統籌謀劃好農業農村安全治理長遠布局

沈貴銀

統籌發展與安全，是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的客觀要求。黨的十九屆五中全會就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出了明確要求，作出了重要工作部署，提出要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。鄉鎮與村莊是社會治理基本單元，是維護公共安全的主戰場之一。因此，在實施鄉村振興戰略過程中，要統籌推進農業農村高質量發展與平安鄉村建設，加強農業農村安全防范、風險防控和隱患治理，建立與農業農村發展水平相適應的安全治理體系和能力，打造幸福平安鄉村。

發展是安全的基礎，安全是發展的保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業農村安全工作，在構建國家總體安全觀的框架下，統籌農村地區的安全與發展問題。如嚴格落實糧食生產省長負責制與菜籃子市長負責制，確保國家糧食安全，不發生農產品與食品質量安全重大事故;有效應對禽流感、非洲豬瘟等一系列重大突發公共衛生事件，高度重視農村的抗疫防疫工作，保護人民生命安全并最大限度降低了疫情對農村經濟與社會發展的沖擊與影響;實行最嚴格的安全生產責任制，有效遏制了重大安全生產事故發生，保障了農民群眾的生命安全;將生態安全納入國家總體安全范疇，加強生態保護與環境突出問題治理工作，推動了農業綠色發展與農村人居環境改善。實踐證明，統籌農村地區發展與安全既要始終把發展作為第一要務、作為解決問題的基礎和關鍵，以農業農村高質量發展成果筑牢農村安全基礎，又要始終樹牢底線思維，用安全環境保障農業農村高質量發展與農民群眾的生命健康和安全。

農村地區相對幅員遼闊，災害種類復雜，事故隱患多源，農村的安全問題既具有復雜性、也具有多樣性與多發性。主要體現在以下幾個方面：

一是安全隱患較多。首先，與農村特殊的生產與生活環境密切相關。相比城鎮，農村地區更易受突發性的自然災害侵襲。環境污染、資源枯竭等問題也極易形成安全隱患。其次，與農村人口的就業特點有關。如有相當數量的務工人員從事建筑施工、礦山開采、遠近海捕澇等安全風險較高的行業，并面臨各類疾病特別是職業性疾病和傳染性疾病等風險。再次，與農業生產特點有關。農業是自然再生產與經濟再生產的交織過程，不僅面臨極端氣候與自然災害風險、動植物重大疫病的風險，還面臨國內外市場風險。此外，農產品與食品質量安全等問題也事關城鄉居民的生命健康。

二是與農業農村安全相關法律法規體系以及標準等存在短板。目前對于農業農村安全問題，還沒有統一的法律界定。一方面，法律層面的涉農安全規范散見于安全生產、社會治安、生態安全和公共健康等相關法律法規中，缺乏系統性與針對性。另一方面，存在不少法律法規的空白。如，《農業法》僅涉及糧食安全與農產品質量安全問題，缺乏針對農業安全生產的相關內容;至于農房建設、生產生活設施設備的安全標準問題以及應急管理也缺乏適合農村特點的政策規范。

三是農村地區的生產生活生態安全基礎設施建設相對滯后。城鄉發展差距造成了農村在安全設施建設與防范措施落實上相對滯后。此次疫情在多個省份農村地區小規模聚集性暴發，一定程度說明了農村地區醫療衛生服務能力不強，鄉村基層醫療保障方面存在短板。

四是村民安全意識較弱，安全監管力量薄弱。受經濟、社會、文化等多重因素影響，農村居民安全防范意識薄弱，對風險識別能力不夠，抗風險能力差。同時，農村基層部門應急能力和可動用的社會資源不足，相當一部分的鄉鎮（街道）和村居（社區）沒有成立相應的應急管理機構。

統籌農村地區發展與安全，就是要在推進鄉村全面振興，促進農村經濟社會高質量發展的同時，謀劃好農業農村安全治理長遠布局，創造有利于農村經濟社會發展的安全環境。

首先，完善各類風險防控體系，筑牢農村安全屏障。

一是圍繞糧食安全，完善重要農產品風險防控體系。緊扣“種子”與“耕地”，構建完善糧食安全保障體系，確保飯碗牢牢端在自己手里;守護“舌尖上的安全”，完善食用農產品質量安全監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問責，提高食用農產品的安全保障水平。二是圍繞居民健康，著力構建并完善農村居民衛生與健康安全體系。織牢城鄉一體的公共衛生防護網，提高應對突發公共衛生事件的能力;加快構建農村居民健康服務體系，特別是加強對老、幼、婦的生理與心理健康服務工作。三是圍繞生命安全，全面落實安全生產責任制。切實加強安全執法監督與檢查，規范完善生產企業的安全生產主體責任;重點防范農村地區出現的交通運輸、建筑施工、礦山開采等領域的安全生產問題。四是圍繞生態安全，推動構建鄉村生態文明制度體系。提高鄉村應對生態系統退化、自然資源枯竭、生產生活環境污染等風險的能力，完善農村地區的防災抗災與救災體系。

其次，著力提升鄉鎮應急管理能力，增強農村安全保障。

一是加強鄉鎮應急管理體系建設。重點加強鄉鎮一級應急管理體系和能力建設，對其機構性質、人員編制、經費、建設用地等給予明確規定和保障。二是加強鄉鎮應急管理人員隊伍建設。整合村干部、民兵、保安員、基層警務人員、醫務人員等人員，打造鎮村兩級基層綜合應急救援與管理隊伍，發揮“吹哨人”作用，承擔起先期處置、自救互救、疏散轉移、醫療急救等應急救援工作。三是將鄉鎮應急管理能力建設與社區治理、網格化管理、公共服務相結合，實現常態治理與非常態應急管理的有機結合。

再次，加強農村安全基礎設施建設，夯實農村安全根基。

一是加強高標準農田建設，提高農業設施裝備水平與科技水平，筑牢糧食及重要農產品數量與質量安全的根基。二是重點加強農村地區醫療資源和醫療基礎設施、重大動植疫病防控基礎設施建設，加大相關物資的供給和儲備，補齊農村安全防控短板。三是加強抗災救災基礎設施建設。提升農村地區災害防御工程標準，如病險水庫除險加固;結合本地災害特征，建設必要的應急避難場所，儲備相應的應急救援物資，確保農民群眾安全避險并得到基本生活保障。四是加強農村生態環境治理方面的基礎設施建設，統籌推進山水林田湖草系統治理，持續推進農村生態環境突出問題治理與農民人居環境整治工作。

最后，完善農村社會治理體系，維護社會穩定和安全。

一是打造共建共治共享社會治理格局。完善村民自治制度，加強社區治理，深入總結疫情防控中聯防聯控、群防群治的經驗，堅持專群結合，創新完善依靠群眾、發動群眾的制度機制。二要加快建立問題聯治、工作聯動、平安聯動的社會治安防控工作機制，充實做強社會治安防控體系的基層實戰力量，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。三是加強基層社會治理的網格化與信息化建設，運用大數據等，提升農村地區治安管理水平，為農民群眾營造一方平安。

（作者單位：江蘇省農業科學院、江蘇省農業科技創新研究基地）

責任編輯：何樂