源稟賦的影響，農業在國民經濟結構中占據重要比重。而墾區耕地利用國民經濟貢獻功能水平不高，地位下降，也表明農業對國民經濟的貢獻下降，不利于商品糧基地可持續發展。究其原因，既有國際和國內糧食價格的影響，也有墾區土地承包費用普遍高于一般農區的原因。

3）耕地利用功能轉型呈空間非均衡性。耕地利用功能轉型是耕地利用方式轉型的必然結果。三江平原墾區和松嫩平原墾區耕地利用功能轉型受到了墾殖率、機械化水平、農資投入強度、種植業格局等耕地利用方式與強度的直接影響，同時也受到農業市場經濟環境、耕地保護及農業政策等多方面外部環境因素的影響，因而耕地利用功能轉型呈現出明顯的空間非均衡性。在主體功能凸顯階段，松嫩平原墾區除糧食安全保障功能高于三江平原墾區外，其余耕地利用各功能均低于三江平原墾區；兩大平原墾區內部各管理局之間差異較大，這也更說明各管理局耕地利用及農業發展水平具有不平衡性，對于發展滯后的管理局及農場需要加大轉型發展力度。

4）糧食安全保障功能與其他功能之間呈權衡關系。在主體功能凸顯階段，糧食安全保障功能與國民經濟貢獻功能、社會就業保障功能和生態安全維護功能均由協同關系變為權衡關系，即糧食安全保障功能的提升是建立在其他各項功能降低的基礎上，這顯然不利于黑龍江墾區耕地可持續利用。當國民經濟貢獻功能、社會就業保障功能和生態安全維護功能降低到一定程度，必然引起糧食安全保障功能的降低。

4 結論與建議

4.1 結論

通過構建耕地利用功能評價指標體系和土地系統功能權衡度模型(LFTD)，研究分析1995—2018年黑龍江省墾區耕地利用國民經濟貢獻、糧食安全保障、社會就業保障和生態安全維護4個功能的時間、空間和權衡協同轉型特征，主要結論如下：

1）耕地利用功能時間轉型特征：耕地利用總功能呈下降—上升—平穩趨勢，耕地利用子功能主要經歷了以國民經濟貢獻功能和社會就業保障功能為主向以糧食安全保障功能和生態安全維護功能為主的轉型過程；耕地利用功能值變化劇烈、波動程度降低、功能更趨穩定，轉型過程可分為總功能衰退階段（1995—2003年）、總功能提升階段（2003—2012年）、主體功能凸顯階段（2012—2018年）。

2）耕地利用功能空間轉型特征：耕地利用功能轉型呈現出明顯的空間非均衡性。三江平原墾區各功能增長速度高于松嫩平原墾區，且在主體功能凸顯階段，除糧食安全保障功能仍低于松嫩平原墾區外，其余各功能均反超松嫩平原墾區。

3）耕地利用功能權衡協同轉型特征：總功能衰退、總功能提升、主體功能凸顯三階段耕地利用各功能間權衡協同特征具有顯著差異，權衡協同關系經歷了權衡（66.7%）—協同（100%）—持平的過程。

4.2 建議

1）打造高層次人才隊伍，構建完善的社會保障體系。一是各管理局要結合實際，因地制宜地開展靈活、多樣、有效的就業培訓，逐步建立社會化、市場化、職業化的培訓體系，培養高質量農業勞動力，改善墾區職工就業能力和水平；二是要改革墾區職工的工資制度，切實改變過去論資排輩的做法；三是要提高教育、醫療、養老、最低生活保障、基礎設施和公共服務設施水平，構建良好的區域社會保障體系。

2）完善農業產業體系，促進農業內涵式發展。一是增強糧食綜合生產能力。發展多種形式的農業規模經營，提高勞動生產率和耕地產出率；二是完善糧食價格形成機制和市場調控體系。以政府宏觀調控為主，市場調控為輔，合理利用國際糧食市場，建立穩定可靠的糧食貿易關系；三是大力實施品牌戰略，宣傳北大荒生態、綠色、健康發展理念，提升農產品競爭力；四是深入實施質量興農戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，完善農業產業體系。

3）推進農場屬地化，完善各管理局及農場的現代企業管理制度。一是推進農場屬地化、去行政化，加快墾區集團化改革，規范企業管理，完善公司治理結構、建立現代企業制度；二是著手整合重組集團下屬企業，通過企業間整合重組，擴大經營規模、增強企業實力；三是積極探索新發展模式，把產業化龍頭企業深度引進農業經營體系；四是繼續推進農業特區發展戰略、集團國際農業合作戰略、墾地合作共建行動計劃等戰略規劃的實施。

4）加強墾區耕地生態建設，促進耕地可持續利用。一是增強環境保護底線意識，加強農業生態保護和修復，實現農業可持續發展；二是實施耕地質量保護和提升行動，擴大旱田免耕試點面積，推廣田間節水技術和設施；三是繼續加大退耕還林、還草、還濕力度；四是繼續推行綠色生產方式，實施農業“三減”行動，進一步擴大“三減”示范區面積；五是加大耕地生態補償和國家轉移支付力度，加強墾區耕地生態安全建設。