產業創新不宜過早制定行業標準

張文魁

在當今經濟社會發展環境中，產業界的創新越來越呈現生態圈化的趨勢，市場和政府在生態圈中各自發揮著作用，不認清、不掌握這一點，促進創新的意愿就未必能順利實現。

在充分發揮市場機制作用的基礎上，如果能恰當發揮政府作用，的確可以使產業創新的事情辦得更大、更快、更好，也可以助益產業創新生態圈的形成和發展。且不說基礎研究領域的伽利略創新，需要政府投入大量資源，即使是產業領域的應用性研發和商業化使用，政府也可以以適當方式投入資金，并發揮協調乃至組織作用，以及其他方面的促進和帶動作用，盡管如何把握尺度和方式才能恰到好處，并不是那么清晰明了、輕而易舉。

一項值得更加重視的政策措施，就是政府的創新需求鼓勵政策。這項政策盡管也有它的缺陷，譬如與創新供給激勵政策一樣，也很難避免尋租和造假，但相對來說要好得多。

政府當然也應該加大對創新供給方的資助和支持，特別是對于基礎研發和學術研究的支持。政府還可以在研發合作、創新聯盟的形成方面，發揮協調和組織作用。但重要的是要保持足夠的開放性，防止借助政府資金、政府采購、政府影響力和政府權威性來排斥競爭、排斥多種可能性，這樣才有利于產業創新生態圈的形成。

此外，政府可以通過產業規劃和基礎設施建設，來引導產業的地理布局，從而促成產業集群的形成，使得基于集群的產業創新生態圈能夠更好地發展壯大，因為產業集群和產業創新生態圈可以相輔相成、相互融合。

應該特別注意的是，政府很喜歡干的一件事情，就是制訂行業標準、國家標準，以彰顯政府部門的工作成績，但我們必須警惕，產業創新領域的政策支持是否會導致對多樣性技術標準和技術路線的排斥。在這樣的創新領域，政府即使要給予資金支持和訂單支持，也不宜過于向某種特定技術路線和特定產品傾斜，特別是不宜過于匆忙地將某種特定技術路線和特定產品設置為官方標準，并在此基礎上傾力支持特定企業。因為對于這一類的產業創新，最終是哪一種路徑、哪一種技術、哪一項產品能夠成為主流，能夠贏得市場占有率，不但政府不知道，甚至特定企業自己也不知道。

現在的智能手機及眾多應用，是蘋果公司無中生有、破空而出的重大發明，完全算得上是開創未知技術、開拓未來空間的產業創新。但二十多年前，蘋果電腦及操作系統就遠不如其他電腦的windows系統方便，所以那時蘋果公司的系統和標準及技術路線，并不被主流客戶群體所接受，沒有多大市場占有率，企業多次面臨破產。

就算是有著幾十年歷史的電視機產業，不但經歷了從黑白到彩色、從顯像管到平板的革命性創新，而且單就近十余年的平板技術而言，也經歷了等離子技術路線和液晶技術路線的交織。當時多數人看好等離子而非液晶，但最后是液晶技術不斷獲得未曾料想的重大突破，因而成為主流。

這些就是產業創新的巨大不確定性，需要市場機制來舉力量、聚資源、探路徑、驗結果、配風險。如果扭曲了市場與政府之間的關系，即使形成了一些階段性的創新聯盟、創新生態圈，最后也會陷入被動局面。