精準扶貧進程中的農村文化扶貧問題與對策研究

張偉平

[摘 要]文化扶貧是精準扶貧的重要抓手和必要手段，文化扶貧能從根源上解決貧困人口的能力及素質問題，并有效阻斷貧困代際傳遞。文章重點論述了精準扶貧與文化扶貧之間的內在關系，指出在精準扶貧過程中農村文化扶貧面臨的突出問題，并提出了相應的解決對策和建議。

[關鍵詞]精準扶貧;文化扶貧;農村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.026

1 精準扶貧與文化扶貧之間的內在關系

1.1 精準扶貧為文化扶貧提供有效理論指導

精準扶貧主要分為短期扶貧和長期扶貧兩種，采用生產工具和生產資料補貼的方式，可以在短時間內調動貧困戶的積極性，但從扶貧工作大環境來看，短期扶貧是不可取的。與短期扶貧相對應的是長期扶貧，長期扶貧注重運用綜合手段從根本上去解決貧困問題，而文化扶貧從時效性上講則屬于長期扶貧，對于達到精準扶貧的預期目標，從根本上解決貧困代際傳播問題具有關鍵性作用。在精準扶貧過程中，要始終貫穿文化扶貧，在文化扶貧過程中，也要精準識別、精準幫扶，將精準扶貧與文化扶貧有效結合起來。

1.2 文化扶貧是精準扶貧的突破口和著力點

在扶貧工作經驗總結中，造成一個地區深度貧困的原因，偏僻的地理環境不是最主要的，村民落后的思想和生活態度才是貧困之根。尤其現階段，各地脫貧攻堅已經取得了突破性成果，基礎設施建設取得了重大成就。當前開展精準扶貧應該以文化建設為突破口，從根本上進行智力扶貧，拔掉窮根，加大對貧困地區思想文化扶貧的投入，帶動村民一同挖掘優秀鄉村文化，樹立文化自信，并對有價值的文化資源加以利用，有助于盡快實現“十三五”扶貧工作目標。面對返貧現實和政府扶貧邊際效用下降的現象，急需深化對貧困演變規律的認識，將提升貧困主體文化素質、發展能力作為精準扶貧的重點內容，以文化扶貧作為精準扶貧的突破口和著力點。

2 農村文化扶貧面臨的突出問題

各級政府和文化部門在精準扶貧的過程中，都加強了對于文化扶貧的重視，取得了一定的成績，但是在農村文化服務體系、農村文化扶貧資金、文化扶貧人才隊伍建設、文化扶貧長效機制等方面還存在一定的問題，具體如下四點。

2.1 農村文化服務體系有待完善

文化站、文化館等基礎文化設施是農村居民提升文化內涵的重要陣地，但我國很多農村地區文化站和文化館數量有限，館內的藏書有限，缺少專門的管理人員。一方面，文化館里面的藏書僅供擺放和參觀使用，村民的閱讀和使用率極低，管理人員僅負責看管，文化水平有限，不能有效地組織、宣傳和引導村民的閱讀活動;另一方面，村民對于自身文化提升尚缺乏認識，還沒有形成良好的閱讀習慣，需要村領導及相關工作人員積極引導，讓村民正確認識及時學習補充知識的重要性，形成主動學習的良好風氣，同時文化站、文化館的管理人員要及時更新圖書，補充圖書的數量，從管理到落實全方位完善農村文化服務體系。

2.2 農村文化扶貧資金結構失衡

農村文化扶貧缺少相應的資金保障機制和固定的資金來源，許多地方政府在文化建設和服務方面還處于被動的狀態，大部分鄉鎮尚未設立文化扶貧的工作崗位，在資金使用上缺乏相應的規劃，導致文化扶貧流于形式，專項文化扶貧資金也不能發揮實際效果。而且，農村文化扶貧資金來源主要依靠政府和社會各界組織支持，農民較難通過自發的文化產業實現創收增收，為此，在農村文化扶貧資金引入上，除了繼續保持政府和社會人士資金扶持外，還要積極引導農民參與到農村文化產業發展中來，通過文化創收，補給文化扶貧資金，同時增加村民的文化自信。

2.3 文化扶貧人才隊伍有待加強

在文化扶貧政策的大力推動下，農村加強文化建設人才的引入，并通過宣傳、教育、引導等多種形式激勵農民群體通過提升自我，并且自發的加入到文化建設隊伍中去。但真正能起到帶頭作用，愿意扎根農村的文化建設者還比較缺乏。尤其鄉村地區物質生活水平不高，待遇比較差，很多文化專業的優秀人才不愿意到鄉村地區就業。同時，鄉村干部對于文化建設的不重視，重物質扶貧，輕文化扶貧，文化扶貧流于形式的現象還十分嚴重，這種現象在一定程度上削弱了文化扶貧工作者的積極性，不利于農村扶貧工作的順利開展。

2.4 尚未建立文化扶貧長效機制

鄉村地區缺乏科學合理、可持續性的文化扶貧長效機制，鄉村地區文化扶貧還采用下派分攤任務的扶貧模式，其中缺乏監督和管理，不能形成有效的文化扶貧機制，難以趕上現代社會的發展節奏。大城市文化建設成效顯著，市民和社會文化組織參與文化建設的積極性較高，基礎文化氛圍已經形成，但鄉村地區基礎文化氛圍比較薄弱，基本的文化設施還沒有建立起來，如何對文化設施進行有效的監督和管理，如何對文化建設進行評價和考核，相應的標準還沒有有效確立起來，急需建立文化扶貧長效激勵機制。

3 農村文化扶貧存在問題的原因分析

3.1 禁錮思想文化的制約

偏遠山區是精準扶貧的重點，但偏遠的鄉村地區由于環境比較閉塞，面對貧困村這樣的稱號不以為恥，反以為榮，只顧著享受政府發放的貧困補貼，依賴政府的物質救助，不想著通過自己的雙手，通過技術幫扶來脫貧致富，貧困山區滋生的懶惰思想會在整個鄉村地區蔓延，使得整個農村地區經濟文化建設比較落后，也不利于精準扶貧工作的有效開展。在這種落后的、禁錮的思想下，貧困戶無法發揮自己的潛能，也不愿意去努力改變，很難擺脫貧困的泥沼。正如美國學者班費爾德所言，窮人之所以不能依靠自身的力量去把握各種機會脫離貧困，是因為窮人與社會發展格格不入的價值觀已經根深蒂固。

3.2 城鄉二元結構的制約

城鄉二元結構導致農村文化建設與城市文化建設存在巨大差距。首先，城市經濟發展水平在很大程度上優于農村地區的發展，在教育、文化、衛生等社會事業的發展上享受了更多的資金、政策等方面的支持，吸引了大量的人才，而鄉村地區，尤其是教育這方面，由于資金投入上的差異，導致鄉村地區基礎教育設施跟不上，教育軟硬件的缺乏、教學設施的陳舊以及農村在師資力量的缺乏都是導致農村地區文化建設不能有效開展的關鍵原因。