高質量推進江蘇“美麗中軸”建設

梅耀林

江蘇省委十三屆九次全會提出，“沿大運河地區突出文化特色和生態優先，一體建設高品位的文化長廊、生態長廊、旅游長廊，打造江蘇的美麗中軸”。江蘇是大運河的發祥地，也是大運河沿線河道最長、流經城市最多、運河遺產最豐富、列入世界文化遺產點段最多的省份。大運河江蘇段縱貫南北約790公里，流經8個設區市，37個縣（市、區），沿線常住人口占全省的85%。“美麗中軸”依大運河而成，集文化軸、生態軸、城鎮軸、經濟軸于一體，戰略區位重要、文化底蘊深厚、城鄉聚落密集、生態本底良好、經濟地位突出，具有一軸引動全省區域發展格局、盡顯大美江蘇獨特韻味的重要作用。

“美麗中軸”是特色的文化軸。“美麗中軸”由南向北串聯起吳文化、淮揚文化、楚漢文化等地域特色文化，催生出漕運文化、水工文化、鹽文化、郵驛文化、工商文化等文化形態，塑造了江蘇“水韻”“書香”的人文特色，是名副其實的特色文化軸線。大運河江蘇段沿線文物和文化資源豐富、價值高，列入世界文化遺產要素28個、遺產河段長度325公里，為大運河全線最多。同時，以淮安清口樞紐為代表的水利工程集中展現了人類農業文明時期的創造力，流淌伴生出重教尚文的詩禮文化、南北特色飲食文化和百花爭艷的曲藝文化。打造江蘇的“美麗中軸”就是要將散落的文化資源創新性轉變成全民共享的公共文化空間。

“美麗中軸”是重要的生態軸。“美麗中軸”橫跨多種不同類型的自然、半自然、人工生態系統，周邊分布有寧鎮山脈、老山山脈、相山等，生態功能突出，是貫穿江蘇南北的重要生態廊道。沿線水網密集，溝通了古黃河、淮河、長江和太湖水系等流域系統，串聯了太湖、邵伯湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等大中型湖泊，是連接南北水系的重要通道，發揮著重要的輸水、防洪、物種棲息等區域生態功能。可以說，“美麗中軸”是塑造山青、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠“美麗江蘇”的重要基底。

“美麗中軸”是宜居的城鎮軸。“美麗中軸”沿線分布著10座國家歷史文化名城、23座中國歷史文化名鎮和8座中國歷史文化名村，城河關系緊密。眾多村鎮枕河而建，百姓依河而居，展現出獨特的小橋流水、人家枕河、園林棲居、詩意天堂的格局風貌，是美麗宜居城鄉的現實模樣。“美麗中軸”串聯起南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈，是我省推進新型城鎮化的主陣地，是推進全省城市群協同發展的重要紐帶。

“美麗中軸”是繁榮的經濟軸。大運河開通以來，始終是帶動區域經濟發展的交通大動脈，其中蘇北運河是國家南水北調和北煤南運的黃金水道，蘇南運河是大宗建材、生產資料等物資的主要運輸通道。目前，大運河江蘇段通航里程687公里，占大運河全線通航里程近3/4;年貨運量約4.8億噸，占全線貨運量近80%。人口、產業等發展要素沿著大運河航運干線集聚、擴散、融合，催生了沿線地區經濟的繁榮發展。2019年，沿線地區貢獻了全省63%的地區生產總值，在推動“強富美高”新江蘇經濟高質量發展方面發揮了突出作用。

江蘇因運河而生長，因運河而興盛。江蘇打造“美麗中軸”具備歷史文化資源豐厚和生態環境獨特等優勢，但仍然面臨著一些挑戰。比如，沿線文物遺產保護壓力大，考古發掘任務重，專業技術人才相對匱乏;沿線河湖水體質量有待提升，濱水景觀有待改善;沿線綜合服務能力不足，貫穿全線的大運河風景路等建設還未系統開展，可觀可感的標識體系還未建立;統籌協調機制體制有待完善，部分重點領域政策、規劃銜接有待深化。打造江蘇的“美麗中軸”對全面實現“美麗江蘇”戰略目標具有全局意義，對全國同類地區具有示范價值，應把握重點、統籌謀劃、協調推進。

統一思想，凝聚“美麗中軸”建設共識。打造江蘇的“美麗中軸”既要防止局部建設行為損害“中軸”整體利益，也要避免重復建設和特色雷同現象。推進江蘇“美麗中軸”建設工作，需要加強對江蘇“美麗中軸”內涵特色、價值導向、行為準則的研究與宣傳，提高站位，統一思想，充分凝聚起建設好江蘇“美麗中軸”的共識。開展江蘇“美麗中軸”的內涵研究工作，凝練沿線整體文化價值，明確沿線風貌特色管控要求，劃定生態空間保護紅線，制定水質監測、產業準入及岸線利用要求，確保文化、生態、城鎮、經濟多軸聯動、互補發展。

整體謀劃，科學編制建設實施規劃。開展江蘇“美麗中軸”建設實施規劃編制工作，要突出戰略性、協調性和實施性，妥善處理好生態、文化等領域保護與利用的關系，城鄉建設、基礎設施、公共服務等領域補短板與提品質的關系，以及沿線市縣跨地區協調發展的關系，確保建設任務明晰、時序安排科學、實施路徑可行。沿線市縣要立足自身資源稟賦、文化特色和現實需要，加強規劃銜接與傳導，讓“美麗中軸”建設目標切實落地實施。

系統推進，健全工作統籌及協商機制。推進“美麗中軸”建設要有“一盤棋”思維。省級層面做好統籌協調和資源整合，確定一批省級層面推動實施的重大工程、重點項目;市縣層面做好上下銜接和左右協調的工作，堅持項目實施導向，明確干什么、怎么干、何時干、誰來干等事項，沿線8市加強過程溝通，集體研究協商解決具體問題。“美麗中軸”建設應充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，統籌安排好自有財力和上級補助資金，利用政府投資資金吸引、撬動更多社會資本參與項目建設，確保“美麗中軸”建設各項重大任務落實。

重點突破，加快大運河國家文化公園建設。加快大運河國家文化公園標識體系建設，優先打造以“核心展示園、集中展示帶、特色展示點”為主體的國家文化公園展示體系，完善文化傳承、教育傳播、服務體驗等功能，促進大運河承載的優秀文化實現創造性轉化、創新性發展。通過水上、陸上游線建設串聯各類文化資源、旅游資源和特色鎮村，完善沿線公共服務設施，開發觀光、休閑、度假與專項旅游產品，通過景點建設、景觀改造、設施配套等，打造融交通、文化、體驗、游憩于一體的“美麗中軸”。創新探索數字化展示工程，以大運河整體價值與歷史全景展示為主，建設大運河國家文化公園數字云平臺和官方網站，建設“美麗中軸”數字體驗平臺、多媒體推廣平臺和新媒體傳播平臺，多途徑高質量推進“美麗中軸”建設。

（作者系江蘇省規劃設計集團黨委副書記、總經理）

責任編輯：孫秋香