關于拖拉機和聯合收割機社會化檢驗的思考

張夏 豐暉

拖拉機和聯合收割機是農業生產的重要工具。隨著我國農民收入的不斷提高和國家農機購置補貼力度的不斷加大，農民投資、使用高性能拖拉機和聯合收割機的積極性也越來越高，為農業增效、農民增收和國家糧食安全生產奠定了堅實的基礎。但隨著拖拉機和聯合收割機種類和數量的增加，農機安全生產隱患也在增加，保障農機安全生產的任務變得日益艱巨［1］。現結合當前拖拉機和聯合收割機免費實地檢驗工作存在的問題，探討推行社會化檢驗的必要性及具體措施。

1 拖拉機和聯合收割機免費實地檢驗存在的問題

1.1 檢驗人員不足

做好拖拉機和聯合收割機安全檢驗工作關鍵在人。由于目前農機安全監理機構普遍存在農機檢驗人員不足問題，在集中開展免費實地安全檢驗時，因機具檢驗量大、檢驗時間短，難免會出現檢驗質量下降等問題，給拖拉機和聯合收割機安全生產埋下隱患。

1.2 工作量大

農業機械面廣量大，分布在農村千家萬戶。近年來，隨著農機購置補貼力度的加大，越來越多的農民有能力購買先進高效的拖拉機和聯合收割機用于農業生產，農村拖拉機和聯合收割機種類越來越多，保有量逐年增加，分布范圍也越來越廣，進一步加大了農機監理機構免費實地安全檢驗的工作量。

1.3 農機送檢難

近幾年，各地越來越重視農機免費實地安全檢驗工作，不斷加大檢驗設備投入力度，有效提升了農機免費實地檢驗水平。但由于安全檢驗設備的使用受場地、天氣、安裝、搬動等因素的制約，部分地區的實地檢驗只能采用人工檢測方法。另外，國家公務用車制度改革后，部分地區的安全檢驗工作人員只能乘坐公共交通工具進村入戶開展實地檢驗，工作效率較低。

1.4 檢測水平參差不齊

雖然國家對拖拉機和聯合收割機免費實地安全檢驗標準做了相應規定，但有些檢測需由人工目測和憑經驗檢測，檢測人員的檢測水平對檢測結果影響很大。同時，由于各地購置的檢驗設備不同，也會影響安全檢驗的結果。

2 拖拉機和聯合收割機社會化檢驗的必要性

實施社會化檢驗是解決現階段拖拉機和聯合收割機免費實地安全檢驗過程中存在問題的重要途徑，其必要性主要體現在以下幾方面：

2.1 能夠有效解決農機檢驗人員不足的問題

開展拖拉機、聯合收割機社會化檢驗，一方面，能夠解決目前農機檢驗人員人手不足的問題；另一方面，也能發揮專業化檢驗機構的技術優勢，提升農機檢驗水平。

2.2 能夠有效解決農機送檢難的問題

通過合理設置社會化檢驗機構，實施社會化代檢服務，能提高檢驗工作效率，提升服務質量，有效解決廣大拖拉機和聯合收割機所有人送檢難題。

2.3 能夠有效解決拖拉機和聯合收割機檢驗數據不一致的問題

實行社會化檢驗后，社會化檢驗主管部門可通過制定行業規范，有效解決檢驗報告不統一的問題，進而為實現全國農機安全監理信息化管理提供數據支撐。

3 實施社會化檢驗的法律依據和政策依據

3.1 拖拉機社會化檢驗法律依據

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）已將拖拉機納入機動車管理范圍。《條例》第十五條明確規定，“機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施。”將拖拉機安全技術檢驗這一純專業技術性工作從農機管理中分離出來，不再作為農機監理部門的工作內容，而是作為農機安全監理的技術支撐。這就從根本上消除了管理部門既當“裁判員”，又當“運動員”的弊端［2-4］。

3.2 聯合收割機社會化檢驗的政策依據

國務院《農業機械安全監督管理條例》第三十條已將聯合收割機納入危及生命財產安全的機械進行管理，與拖拉機同樣實行年檢制度。由此不難看出，雖然國家沒有出臺相關的聯合收割機社會化檢驗法律法規，但已將聯合收割機視同拖拉機管理，因此，聯合收割機也可參照拖拉機實行社會化檢驗。

4 關于開展拖拉機、聯合收割機社會化檢驗的思考

4.1 明確社會化檢驗的監管職責

社會化檢驗是一項技術性很強的工作，必須由專業化機構的具有專業知識技能的人員擔任。為了提高檢驗質量和工作效率，實行社會化檢驗必須明確以下幾點：

1）明確社會化檢驗機構資質。無論是外資、獨資還是合資，無論是企業還是個體，只要符合條件的都可以開展此項工作。

2）明確社會化檢驗標準。無論哪個社會化檢驗機構，都要嚴格按照國家標準規定開展安全檢驗。

3）明確社會化檢驗主體責任。社會化檢驗機構應對檢驗結果負責，并當場將檢驗結果通知送檢人；檢驗不合格的應說明具體原因。

4）明確拖拉機和聯合收割機所有人可以自由選擇社會化檢驗機構，農機監理部門不得指定或變相指定社會化檢驗機構。

5）明確懲戒辦法。社會化檢驗機構如有不按標準檢驗、亂收費、出具虛假檢驗報告、越權檢驗等行為，應給予相應的懲戒和處罰。

6）明確各級農機行政主管部門對社會化檢驗的管理職責。各級農機行政主管部門在對社會化檢驗機構的管理過程中，應履行相應的職能，并承擔相應的責任。

4.2 規范社會化檢驗收費標準

相關部門應根據各地實際情況出臺相應的收費政策，在不增加送檢人負擔的前提下，參照機動車安全技術社會化檢驗收費標準制訂適合本行業的社會化檢驗收費標準；還應制訂代檢收費標準，包括代檢過程中發生的人工費、運輸費、檢驗費等收費標準。應加大對社會化檢驗機構不公示收費標準、不開具收費發票、變相加價收費、擅自提高收費標準等違法違規行為的查處力度，規范收費行為。

4.3 建立社會化檢驗責任倒查機制

責任倒查是約束社會化檢驗機構和檢驗人員按照相關檢驗標準進行安全技術檢驗的有效手段。應借鑒機動車社會化檢驗經驗，建立拖拉機和聯合收割機社會化檢驗倒查機制，為重特大農機事故的責任追究提供制度保障。

4.4 加強社會化檢驗機構建設

省級農機化主管部門應充分利用農機安全監督管理系統現有資源，開發相應的社會化檢驗機構接入模塊，實現社會化檢驗數據實時傳輸和存儲，讓數據多跑路、機主少走路。要加大對違規社會化檢驗機構的懲處力度，對不接受主管部門監督管理、不建立相關管理制度的社會化檢驗機構應限期整改，對拒不整改的應撤銷其社會化檢驗資格。