新時期保障性住房建設與管理存在的問題及策略

趙金鵬

摘要：保障性住房建設是保障和改善民生、維護社會治安穩定、促進社會和諧發展的重大舉措，黨的十八大就已提出要建立由市場配置和政府保障相結合的住房制度，以滿足困難家庭的基本住房需要，“十四五”規劃再一次提出要實現城鄉區域發展協調性明顯增長，保障民生福祉達到新水平，確保多層次社會保障體系更加健全。當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，新時期國家為進一步推動改善民生，不斷加大保障性住房的資金投入力度，在全國范圍內大規模實施保障性安居工程，其在一定程度上解決了部分人員的住房困難問題，但在實際管理過程中，依舊存在如項目布局不合理、配套不完善等問題，因此如何嚴格貫徹落實“十四五”新規，確保保障性住房建設與管理工作的順利進行已成為當前保障性住房建設面臨的主要問題。本文通過分析保障性住房建設與管理的重要性，針對當前保障性住房建設與管理存在的問題，提出新時期保障性住房建設與管理存在的解決策略，以確保保障性住房的政策落實和建設成效。

關鍵詞：保障性住房;建設與管理;問題及對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.042

0引言

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較為特殊的一種住宅類型，主要是根據國家政策和有關法律規定，由政府為中低收入的住房困難家庭提供統一限定標準、套型面積和銷售價格的住房，以起到社會保障性作用，主要包括公共租賃房、定向安置房、共有產權住房和集體土地租賃性住房等。隨著國家對保障性住房建設的重視程度不斷加深，其資金投入力度不斷增加，使得當前我國保障性住房的建設規模也不斷擴大，但是在保障性住房問題上依舊存在重建設、輕管理的現象，其設計滯后、內部空間結構不合理、外部配套設施建設不完善，監督檢查管理不足、質量驗收不合格，存在一定的安全隱患，并且保障性住房的申請和退出機制不健全，管控效用不明顯，存在弄虛作假、失職瀆職等情況，導致很多地區的保障房空置率較高。因此，只有從根本上解決保障性住房的建設問題和管理問題，才能真正將保障性住房的供應落到實處，才能做到以人民為中心，才能促進我國房地產市場的健康發展。

1保障性住房建設與管理的重要性分析

1.1保障低收入居民的住房需求

民生問題是政治問題、社會問題和發展問題，是構建和諧社會、國家長治久安的根本，也是人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，主要表現在吃穿住行等方面，統籌推進城鄉社會保障體系建設，完善保障性住房建設與管理是重要的民生問題。“十二五”期間的保障性住房建設是世界上規模最大的保障性住房建設項目，能夠惠及億萬群眾，使其得到基本的住房保障和改善。如以北京市為例，據有關調查顯示，2019年北京常住人口數量統計達到2100多萬人，居民人均可支配收入達到每人6萬多，人均消費性支出每人4萬多，其中收入在4萬-12萬的中等收入群體占比常住人口的55%以上，僅居住消費支出就達到36.6%，由此可見居住支出依舊是人口消費結構中占比最重的一環。截至2017年底北京保障房中心持有占地面積900萬平方米，總計11.5萬套保障房，2018年北京市保障性住房建設投資中心與其他區政府簽署戰略合作協議，成立專業運營中心，有效幫助北京各區落實了“四個中心”戰略布局中的職住平衡問題。

1.2帶動相關產業的聯動發展

工程建設具有工程量大、物資需求多、涉及部門復雜的特點，加強相關保障性安居工程建設，大力推進公租房建設和棚戶區改造等惠民工程，可以充分發揮政府的乘數效應和房地產業鏈條長的作用，能夠帶動社會資金增加住宅建設的投入，對相關產業帶來很強的經濟帶動效應，如拉動鋼材市場、機電、輕紡、服務等產業的發展;還能有效改善市容市貌，吸引更多生產要素集聚，解決部分群眾的就業難題，提高居民經濟收入水平，有效改善城鄉居民的居住環境和消費條件，增強居民消費信心，從而釋放更多的國民消費力，帶動低收入群體擴大內需，逐步拉動我國社會經濟的快速發展。據有關調查顯示，2015年建筑行業用鋼占比55.4%，達到所有行業用鋼占比的一半以上，2020年建筑鋼筋用量占比42.7%，并經過合理預測判斷2025年建筑用鋼占比依舊能達到41.5%，由此可見，住房建設能夠在很大程度上帶動其他相關產業的發展。

1.3促進社會主義和諧社會的發展

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展，加快轉變經濟發展方式以及保障和改善民生采取的重大舉措，而推動保障性安居工程建設的實質是通過加強公共服務，實現收入的再分配，《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》指出要適應工業化、城鎮化快速發展的要求，加大保障性住房建設力度，解決城市低收入、棚戶區住房困難家庭的住房問題，能夠做好住房困難家庭的“托底”工作，可以緩解群眾的實際困難，使人民共享改革開放的發展成果。強化地方人民政府穩定房地產市場發展的職責，完善市場監測分析機制，并采取適當的經濟、法律手段，如差別化貸款利率、合理調控稅率和土地供應等政策，提高房地產市場價格調控措施的有效性，調節收入分配關系，鼓勵普通商品住房的合理消費，能夠在一定程度上調控當地整體的房地產價位，抑制投資和投機住房需求，有效化解社會矛盾，合理控制當今社會房價過快上漲的趨勢，從而促使房價保持在合理化水平，能夠最大限度緩解社會矛盾和人民群眾的資金壓力，不斷促進社會主義和諧社會的發展。

2保障性住房建設與管理存在的問題

2.1項目布局不合理

由于我國的實際國情和經濟社會發展水平限制，當前我國的保障性住房建設與管理尚處于起步階段，使得政府在衡量土地作為保障性住房建設的用途過程中，會以實現土地效益最大化為參考標準，主要目的是滿足有關家庭的基本住房需求，而相對忽視項目布局的合理性，采用統一的建設面積和房內空間布局，使得已有保障性住房的房型建設不能滿足有特殊需要的家庭居住需求，就會導致部分保障性住房被長期閑置。如保障性住房的建設規模雖然逐年上漲，但是其在空間布局上大多選址偏僻，距離城市中心位置較遠，使得群眾的交通成本費用增加，不能適應中低收入家庭的就業實際，會極大限制中低收入家庭的經濟收入;保障性住房的社區規模過大，雖然滿足了統籌規劃管理的目的，但是容易導致社會矛盾激化，治安問題嚴重，加劇社會貧富兩極化，出現貧者越貧、富者越富的馬太效應，也就不能有效緩解中低收入群體的不滿情緒，不利于社會主義和諧社會的建立。