中央蘇區糧食史話（一）中央蘇區糧食工作的組織機構

文/江良

中央蘇區，是中華蘇維埃中央革命根據地的簡稱，位于江西南部、福建西部，是土地革命戰爭時期全國最大的革命根據地。它是以贛南、閩西兩塊紅色割據區為基礎創建、發展起來的。1927年11月至1928年3月，在中共贛西、贛南特委的領導下，賴經邦、李文林、古柏等領導贛西南地區武裝起義，創建了東固、橋頭等革命根據地。1928年3月至6月，郭滴人、鄧子恢、朱積壘、張鼎丞等領導閩西地區武裝起義，創建了永定、溪南革命根據地。贛南、閩西的這些小塊紅色割據區域，奠定了中央革命根據地的基礎。

1929年1月，毛澤東、朱德率領中國工農紅軍第四軍主力離開井岡山革命根據地后，轉戰贛南、閩西地區，在上述地方特委和工農武裝的配合下，先后開辟了贛南、閩西革命根據地。1931年9月，蘇區軍民粉碎國民黨第三次“圍剿”后，贛南、閩西兩塊紅色區域聯成一片，根據地擴展到30 多個縣境，并在24 個縣建立了蘇維埃政府。11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東任主席，項英、張國燾任副主席，中華蘇維埃共和國臨時中央政府設在瑞金。至此，中央革命根據地正式形成，并統轄和領導全國蘇維埃區域的斗爭。1933年秋，中央蘇區轄有江西、福建、閩贛、粵贛四個省級蘇維埃政權，擁有60 個行政縣，總面積約8.4 萬平方公里，總人口達453萬，根據地發展到鼎盛時期。此后，由于王明“左”傾路線的錯誤領導和嚴重干擾，給中央蘇區的革命和建設帶來嚴重危害，最終導致蘇區第五次反“圍剿”戰爭失敗。1934年10月中旬，中央黨政軍領導機關和紅軍主力8.7萬人被迫撤離中央蘇區，開始長征。

中央蘇區的糧食工作，是整個蘇區革命與建設中的一個重要組成部分，是蘇區革命史中光輝絢麗的一頁。在中央蘇區革命根據地創建之前和創建之初，工農紅軍的糧食給養一般“承襲游擊時代的觀念”，“一切開支只有靠紅軍打土豪”的形式解決。隨著根據地逐步建立并得以鞏固，紅軍隊伍逐步發展壯大，糧食需求不斷增加。同時，國民黨軍隊對根據地發動“圍剿”，對糧食實行統制，禁止向蘇區流通，根據地糧食供應漸趨緊缺。為保證根據地軍需民食，支援反“圍剿”戰爭，蘇區各級蘇維埃政府先后組建成立糧食部、糧食調劑局和糧食合作社等糧食管理、調劑、互助機構，加強糧食管理，積極籌集糧食，保證根據地軍民對糧食的基本需求。

一、中央蘇區各級糧食部的誕生

“糧食部是國內戰爭時期蘇維埃內重要的部門。”中央蘇區各級糧食部，是各級蘇維埃政府貫徹執行黨中央和臨時中央政府政策法令，組織動員群眾開展蘇區糧食工作的領導機關。

中央蘇區糧食部的組織機構最早誕生于閩西革命根據地。

1929年，是中央革命根據地初創時期。由于軍閥連年混戰，大批征調糧食，一度造成蘇區糧食恐慌，特別是閩西蘇區更為困難。1930年3月18-24日，閩西第一次工農兵代表大會在龍巖召開，閩西蘇維埃政府成立。政府機構組建糧食人民委員會，選舉林延年為糧食人民委員會主任，這是蘇區第一個地方蘇維埃政府中的糧食機構。大會形成的《經濟問題決議案》就糧食問題規定：“禁止糧食輸出白色區域，但赤色區域內仍要流通”“各級政府經常召集米商米販開會，討論采米辦法，并幫助其進行，予以保護。”由此開始，閩西蘇維埃政府糧食部肩負起組織領導閩西蘇區糧食工作的重任。隨后，閩西各級蘇維埃政府均設立了專門的糧食工作管理機構，選舉出專門的糧食委員。

隨著全國蘇維埃運動的蓬勃發展，1930年初，建立全國性的中央蘇維埃政府問題，列入了黨的重要議事日程。在建立政府的籌備期間，根據蘇俄中央政府的模式，曾設想在中央人民委員會下，設立包括糧食部在內的16 個政府工作部門。1931年11月7-20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪村召開。會議確定中央人民委員會之下設9 部1 局，衛生、糧食等部暫不設立，有關工作由相應部委代管，“中央政府委托中央財政部和中央內務部共同負責糧食調劑工作”，鄧子恢、何叔衡分別擔任財政部長、內務部長。

1932年3月18日，閩粵贛省（后改稱福建省）第一次工農兵代表大會在長汀召開，成立閩粵贛省蘇維埃政府，糧食部成為閩粵贛省蘇維埃政府中的9 個部委之一，鐘顯光被選舉為糧食部長。

1933年4月，為協調管理蘇區的經濟工作，中央政府成立國民經濟人民委員部。中央人民委員會頒布第10 號訓令指示：“將過去由財政部管轄的一些工作，如糧食調劑局、合作社、對外貿易處等，劃歸國民經濟部管轄……過去省縣兩級的糧食部，應歸并于國民經濟部的糧食科。”由此，中央政府人民委員會國民經濟部承擔起管理蘇區糧食工作的責任。

1934年1月21日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金召開。毛澤東代表中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會向大會作報告時強調，“為著加強中央政府對于各蘇區與全國革命的總領導……必須增設必要的人民委員部如糧食委員部等，使中央政府在革命形勢更加開展面前，能夠充分地發揮他總的發動機作用”。大會一致通過了毛澤東的報告，決定中央政府人民委員會增設中央糧食人民委員部。2月3日，第二屆中央執行委員會第一次會議選舉陳潭秋為糧食人民委員。

中央糧食人民委員部成立后，中央政府將原屬國民經濟部所轄的各級糧食調劑局及糧食合作社一并劃入糧食部管理。中央糧食部部址設在瑞金沙洲壩村的廉太屋。中央糧食部內設“調劑科、備荒科、倉庫保管科、糧食調劑局、紅軍公谷委員會、土地稅谷保管委員會、合作社指導委員會等適合戰時需要的機構”。隨著中央糧食部的成立，蘇維埃地方政府“在省縣二級設立了糧食部，區設立糧食科，鄉設糧食委員”，整個蘇區政府間的糧食組織體系基本形成。

二、糧食調劑局的機構和發展

在蘇維埃中央政府糧食人民委員部尚未成立，及地方各級糧食部未普遍成立、完善之前，中央蘇區各級“糧食調劑局系調劑蘇區糧食、保證紅軍及政府給養，并幫助改善工農生活的國家機關”“糧食調劑局的任務是：通過購、銷、調、存業務，打擊奸商，平抑糧價，保證軍需民食；同時，有計劃地組織糧食出口，以換回食鹽、布匹、藥材等日用必需品，供給軍用，改善人民生活”。糧食調劑局作為紅色政權中糧食部未成立前的糧食管理機構，為中央蘇區的創建和發展作出了積極的貢獻。

蘇維埃政府的糧食調劑局也始于閩西。

閩西根據地初創時期，面對各地出現谷賤傷農的“剪刀差”造成社會經濟恐慌的現狀，1929年9月30日，閩西特委下發《閩西特委通知第七號——關于剪刀差問題》，提出臨時補救辦法：“由縣區政府籌集基金，在市場上高價收買糧食，或向確要錢用的農民買米貯藏起來，或運往缺米、米價較高地方發糶。為此一俟收獲期間過后，米價便可調節下來”。糧食調劑工作由此開始納入閩西蘇區各級黨和政府的工作議程。

1930年6月1日，閩西蘇維埃政府經濟部發布《調劑米價宣傳大綱》，闡述了米價低落的原因，提出糧食調劑的辦法，號召各地組織糧食調劑局。6月14日，閩西蘇維埃政府下發《關于組織糧食調劑局問題》的第15 號布告，要求各地成立糧食調劑局，強調：“糧食調劑局的成立，是發展閩西社會經濟的重要出路，是目前急須進行的重要工作。”布告對籌辦糧食調劑局的具體事宜，從機構組織到資金、谷價等都作了明確的規定。《布告》發布后，閩西各地蘇維埃政府相繼成立糧食調劑局。至1931年4月，僅永定縣就組建糧食調劑局34 個，共籌集調劑基金12245.5 元。

1933年初，由于上年蘇區部分地區受災，糧食歉收，奸商乘機哄抬糧價，囤積居奇，加之蘇區與白區之間的邊沿地區不斷遭敵騷擾、搶掠和燒毀糧食，蘇區普遍發生糧荒，米價飛漲，有錢無市。2月，為解決糧食問題，調劑軍需民食，蘇區中央政府發布第36 次常會決議，通令各級政府不得禁止糧食流通。3月，中央糧食調劑總局在瑞金成立，鄧子恢任局長。4月，蘇區中央政府成立國民經濟人民委員部，統一協調管理蘇區的經濟建設工作，同時要求各省、縣政府成立國民經濟部。明確中央糧食調劑總局隸屬國民經濟人民委員部領導，主要負責蘇區糧食糴糶、運輸及儲存，合理分配糧食，保障紅軍、政府機關和蘇區百姓需要。省、縣糧食調劑局各歸同級國民經濟部管轄，主要負責調節地方糧食價格，保證紅軍給養與地方工農群眾食品的充實。

1933年8月，中央蘇區南部17 縣、北部11 縣經濟建設大會分別在瑞金、寧都召開。中央政府國民經濟部副部長吳亮平在南部會議上作《關于糧食調劑問題的報告》，對成立糧食調劑局問題，提出進一步的要求：每個縣成立糧食調劑局，每個大的圩場建立糧食調劑支局。北部經濟建設大會還通過了發展糧食調劑支局和糧食合作社等內容的《競賽條約》，組織各縣開展建立糧食調劑機構的競賽活動。

中央政府一系列命令、決議的頒布，特別是中央蘇區南、北部兩個經濟建設大會的召開，有力地推動了中央蘇區糧食調劑局的建設。據1933年9月統計，除中央糧食調劑總局外，蘇區設立有省糧食調劑局5 個，縣（區）糧食調劑局60 個（含支局），有谷倉總容量6110 萬斤，形成了比較完整的組織體系。

1934年2月，中央政府糧食人民委員部成立后，各級糧食調劑局歸口糧食人民委員部領導。

三、糧食合作社的組織與發展

如果說糧食調劑局是紅色政權中調劑糧食，保證紅軍及政府給養，幫助改善工農生活的政府機構，那么蘇區糧食合作社則“是廣大工農群眾自己集資組織商品交換的一種集體經濟組織，是廣大工農群眾抵制資本家剝削和怠工，保障自身利益的有力武器，是工農民主政府團結千百萬工農群眾，打破敵人經濟封鎖，發展根據地經濟，支援革命戰爭所不可缺少的組織形式”。在幫助紅色政權解決軍需民食，支援革命戰爭中，糧食合作社發揮了巨大的作用，為中央蘇區的創建和發展作出了極大的貢獻。

糧食合作社與糧食調劑局等管理機構一樣，也發源于閩西。

1930年9月，閩西第二次工農兵代表大會召開。會議通過《經濟政策決議案》，對調節糧食產銷問題作出如下規定：“糧食缺少地方，組織辦米合作社，向白色區域買米；米多地方，要組織販賣合作社，運米到別地銷售，政府對辦米合作社要幫助其進行。”《決議》中首次提出“辦米合作社”和“販賣合作社”之說，成為此后閩西蘇區組建販米合作社乃至整個中央蘇區開展糧食合作社運動的一大創舉。

1932年夏，由于敵人經濟封鎖的日益加緊和奸商的破壞搗亂，根據地經濟十分困難，剪刀差現象極為嚴重。農民為了用錢，不得不在收獲時，低價出售米谷，以致造成糧價驚人下跌。這種現象不僅影響農民的生活和生產積極性，而且嚴重威脅整個根據地經濟的發展。8月，中央政府人民委員會頒布《發展糧食合作社運動問題》的第七號訓令和《糧食合作社簡章》。《訓令》要求“必須做到每鄉都有糧食合作社的組織（邊區除外），以后再來計劃建立區以上的糧食合作社組織系統”。《糧食合作社簡章》規定，糧食合作社以本鄉中農、貧農、雇農、工人等獨立勞動者為參加對象；合作社員糶糴米谷，在合作社內部進行；合作社由會員大會選舉5～7 人組成管理委員會，管理合作社事務；合作社以戶為入股單位，每股為大洋1 元，1 戶可入數股；合作社在收獲季節以略高于市價的價格向社員收買糧食。在青黃不接時，以略低于市價糶給本社社員。在紅軍軍糧緊缺時，將糧食優先賣給紅軍；有多余的糧食，則運往糧價高的地方出售等內容。

1933年5月，中央國民經濟人民委員部頒布《關于倡辦糧食合作社與建造谷倉問題的訓令》第二號，要求“每鄉成立一個糧食合作社”“分區建立谷倉，保存谷子，免致耗損。”7月，中央政府人民委員會發布《倡辦糧食合作社問題》的布告第21 號，進一步指出：“最主要的解決工農群眾糧食供給的辦法，還是大家一齊來組織糧食合作社。”

在蘇區政府的號召與組織下，根據地掀起了創辦糧食合作社運動高潮，不僅以鄉為單位組建起糧食合作社，不少城區還組建起城市糧食合作社。如興國縣城市糧食合作社籌集有300 元的資本，200 元是城市工人和群眾集股的，100 元是城市蘇維埃借的；博生縣城市糧食合作社動員工人和貧民集了600 元股本。各級蘇維埃政府也加強了對糧食合作社發展的指導，糧食管理機構內設有合作社指導委員會，“幫助合作社有系統的建設，監督合作社的營業，調整物品的需給，平準物價的低昂，抵制商人的操縱，以其在經濟上團聚和教育廣大的工農群眾。”至1934年2月，中央蘇區的糧食合作社發展到10712 個，社員243904 人，籌集股金242079元。

糧食合作社創建初期，隸屬中央財政部管理；1933 的4月，劃歸中央國民經濟部管理；1934年2月，中央糧食人民委員部成立后，糧食合作社歸口糧食部管理。