率先探索財政獎補集成服務改革

包詠菲

營商環境是城市軟實力的綜合體現，是企業生存發展的土壤。淮安把推進財政獎補集成服務改革作為助企紓困、激發市場活力的重要抓手，針對以往獎補政策分散、申請流程繁瑣、足額兌付難等突出問題，上線運行財政獎補集成服務平臺，將各類獎補政策集成打包，向企業精準推送，并大幅精簡申報材料，壓縮辦理時限，推動財政獎補資金高效透明直達市場主體、直接惠企利民。財政獎補集成服務改革獲評2020年政府信息化管理創新獎，這對我省探索政策兌現便利化改革，更好地服務市場主體，打造更優營商環境具有示范意義。

2020年8月以來，淮安針對財政獎補“政策散、流程繁、辦理慢、兌現難”等共性問題，探索啟動全國首個設區市全市域、全事項、全流程財政獎補集成服務改革，使得財政獎補資金可以直達基層，快速惠及市場主體。

建立獎補事項架構體系，繪制動態清單圖譜。2020年10月出臺《淮安市財政獎補集成服務改革工作方案》，制度化推進財政獎補集成服務改革工作。通過全面梳理財政獎補事項、流程、政策，編制動態清單圖譜，努力實現“一站即成”。按照獎補資金來源，對市縣區兩級財政獎補事項進行全面摸底，梳理形成全市財政獎補事項數據庫和目錄清單，重構形成“4+1”表單，“4”即將原來各類申報表格簡化為部門、個人、企業、特殊類型等四張申報表供不同主體選擇，“1”即所涉及的部門自定義生成審核意見表，最后合并為涵蓋申報對象信息和審核信息的“一張表單”。過去需要跑多個部門、填多張表格、等待數月才能獲批的獎補資金，如今市場主體只需線上或線下一次申請成功，即可靜候資金到達。同時，歸集政策，精準直達。細化政策彈性條款，依托政務網站設立“政策超市”向社會集中公開發布。動態維護獎補政策及辦事指南，對到期政策及時下線，新出臺的政策10個工作日內梳理開發上線，保證信息對稱。同時，通過對注冊用戶標簽化處理實施精準化推送，提升享受政策的及時性和匹配度，讓企業和群眾獲取政策紅利信息時“早知道”。

創新協同并聯審核模式，開辟辦理快速通道。通過倒逼政務服務流程變革以實現集成服務、高效審核，不斷增強企業群眾辦事滿意度和獲得感。建立集成專窗受理機制，實施部門協同并聯審核。各類財政獎補事項集中進駐政務服務中心，實施部門協同并聯審核，實現集成服務、高效審核。優化審核程序，精簡申報材料。根據申報及審核要求不同，由以往部門逐一審核轉變為多部門協同并聯審核。取消申報材料中的模糊條款和兜底條款，強化證照信息互通共享。壓縮承諾時限，夯實各方責任。建立“實時響應、限時反饋、分級支付、保障到位”工作機制，明確受理環節，專窗受理和部門響應當日完成;針對審核、支付、第三方審查、行文報批等環節逐一明確最高時限;針對涉及的18個行業主管部門和8個縣區編制任務清單，并限期完成。

構建多維申辦保障系統，提升集成服務質效。充分運用數字化、信息化、智能化手段，開發財政獎補集成服務公開透明運行平臺，為各類市場主體提供更加透明、優質、高效、便利的集成服務。研發“全流程”申辦系統。推進現代信息技術更好地和政務管理服務融合，讓技術更好地為治理服務，科學設置申報端和審批端功能模塊，設立自助體驗區，開發移動端APP，讓“點進一個網址，辦好所有難事”成為可能。推行“嵌入式”監督機制。在平臺系統植入流程回溯、環節預警、督查交辦、附件流轉等拓展功能模塊，實行黃燈預警、紅燈警告制度并納入全市優化營商環境考核和“放管服”考核，實現閉環管理。拓展“大數據”衍生應用。對于平臺系統功能，實行一次規劃、分期擴展，在滿足目前功能基礎上，還將開發分析研判功能，通過對市場主體、政策效能、平臺功能、便利程度、辦理質效等方面進行數據衍生分析，為調整獎補政策、更好發揮財政資金杠桿作用提供決策參考，不斷提升經濟領域治理體系和治理能力現代化水平。

前后對比淮安已上線的660個業務項，原流程平均每個事項涉及環節8個，經優化后涉及環節5個，環節精簡率為43.20%;原來平均每個事項辦理時間為65個工作日，現在為29個工作日，時限壓縮率為52.86%;原來平均每個事項所需材料數量為7份，現在為5份，材料精簡率28.54%;等等。這是淮安市探索財政獎補集成服務改革帶來的直接成效，改革后政府各項紓困措施直接惠及市場主體，營商環境更為優化。

新政策應集盡集，變企業到部門多頭跑為到平臺一次找。登錄淮安市政務服務網站，點擊一體化財政獎補專欄，就可以看到政策超市、申報通告、申報指南、獎補公示等欄目，財政獎補政策在平臺全面梳理公開，不再是一筆“糊涂賬”。目前系統平臺集中展示的8個方面46類政策，包括財政獎補事項、各類政策解析、申報指南等清晰呈現。財政獎補集成服務辦事指南展示了事項基本信息、辦理材料目錄清單、事項辦理流程圖、辦理條件清單、獎補標準清單、獎補政策依據等6個方面11個要素，對于申報獎補線上線下在哪辦、怎么辦、需要什么材料、如何查詢進度、資金何時到賬等一目了然。在過去，層層報備、層層審批，拿到一筆獎補資金，需要歷經復雜的手續和漫長的時間，企業的積極性難免在“一拖一耗”中受挫。如今，企業、群眾只需填報一張表、提交一次材料就可多方共享、全程通辦。

資金使用質效提升，為企業成長提供不竭動力。按照“一窗受理、一表申請、分類審核、一鍵兌付、閉環管理”工作流程和“實時響應、限時反饋、分級支付、保障到位”工作要求，基本做到現有政策和新增政策全量展示、新增事項限時開發上線、集中申報事項及時開通入口，政策執行時效性大幅提升。資金撥付模式得到重塑，按照預算管理的規定，一些先交后補的事項已調整為預撥制，其中“六保”“六穩”資金直達企業。截至目前，平臺已集成辦理業務10953件，累計發放獎補資金11.13億元，惠及各類市場主體8817戶（企業為2081戶，個人為6736戶），助力企業在洶涌的大潮中乘風破浪、茁壯成長，真正為經濟發展穩中向好提供不竭動力。

營商環境不斷優化，市場主體獲得感提升。營商環境是市場主體的生命之氧，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。淮安以市場主體需求為導向，以財政獎補集成改革為抓手縱深推進“放管服”改革，推進營商環境評價對標改革，不斷降低市場主體制度性交易成本，切實增強企業獲得感滿意度。以改革創新為動力，在現有基礎之上，持續深化改革舉措，健全完善企業需求主動發現、快速響應、高效辦理、閉環管理機制。2020年10月，江蘇省工商聯公布的委托第三方機構對全省區域民營經濟營商環境的評估結果顯示：在政務環境指標中淮安以98.74分位列全省第一。在全國工商聯2020年“萬家民營企業評營商環境”報告中，淮安法治化營商環境獲得高度評價，被列為全國5個標桿城市之一。梧桐茂兮，鳳凰來棲。營商環境改善不斷釋放制度紅利，給市場主體帶來了實實在在的獲得感。優質的營商環境，更加堅定了企業對未來的發展信心。截至2020年12月底，全市新增市場主體21.45萬戶、現有市場主體70.45萬戶，分別同比增長88.47%和32.01%。

江蘇省委十三屆九次全會指出，越是困難的時候，我們越要關心愛護企業家，特別是在政策支持上，凡是外地做好的，江蘇都要力求做得更好;別人想做而做不了的，我們要創造條件做。良好的營商環境不僅表現為一時一事的優，更表現為持久持續的優。淮安正搶抓《江蘇省營商環境優化條例》頒布實施這一機遇，持續深化營商環境建設，努力在服務全國構建新發展格局上爭做示范，像愛護眼睛一樣呵護營商環境，不斷強化“優”的自省與自覺，全力推動高質量發展不斷邁上新臺階，努力當好江蘇這個發展“快班”中的“特長生”。

責任編輯：袁文