筑牢城市安全發(fā)展根基

賀鋼鋒

安全發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記高度重視國家安全和人民安全事務(wù)，將公共安全風(fēng)險的預(yù)防和治理作為國家重大事務(wù)之一，提出了“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。十九屆五中全會進(jìn)一步提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

城市安全是世界各國共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，推進(jìn)城市安全發(fā)展工作是順應(yīng)新時代發(fā)展、滿足人民美好生活需求的重大課題。2018年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)城市安全工作的一系列重大舉措和任務(wù)要求，為城市安全發(fā)展建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，江蘇已進(jìn)入城市化、工業(yè)化的中后期，公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、高層建筑、地下空間大量建設(shè)，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，不同程度地增大了城市運(yùn)行的風(fēng)險系數(shù)。一是城市快速發(fā)展過程中積累的傳統(tǒng)安全風(fēng)險凸顯。江蘇作為化工大省，城市周邊集聚、分布著相當(dāng)數(shù)量或規(guī)模的化工園區(qū)和企業(yè);有的城市為打造美麗城市，把城市河道修成暗渠，易造成可燃及有毒氣體積聚，增加燃爆事故風(fēng)險……伴隨城市化進(jìn)程加快，威脅城市安全的因素不斷增多，后果嚴(yán)重性加大。二是新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)帶來的新風(fēng)險增加。城市危險廢棄物處置能力不足帶來的新風(fēng)險、大型新能源汽車動力電池安全性問題以及高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下管廊等設(shè)施帶來的消防、應(yīng)急疏散等問題，都是當(dāng)前城市安全治理的新課題。三是城市自然災(zāi)害風(fēng)險交織疊加。江蘇地處東部沿海開放地帶與長江下游流域開發(fā)地帶交匯部，是全國防洪和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)之一，臺風(fēng)、暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹、雷電、高溫等極端天氣時有發(fā)生，極大地考驗(yàn)著城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和應(yīng)急管理能力?？傊鞘袀鹘y(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織、風(fēng)險疊加，凸顯了城市安全的復(fù)雜性和艱巨性，反映出城市安全管理存在著漏洞和短板。

因此，必須抓好城市這個“火車頭”，有效化解各種“城市病”，把安全工作落實(shí)到城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，2019年，江蘇省委、省政府制定發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》，并在全國率先開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，不僅作為深化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的重要內(nèi)容，更作為加快解決城市安全發(fā)展領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患和突出矛盾問題的重要抓手。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動開展以來，各地從科技支撐、安全管理和文化建設(shè)三個維度形成合力，在源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等方面取得了階段性成效，城市安全發(fā)展體系不斷完善，城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平顯著提升，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的安全保障。

頂層設(shè)計(jì)，編制城市安全發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，已寫進(jìn)全省“十四五”規(guī)劃中。目前，南京、蘇州、宿遷等多個城市已將安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作納入各地“十四五”規(guī)劃編制中，著力加強(qiáng)城市安全發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，以更大的決心和定力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。此外，相關(guān)部門組織開展的城市安全發(fā)展重點(diǎn)課題研究，也為解決我省城市安全發(fā)展及相關(guān)應(yīng)急管理中長期發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問題提供了有益參考和思路。

數(shù)字賦能，強(qiáng)化城市安全管理。依托大數(shù)據(jù)中心，融合多部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，打造風(fēng)險感知、預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急調(diào)度一體化“城市安全運(yùn)行數(shù)字治理平臺”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)用數(shù)據(jù)說話、風(fēng)險治理用數(shù)據(jù)感知、監(jiān)管執(zhí)法用數(shù)據(jù)導(dǎo)航、激勵懲戒用數(shù)據(jù)評價。近年來，南京市積極探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”風(fēng)險防控機(jī)制，在全市1.2萬個綜合網(wǎng)格上疊加“應(yīng)急格”“安監(jiān)格”（應(yīng)急格1800個、安監(jiān)格21000個，網(wǎng)格員48000人），給城市風(fēng)險源“上戶口”，暢通每個“末梢”的“小循環(huán)”確保城市運(yùn)行的“大安全”，構(gòu)建形成網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控治理體系。

專項(xiàng)治理，提高風(fēng)險防控能力。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建與專項(xiàng)整治“一年小灶”和“三年大灶”相輔相成、相互促進(jìn)。一方面，通過全面開展專項(xiàng)整治，深入、系統(tǒng)排查城市安全風(fēng)險隱患，找到威脅城市安全發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，創(chuàng)建安全示范城市有利于提升城市安全管理能力，能夠進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成效，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)入全國三年專項(xiàng)整治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，專項(xiàng)治理涉及的領(lǐng)域眾多，既包括如危險化學(xué)品企業(yè)、天然氣管道等城市工業(yè)領(lǐng)域，也包含大型群眾性活動、“九小”、高層建筑、群租房、“多合一”等人員密集場所，城市管廊、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施，以及自然災(zāi)害等各領(lǐng)域。在推進(jìn)專項(xiàng)治理時，必須深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)安全隱患排查治理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出源頭防范，加大打非治違力度。

文化引領(lǐng)，提升全民安全素養(yǎng)。常態(tài)化開展安全宣傳教育，創(chuàng)新開展安全文化主題活動，充分激發(fā)廣大市民知安崇安創(chuàng)安護(hù)安的積極性。自2020年起，江蘇省安委會在全省部署開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)專題宣講活動，突出安全教育示范引領(lǐng)，引導(dǎo)各地打造具有地方特色的安全教育陣地。如宿遷印發(fā)《宿遷城市安全16條》宣傳海報(bào)5萬余份，先后創(chuàng)成3個省級安全生產(chǎn)教育基地、28個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和1個國際安全社區(qū)，全市安全事故指標(biāo)穩(wěn)中有降，市民對城市安全的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，是一項(xiàng)保障城市安全運(yùn)行的綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，也是一項(xiàng)新興的工作，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。需要在持續(xù)健全現(xiàn)代化的城市安全保障體系上下功夫，需要有長期攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，需要與常態(tài)管理相結(jié)合，高度重視“日常、經(jīng)常、平常”，以“釘釘子”精神，將創(chuàng)建工作融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常、管在平常，推動城市安全管理各項(xiàng)工作落細(xì)、落小、落實(shí)。

（作者單位：江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院公共安全研究所）

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