打造本質安全型現代產業園區

吉勇

作為中國化工園區前五強、“中國智慧化工園區試點示范單位”，地處長江沿岸的泰興經濟開發區始終以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹新發展理念，深入學習貫徹落實習近平總書記“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”理念和對安全生產工作的重要指示精神，緊緊圍繞省、市加快化工行業轉型發展相關要求，以生態優先、安全第一、綠色發展、高質量發展為核心，致力產業基礎高級化和產業鏈現代化，按照“控源頭、提本質、嚴監管、強科技、全封閉、優保障”的六項要求，狠抓安全管理，推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設，全面提升園區本質安全水平，全力壓降安全風險，打造本質安全型現代產業園區。

控源頭：堅持壓減存量與嚴控增量并舉

堅持源頭治本、風險預控，筑牢安全堤壩。“砸籠換綠”，堅決“減”。堅決關停淘汰低效落后產能、裝備和技術，累計關停并轉企業達41家，騰出有效發展空間。打造沿江生態廊道濕地工程，工廠變公園、船廠變森林，魚塘變濕地、江堤變賽道，進一步保護了長江生態安全。壓降企業數量和重大風險源，硝化裝置“一提升，三拆除”，加大隱患排查治理力度。“騰籠換鳥”，持續“升”。深入開展“一企一策”提升工程，2015年以來，累計實施技改項目352個，要素資源差別化配置倒逼企業通過技術改造、兼并重組等方式提檔升級，支持和引導企業做大做強。如格林美鈷業有限公司投資18.56億元進行綠色工廠升級改造，在減排的同時實現節能降耗。“開籠引鳳”，嚴控“增”。嚴把項目準入門檻，堅決執行“初步議、專家評、聯合審”的項目落戶綜合評價機制，堅持鏈式發展，加快“補鏈、強鏈、延鏈”，瞄準世界500強和行業龍頭企業，開展靶向招商，打造具有核心競爭力、自主可控的特色產業集群。

提本質：構建園區現代安全生產治理體系

泰興經開區在總結建區30年來安全生產工作經驗和教訓的基礎上，探索構建以“安全責任落實、本質安全提升、項目落戶審查、部門聯動、隱患排查、封區管理、應急保障、人才引進”為主的現代安全生產治理體系。圍繞《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，以“從根本上消除事故隱患”為導向，以“打造國內一流本質安全園區”為目標，在排查安全隱患和建設安全預防控制體系基礎上，制定《園區本質安全提升方案》三年行動計劃，細化為5大類25小項具體任務清單，為扎實開展專項治理提供遵循。修編園區區域安全風險評估，落實《化工園區安全風險排查治理導則》要求，開展園區自評、中化協會專家外部考評。深入開展安全標準化和過程安全管理體系建設，在51家化工企業創成二級標準化的基礎上，推動園區3家企業爭創一級標準化，實現本質安全診斷治理全覆蓋。強化全員安全意識，加強安全培訓教育。2019年以來，組織來自高校、行業內專家對園區企業安全管理人員開展培訓39場次，受眾約6500人次，有效提升一線從業人員專業化素質。

嚴監管：健全齊抓共管的監管體系

強化黨政領導責任，完善安全監管機制，壓實安全生產責任鏈條。一是構建完善監管體系。打造“執法+服務”“部門+園區”一體化監管服務體系，健全區安委會和各專業領導小組責任體系，構建安委會督查、各專業領導小組牽頭負責的行業監管機制，采取常態化日常巡查、高效化部門聯查、規范化專家檢查等方式，開展聯合檢查，形成監管執法合力。推進安全互助協作、網格化管理。二是提升監管能力。結合園區機構改革，優化化工專業監管隊伍配置，增強安全監管力量，化工專業監管人員配比達90%。建立第三方專業機構參與機制，推進與中國石化聯合會、中國化學品協會，中科院過程工程所、上海化工安全應急研究院，清華大學、南京大學等機構的合作。三是壓實企業主體責任。推行企業全員安全生產責任制、安全生產重大事項報告制、安全生產狀況每日承諾公告制、主要負責人安全生產每日提醒制、主要負責人安全生產記分制，倒逼主體責任落實。推廣新浦化學“紅絲帶”、常隆化學“積分超市”等做法，發動全員參與隱患排查治理。設立“安全生產主任獎”，形成重安全、抓安全的鮮明導向。

強科技：提升技防現代化水平

積極探索從“人防”向“技防”轉變的安全生產現代化治理模式，把技防設施建設作為提升安全生產治理能力的基礎支撐，構建園區綜合管理平臺系統，構建起危化品全生命周期信息化監管體系，打造園區高水平“智慧大腦”。打造智慧化園區，大力推進“科技興安”，整合現有安全、環保、應急救援、封閉管理、大數據中心數據模塊，新建智慧經濟、智慧能源系統，實現重點防控面的智能預警與分析評價，提升園區智慧管理水平，著力打造“透明園區”。建設智慧化工廠，構建化工生產科學、系統的安全防控體系，引導企業實施全流程自動控制改造，建設“五位一體”安全生產信息化管理平臺，提高企業自動化、信息化、精細化安全管理水平。強化科技支撐，設立戰略咨詢委員會，建設精細化工研究院、新材料研究院、產業創新中心、中試基地等，集聚高層次人才，打造高端科技平臺。

全封閉：實現園區全封閉管理

分階段、有步驟實施化工核心區封閉管理，提升園區安全管控水平，降低系統性風險。首先，建立封閉管理體系，完善園區封閉管理綜合平臺，集成融合安全、環保、應急救援、封閉管理、港口物流、公共服務、經濟運行、能源管理等系統，按照國家智慧化工園區的標準，不斷完善危險化學品全過程動態管控，努力實現互聯網+產業、園區、企業一體化管理模式。其次，分類落實管控舉措。聯合市公安局成立封閉管理辦公室，設置2個危化品卡口、5個普通卡口和9個應急卡口，進行人員和車輛管控。“減人”，最大程度減少化工園區人員數量：設置安全隔離帶，完成化工建成區和500米衛生防護距離內動遷，累計投資100多億元，動遷拆除1萬多戶居民;規劃建設企業辦公中心、人才公寓、研發中心、中央廚房，逐步將非生產經營人員轉移到區外辦公。“控車”，對入園車輛特別是危化品車輛進行管控：建設1個通用停車場，開通廠車156輛，減少私家車日常入園量超1600輛;專設2個危化品停車場，園區目前已實現對危化品車輛運輸物料信息、行駛軌跡、運行狀態的實時管控。

優保障：全力優化軟硬件環境

高標準建設應急救援體系。強化部門聯動，建立應急資源信息庫，開展應急演練，提升應急救援實戰能力。投資2億元建立高水平重型化工救援編隊，建成通江路一級消防站、過船東路特勤消防站、開發區醫院、兩個應急物資儲備庫，形成“5分鐘5公里”救援保障圈。完善公共功能配套。積極推進三廢處置、能源體系、港口物流、公共管廊和生態保障等配套設施建設，總投資50億元高標準建設靜脈產業園，實現區內所有廢物“吃干榨盡”，降低企業運行成本，提高核心競爭力。打造優良營商環境。建設政務服務“一張網”，推進項目“全鏈賦權”審批改革，全方位營造符合國際慣例、規則的營商環境。目前，園區已整體通過并持續健全ISO14000環境管理、ISO9000安全管理、OHSAS18000職業健康安全管理、SA8000社會責任管理四大認證體系。同時，化工園區認定、園區安全風險等級評估等各項審核認定排名也位居全省前列。

（作者系泰興市人民政府副市長、泰興經濟開發區黨工委書記）

責任編輯：何樂