新時期推進農機產業高質量發展的思考

曹志陽

我國農機產業經歷了2004－2013年“黃金十年”的快速發展后，進入深度調整期。新常態下，如何加快新舊動能轉換，為農機產業的發展找到新的驅動力和新的發展路徑，促使農機化全程全面高質高效發展，已經成為農機行業關注的焦點。現以鹽城市為例，結合對農機企業、農機合作組織和農機市場的調研情況,分析農機產業發展現狀及存在的問題,提出推進農機產業高質量發展的對策與建議。

1 鹽城市農機產業發展現狀

鹽城市的農機產業起步于20世紀50年代，經歷了2004－2013年“黃金十年”快速發展、2014－2019年市場持續下滑后，2020年在國家一系列支農惠農政策推動下，農機產業發展進入轉型升級的新階段。

1.1 擁有一定產業基礎，農機品類不斷豐富

目前，全市共有農機裝備生產企業260多家，其中，規模以上農機企業42家。2020年規模以上企業開票銷售額為42.9億元，同比增長21.3%。已形成市開發區農用動力機械、建湖耕植機械、東臺大豐農產品加工機械等農機產業集聚區，拖拉機、農用內燃機的本地配套率在40%以上。農機裝備產品覆蓋了農用動力機械、耕作機械、植保機械、收獲機械、農產品加工機械等多個種類，主導產品由中小馬力拖拉機、柴（汽）油機、軋花機、旋耕刀具、傳動曲軸、萬向節等配附件，逐步拓展到大馬力拖拉機、液壓翻轉犁（犁耙）、茶（果蔬）園履帶拖拉機（“大棚王”）、水稻育秧播種機、高速插秧機、聯合收割機、施肥機、谷物烘干機、糧食加工機械、農田水渠現澆成型機等新型農機裝備，產品結構逐步調優。

1.2 形成一批“專、精、特、新”企業，產業融合發展提速

該市擁有江動集團、悅達智能農業裝備有限公司2家龍頭企業，以及里斯特通用機械制造有限公司、建寶機械有限公司、百圣機械有限公司、永安動力機械有限公司、三麥食品機械有限公司等6家年銷售額過億元的骨干企業。其中：江動集團專業生產高效柴油機、通用汽油機，有市內配套協作企業40多家，已形成較完備的本地供應鏈。悅達智能農業裝備有限公司專門從事輪式拖拉機研制生產，產品功率覆蓋11.76～191.1 kW，是品種較全、譜系較寬的輪式拖拉機生產企業。近幾年，公司通過重型拖拉機等新產品開發、CVT無級變速等卡脖子技術攻關、智慧工廠建設以及線上渠道拓展，逐步走出困境。2020年全年開票銷售額達2.25億元，同比增長7.7%。

一批“專、精、特、新”農機企業快速發展。東洋機械有限公司主攻國內高速插秧機市場，2020年銷量同比增長近30%。江蘇金稈農業裝備有限公司為國內最大的耕作刀具生產基地，產品出口量占比超過75%。2021年，該公司新研制的液壓翻轉犁，已銷往美國、澳大利亞等高端農機市場。江蘇新島機械有限公司為國內排名第一的制動器生產企業，專為中國一拖、雷沃農機、常柴等知名企業配套生產零部件。2020年公司產品銷量同比增長25%以上。鹽城可里斯機械制造有限公司旋耕機出口量全國第一，2020年產品銷量同比增長20%以上。克勝集團為國內較早開展植保無人機系統集成應用開發的企業，2020年營業收入同比增長近50%。

全市農機裝備領域中，已建成1個國家級、3個省級、18個市級企業技術中心，擁有1家院士工作站、1個通過CNAS認證農機裝備檢測平臺，獲評1個中國馳名商標（“江動”牌）、4個省著名商標。近兩年，累計承擔了147 kW無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、拖拉機CVT無級變速技術、旋耕施肥播種機、苧麻聯合收割機等十多個國家級技術攻關項目。農機企業加快智能化改造升級，悅達智能農業裝備有限公司投資建設了重拖生產智能車間，永安動力機械有限公司新上柴油機缸蓋無人化生產線，江動集團建成國內先進的全自動柴油機缸體鑄造生產線及裝配線，有效降低了人工成本，提高了產品質量一致性。

1.3 培育一批市場主體，服務能力不斷增強

積極培育聯耕聯種、代耕代種、合作聯社、家庭農場服務聯盟等農機社會化服務新主體、新模式、新業態，試點推進“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，綜合服務農業一二三產業的能力持續增強。到2020年底，全市農機從業人員達19萬人。農機戶發展到12.83萬戶，其中農機資產在20萬元以上的有6 845戶，農機作業服務專業戶有38 677個。共有農機專業合作社1 119個、農機維修廠點197個、農機市場9個、農機經銷商126家（年銷售額達11.72億元）。全市農機總動力達740萬kW，擁有大中型拖拉機28 129臺、谷物聯合收割機26 162臺、水稻插秧機19 561臺（其中乘坐式水稻插秧機5 327臺），谷物烘干機4 925臺、自走式植保機械3 455臺、植保無人機1 469臺。全市農作物耕種收綜合機械化率達80%，其中，主要糧食作物生產機械化水平達94.46%，設施農業、漁業、畜牧業、林果業、農產品初加工等特色農業機械化水平達50.8%。農機跨區作業規模不斷擴大，每年跨省市作業的聯合收割機超過5 000臺次。農機服務組織的作業服務領域由單一環節服務向全程服務拓展，由單純農機作業向農業產業化生產經營發展。2020年全市農機服務經營總收入超過100億元。

2 農機產業發展存在的主要問題

當前鹽城市農機產業存在大而不強、中低端產品產能嚴重過剩、農機龍頭企業品牌號召力不夠強、機具的可靠性和智能性有待提升等問題。主要體現在以下幾個方面：

2.1 龍頭企業發展滯后

受母公司債務危機拖累，江動集團近幾年農機研發投入明顯不足，產品結構老化，后勢發展壓力較大。悅達農裝與印度馬恒達合資期間，技術研發停滯，產品與市場脫節，市場份額丟失嚴重，目前正“爬坡回升”。

2.2 創新能力不足

農機企業在技術創新上的投入少，自主研發能力薄弱，關鍵核心技術掌控不足，產品開發主要靠仿制，很多新產品只是在外觀上有所改變，關鍵技術沒有重大突破，市場競爭同質化嚴重。

2.3 協作層次偏低

關鍵零部件配套率低，沒有形成特色產品。本土配件多為鑄造件、通用配件、機殼等低端產品，液壓件、內燃機等關鍵零部件仍依靠外購。如：由于本地產的發動機技術質量不過關，悅達智能農業裝備有限公司需從濰坊柴油發動機動力有限公司采購發動機。全市農機企業布局較零散，尚無專業的農機產業園，難以發揮規模集聚效益。

2.4 市場不確定性因素影響較大

一是國外疫情、全球貿易保護、美元匯率寬幅波動等因素疊加影響，增加了出口農機企業生產組織難度。二是農機行業薪酬待遇偏低，自動化作業程度較低，導致技術人員、一線工人難招難留，企業用工難的問題普遍存在。三是農機經銷企業規模小、分布散、實力弱，年銷售量較少，缺乏行業龍頭的拉動和支撐。

3 加快農機產業高質量發展的對策思考

農機產業事關糧食安全和農業農村發展大局，應堅持“重點突破、示范引領、協調推進、市場主導”發展原則，以供給側結構性改革為主線，完善農機產業創新體系，推進全產業鏈協同發展，優化產業結構布局，加強機藝、機信融合，強化農機社會化服務組織和農機市場建設，加快推進農機產業高質量發展。

3.1 加強產業項目建設，強化產業集聚

推進農機化全程全面高質量發展，吸引國內外農機裝備先進企業向鹽城市集聚，延長產業鏈，做大產業規模。鼓勵龍頭骨干企業與國內外農機巨頭合作，聯合研發高新農機產品，開拓農機市場，帶動相關零部件配套產業集群式發展。支持有條件的工業園區創建農機產業園，建立完善農機化配套設施。對招引落戶的規模農機企業給予重點支持，創建一批特色鮮明的“專、精、特、新”農機裝備產業集群。推動先進農機技術及產品“走出去”，提升國際化經營能力，服務“一帶一路”建設。

3.2 注重產業龍頭培育，強化示范帶動

支持龍頭企業整合上下游產業資源，以集群主導產品為核心，做大做強，推動農機產業鏈條式發展。支持龍頭企業突破技術瓶頸，創建國家級企業技術中心、省級企業研發機構及省級農機裝備創新中心，承擔省部級科技項目，帶動全產業鏈聯動創新發展。支持CVT無級變速、新型高效節能農用發動機，大馬力轉向驅動橋，精準施肥用傳感器等核心零部件短板技術攻關，提升農機產品質量可靠性，加快技術成果轉化應用。不斷增強企業自主研發能力，加快研發大馬力無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、智能化聯合收割機、高速精量智能播種機、高效植保無人機等新型農機裝備。支持龍頭骨干企業與農機科研院所、農業院校合作，搭建“產學研推用”深度融合的農機化技術創新平臺。支持農機裝備制造企業開展關鍵技術攻關和高端裝備研發，協同推進機藝融合。

3.3 推進智能化綠色化，強化產業融合

支持規模骨干企業建設示范智能工廠，實現加工、噴涂、鑄造等繁重工序“機器換人”，推進人工智能、大數據、VR、5G等新一代信息技術在農機研發設計、設備控制、售后運維服務等領域應用。鼓勵農機龍頭企業與電信運營商、云平臺服務商、農機合作社、現代農業產業園合作，搭建農機裝備工業互聯網服務平臺，加快公共服務體系建設。支持農機裝備企業加快發展電動拖拉機、“大棚王”設施農業電動農機、電動農產品初加工機械、高效植保機械等新能源農機產品。通過引進國內外先進新能源企業，建立電動農機生產基地，引導龍頭企業向電動化轉型，聯合開展新能源農機技術產品研發，突破技術瓶頸制約。開展新能源農機充電設施研發，加快建設一批電動農機充電樁（站）和電動農機維修保養網點，為新能源農機在全市農業生產、農產品加工、貯運等各領域的應用提供保障。

3.4 拓展服務范圍，強化機制創新

支持農機合作社、農機大戶等新型農機服務組織開展多種形式的適度規模經營，鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。通過培育發展各類農機產業服務新主體、新模式、新業態，推進農機產業服務鏈向農業生產全過程、全產業和鄉村生態、農民生活服務領域延伸。培育發展各類農業生產經營服務組織及其聯合體，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管、聯耕聯種等多種形式，為周邊農戶提供“全程機械化+綜合農事服務”和“互聯網+農機共享服務”，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，共享機具、互利共贏。積極探索發展定制農機服務，提升農機服務質量。建立健全農業機械化信息管理服務平臺，打造農業機械化管理服務“一張網”，在農機鑒定、推廣、監理、維修、管理等領域深入推進“放管服”改革，不斷提升農機化公共服務能力。

3.5 堅持產業主導，強化市場培育

以區域性農機銷售市場為基礎，以農機企業營銷網絡為重點，優化市場布局，發展連鎖經營［1］，逐步淘汰小門市、小作坊式的經銷點。落實農機銷售企業主體責任和農機生產企業連帶責任，健全農機銷售和零配件供應網絡。以農機維修點為基礎，以農機合作社維修間和農機企業“三包”服務網點為重點，以建設區域性農機維修中心為目標［2］，加快構建“布局合理、服務規范、便捷高效”的農機維修服務網絡。以農機經紀人為基礎，以農機中介服務組織、農機服務協會為重點，開展跨區作業、以舊換新、二手機交易等中介服務。以農機戶、農機大戶、農機專業戶為基礎，以農機合作社、股份制作業公司為重點，通過跨區作業、訂單作業、土地托管、聯耕聯種等形式，開展便利化、全方位、高質量的農機作業服務［3］。通過金融租賃等方式，支持農機制造企業、經銷商等其他社會力量開展農機租賃業務。按照市場實際需求，積極推進農機人才隊伍建設，培育一批既懂生產又善管理的新型農機職業經理人和實用人才。