強(qiáng)化法治思維 深化法治建設(shè) 為糧儲(chǔ)河北局改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

文/閻會(huì)力

（作者為國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局河北局分黨組書記、局長(zhǎng)）

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局河北局分黨組高度重視法治建設(shè)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署和河北省委、國(guó)家局黨組關(guān)于法治建設(shè)工作要求，堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)法治建設(shè)與河北局改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合、同頻共振，確保全局工作始終沿著正確的法治化軌道前進(jìn)。

一、提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

河北局分黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)發(fā)揮局分黨組在推進(jìn)系統(tǒng)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)法治建設(shè)工作與中心工作融合發(fā)展、一體落實(shí)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治思想。強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話、《習(xí)近平談治國(guó)理政》關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，全面系統(tǒng)把握習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義，在全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)上持續(xù)下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)法治建設(shè)的思想自覺、政治自覺與行動(dòng)自覺；及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控疫情、依法治理、法治建設(shè)等的最新部署要求，以及民法典、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)；結(jié)合糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)實(shí)際，深入學(xué)習(xí)國(guó)家局黨組關(guān)于法治建設(shè)的部署要求、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等糧食和物資儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)系統(tǒng)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

二是充分發(fā)揮局分黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。2020年初組織召開系統(tǒng)工作會(huì)議，提出了包括法治建設(shè)在內(nèi)的全年目標(biāo)任務(wù)，把法治建設(shè)工作與全系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人、各基層黨組織抓法治建設(shè)的責(zé)任；通過召開局分黨組會(huì)、分黨組擴(kuò)大會(huì)、分黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，特別是關(guān)于憲法、民法典等法律法規(guī)以及《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，專題研究法治建設(shè)、民法典學(xué)習(xí)宣傳、新提職人員憲法宣誓、貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法治建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了班子成員法治思維。嚴(yán)格依法依規(guī)決策。局分黨組召開黨組會(huì)，依法依規(guī)研究議定“三重一大”事項(xiàng)30 余項(xiàng)。

三是強(qiáng)化重大決策、規(guī)范性文件合法性審核。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，建立了“三重一大”等重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，在修訂的河北局《工作規(guī)則》中予以明確。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)和各基層單位聘請(qǐng)法律顧問。作出重大決策、審議行政規(guī)范性文件前，均認(rèn)真開展律師咨詢把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求各方意見等前置合法性審查工作。依法依規(guī)做好資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)置換協(xié)議審核、平臺(tái)公司管理等工作。

二、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨

進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定《局分黨組貫徹落實(shí)〈黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《局分黨組深入貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法》等黨內(nèi)管理制度13 項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)前置合法性審查機(jī)制，確保分黨組依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；組織開展黨建工作專項(xiàng)督查檢查，對(duì)13 個(gè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)督查檢查全覆蓋，推進(jìn)分黨組制定的各項(xiàng)制度落地落實(shí)；依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問作用，在對(duì)違紀(jì)問題作出黨內(nèi)處分決定前，本著懲前毖后、治病救人的原則，多方查找制度依據(jù)，廣泛征求法律顧問的意見建議，審慎作出處分決定，切實(shí)做到了事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確、政策法規(guī)運(yùn)用得當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度一致，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果。2020年全年共追責(zé)問責(zé)10 人，保持了嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)。

三、聚焦核心職能，深入推進(jìn)依法行政

聚焦核心職能，切實(shí)履行中央儲(chǔ)備糧棉糖等在地監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。將依法強(qiáng)化糧食監(jiān)管放到頭等重要位置，高度關(guān)注中儲(chǔ)糧年度考核工作，認(rèn)真研究考核方案，多次召開分黨組會(huì)議開展專題研究，組織糧棉糖監(jiān)管處等處室嚴(yán)肅依法開展年度考核；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，要求考核組主動(dòng)發(fā)布考核公告，主持制定《京津冀區(qū)域中儲(chǔ)糧考核工作紀(jì)律》，明確“十個(gè)不準(zhǔn)”，自覺接受上級(jí)機(jī)關(guān)、考核對(duì)象和職工群眾的監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；緊扣系統(tǒng)改革、職能轉(zhuǎn)變，全面梳理內(nèi)部制度，重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政、執(zhí)法監(jiān)管等方面制度建設(shè)，研究制定《河北局中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)范性文件19 個(gè)；加強(qiáng)對(duì)糧食監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)控信息化系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)強(qiáng)化了廉政監(jiān)督。

四、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)等重要講話精神，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。

一是強(qiáng)化選任干部法治能力考察。在選任處級(jí)干部時(shí)，注意對(duì)干部法治工作能力的考察識(shí)別。組織對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28 人次進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試，與9 名機(jī)關(guān)基層新任一把手開展任前談話，強(qiáng)調(diào)依法行政工作。

二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)與黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)。2020年，共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)4 次，組織108名處科級(jí)干部及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。開展新入職人員培訓(xùn)，54 名新入職人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)及黨章黨規(guī)黨紀(jì)。

三是強(qiáng)化新任職領(lǐng)導(dǎo)憲法觀念。落實(shí)憲法宣誓制度，舉行機(jī)構(gòu)改革以來局機(jī)關(guān)新任職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一級(jí)至四級(jí)調(diào)研員憲法宣誓儀式，對(duì)23 名宣誓人員定目標(biāo)提要求，激勵(lì)教育他們忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

四是強(qiáng)化外部法律力量的運(yùn)用。創(chuàng)新舉辦“糧儲(chǔ)河北局大講堂”，邀請(qǐng)專業(yè)律師講解憲法、民法典，促進(jìn)系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化憲法意識(shí)、提高依憲依法執(zhí)政水平。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核。修訂完善《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核實(shí)施辦法》，將法治建設(shè)情況納入年度綜合考核評(píng)價(jià)體系，加大了考核權(quán)重系數(shù)，樹立了鮮明的法治建設(shè)導(dǎo)向，使其作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)；與此同時(shí)，分黨組書記將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督。

五、推進(jìn)法治宣傳，營(yíng)造深厚法治氛圍

堅(jiān)持深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)形成了全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

一是開展民法典集中學(xué)習(xí)月活動(dòng)。將10月份定為全系統(tǒng)“民法典集中學(xué)習(xí)月”，制定活動(dòng)方案，明確活動(dòng)主題、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)開展方式與保障事項(xiàng)；召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，對(duì)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話、民法典（草案）說明與民法典有關(guān)法條進(jìn)行了領(lǐng)學(xué)；引領(lǐng)帶動(dòng)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)研討，形成高質(zhì)量學(xué)習(xí)心得30 余篇，引導(dǎo)職工不斷提高學(xué)法用法能力水平；配發(fā)學(xué)習(xí)書目200余本，組織400余名職工開展網(wǎng)上民法典知識(shí)競(jìng)答，持續(xù)營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

二是落實(shí)上級(jí)部署要求，圓滿完成專項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真開展2020年全國(guó)“憲法宣傳周”活動(dòng)、干部憲法法律知識(shí)考試、“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)、第十七屆全國(guó)法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示等專項(xiàng)活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高法治思維和法治能力水平。

三是打造“線下＋線上”宣傳平臺(tái)。組織系統(tǒng)各級(jí)黨組織充分利用橫幅標(biāo)語(yǔ)、LED顯示屏等傳統(tǒng)媒介宣傳法律知識(shí)的同時(shí)，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳，依托“糧儲(chǔ)河北局”微信公眾號(hào)、微信工作群等，促進(jìn)法律精神“云傳播”。

四是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。各單位、各處室在開展中儲(chǔ)糧年度考核、社會(huì)物流服務(wù)、戰(zhàn)略物資與國(guó)有資產(chǎn)大清查等重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)中加大業(yè)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)普及宣傳。通過廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳,帶動(dòng)全系統(tǒng)、監(jiān)管對(duì)象、服務(wù)對(duì)象樹牢法治意識(shí)。

五是開展特色集中教育活動(dòng)。在全系統(tǒng)組織開展了“固初心、明紀(jì)律、守底線”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成了廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)、模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)的良好態(tài)勢(shì)。