今后一個時期，推進鄉村振興重點要抓好哪些工作？

許樂

2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布。

這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。文件從實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導4大方面，具體提出了20多項措施。

“當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，‘三農工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。”在此之前，1月13日，國務院新聞辦召開新聞發布會，農業農村部副部長劉煥鑫在介紹我國全面推進鄉村振興有關情況時表示，當前和今后時期重點要抓好以下4個方面工作：提升糧食等重要農產品供給保障水平、大力發展鄉村產業、實施鄉村建設行動、加強和改進鄉村治理。

從擺脫貧困到奔向更美好的生活，在這個目標轉換的關鍵期，推進鄉村振興，要求我們既要補短板，又要謀長遠。

穩住糧食安全“壓艙石”

3月初，為了當好維護國家糧食安全“壓艙石”、加快發展現代農業、穩步提升糧食綜合生產能力，黑龍江省搶前抓早，通過科技備耕、智慧農業應用、創新服務模式等多種方式，提升農業備耕效率，牢牢把握糧食安全的主動權。

在哈爾濱市雙城區的鏵鎰農機合作社，社員們正在對大型農機做最后的檢測和維護，這些農機隨時可以投入到春耕當中。如今，鏵鎰農機合作社主要打造智慧農業、無人農場，全智能化的方式可以讓春耕工作更高效、播種更精準。

在鏵鎰無人農場的智慧農業平臺，農民通過拖拉機上安裝的智能裝備，就能實時掌握播種情況。鏵鎰農機合作社聯社理事長杜濱介紹：“播種期間，如果有種子漏播的情況，在平臺上就能顯示出來。應用智能裝備后，產量會比正常年產增加15%～20%。”

依托這個智慧“大腦”，從農場的生產資料、農資農具到種地人員、農事生產和作物生長環境，各個環節已實現精細化管控。

實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎，首要任務便是確保國家糧食安全。對此，農業農村部部長唐仁健表示：“種子是農業的‘芯片，耕地是糧食生產的‘命根子，只有把這兩個要害抓住，才能從根本上確保國家糧食安全。”

近兩年，北大荒集團積極探索現代農業服務體系模式，通過 “超級團購”減少中間環節，實現種子、化肥等農業投入品的集團化運營，從而達到農產品生態、綠色、安全、可追溯。這一模式也讓綏濱農場種植戶孫華仁吃上了“定心丸”：“4月1號，我就開始撒種了。種子都交完錢了，化肥已經在管理區的倉庫里。用多少，給技術員打個電話就能送到家。”

端牢“中國飯碗”，讓百姓吃得飽，更要吃得好。

通過秸稈還田，增施有機肥、農家肥，嫩江市嘉田種植專業合作社著力發展綠色有機農業。合作社理事長田鳳彬有一本綠色農業發展生產檔案，減化肥量、施有機肥量、用的什么農藥……每項都記得清清楚楚。“鄉里的農技推廣人員不定期來檢查這份檔案。”田鳳彬說。合作社從春播環節開始就嚴格按照綠色種植標準執行，還通過測土配方施肥，“缺什么補什么”，從而減少了耕地板結，提高了農產品的產量和質量。

加快構建現代鄉村產業體系

春回大地，冰雪初融。位于明水縣永興鎮的中凱食品有限公司的車間又開始了新一年的忙碌——工人們有的在進行包裝，有的在為包裝好的產品塑封。“我在這里打工有兩年多的時間了，一年能收入近三萬元，還不耽誤家里種地！”女工孫俊穎高興地介紹，“工廠建在鄉村，使我變成‘上班族，讓我活出了高品位。”

該公司成立于2018年11月，主要從事豆制品生產加工。大豆榨出油后，還能進行深加工，剩余的成分經過機器加工，變成青少年喜歡吃的美食辣片與辣條，產品行銷全國各大城市的超市，大有供不應求之勢。

一個農產品加工企業就是一所增收的銀行，一個可持續富民產業就是一個“聚寶盆”。“鄉村振興的首要點在于鄉村產業的‘革命。”中國人民大學經濟學院院長劉守英認為，在鄉村產業發展中，一定要解決農業回報低、農業單一化、農業要素組合缺乏的問題。

正因如此，素有“大豆之鄉”之稱的永興鎮成功讓大豆實現了嬗變。

同時要正視的現實是，鄉村產業發展還面臨諸多“成長的煩惱”——產業鏈條延伸不充分，第一產業向后端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯后，利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱等階段性問題突出……

為此，今年的中央一號文件提出，構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。

如何構建現代鄉村產業體系？2021年3月，農業農村部召開專門會議，研究推進鄉村產業高質量發展。會議提出，要以一二三產業融合發展為路徑，從規劃、平臺、企業、要素、機制五大方面發力。具體內容包括：各地編制好“十四五”鄉村產業發展規劃;建設好“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群以及農產品加工園和返鄉入鄉創業園等平臺;發展壯大龍頭企業，培育農業產業化聯合體;破解鄉村產業發展用地難、貸款難問題;推廣契約式、分紅式、股權式利益聯結方式，讓農民有活干、有錢賺。

加緊實施鄉村建設行動

車輛駛進望奎縣后三鄉正蘭前三村的大門，眼前頓時開闊起來：柏油路面油黑锃亮，路兩側由花草、榆樹墻和樹木組成的綠化帶錯落有致，令人賞心悅目。

“工作隊新修了村里兩條主干路，還協調相關部門修建路邊石1200延長米，同時對2500平方米的破損路面進行了全面修復、硬化……”省應急管理廳駐望奎縣后三鄉正蘭前三村工作隊隊長尹宇洲說，“路修好了，村民脫貧致富也就駛上了‘快車道！”

實施鄉村建設行動是鄉村振興的重要任務，是補上農村現代化短板的重要抓手。

為此，“十四五”規劃綱要提出，實施鄉村建設行動;完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量;因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在實地調查中發現，當前，道路硬化和就業創業是農民最急需的基礎設施和公共服務。具體來看，村民最急需的前三項基礎設施分別是田間道路硬化、公共交通和村內道路硬化，其次為行政村到自然村道路硬化、養老院、路燈、圖書館等;公共服務方面，村民對就業創業培訓最為期盼，其次為醫療衛生和公共教育。

下一步，國家將著力推進公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸。對此，農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀表示：“農村的飲水安全問題現在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力;生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩定性，重點要解決生產用電問題;行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設通自然村（組）路和村內主干道，包括產業路、旅游路、資源路等。”

可以預見，今后一個時期是我國鄉村形態快速演變的階段，建設什么樣的鄉村、怎樣建設新鄉村，將成為一個重要課題。

讓鄉村治理“落地生根”

在樺南縣東雙龍河村，每天去村部看看村務公開欄，是村民劉向飛多年養成的習慣。“村里的經濟情況怎樣、將要做哪些事、有哪些惠民政策……電子觸摸屏和公開欄上顯示得清清楚楚。”劉向飛滿意地說，“更重要的是，我如果有意見和建議，可以馬上和村干部提出自己的想法。”

2019年年初以來，樺南縣聚焦村黨支部、村民委員會、村務監督委員會工作任務目標，確定10個鄉鎮30個行政村為改革試點，堅持“權力全部進清單、清單之外無權力”，梳理編制村級黨建工作清單15項、權力服務清單50項、監督正負清單30項;通過科學確權、規范用權、陽光曬權、嚴格控權，加快構建村級小微權力閉環運行機制。

通過近兩年的實踐，一系列積極效應在樺南縣逐步顯現：全面從嚴治黨更加深入基層，黨群干群關系更加和諧，群眾對村里事項辦理、資金使用更加放心，滿意度明顯增強……

一份“小微權力清單”的背后，是樺南縣在鄉村治理方面的不懈探索。“小村規”撬動“大治理”，“小積分”成為“大賬本”……越來越多的好經驗、好做法，也正以適宜的方式在全國各地“生根發芽”。

沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。習近平總書記曾多次強調：“要夯實鄉村治理這個根基。”今年的中央一號文件提出：“扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。”由此看來，通過試點示范，鼓勵各地在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新，總結推廣典型案例，是破解鄉村治理難題的現實所需，也是典型引領、推進工作的有效方法。