黨內監督權：全面從嚴治黨向縱深發展的重要保障

孫樂艷

前不久，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》），就黨員的黨內監督權問題作了具體規定，明確了行使邊界，對新形勢下規范黨員有效行使黨內監督權，推進全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。中國共產黨建黨百年的歷史證明，黨內監督是預防權力腐敗、防止政權變質、凈化黨內政治生態的重要手段。只有持續深化黨內監督，保障黨員黨內監督權有效行使，才能破解黨內長期存在的不愿監督、不敢監督、抵制監督等問題，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。

增強黨內監督權的行使自覺

黨章規定，黨員有“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭”的義務;有“有根據地批評”的權利。黨的十九大報告指出，擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。黨的十九屆四中全會進一步強調，要保障黨員監督權利。歷史和實踐表明，黨員的黨內監督權越是得到充分保障和有效行使，黨的領導力、戰斗力就越強，黨的肌體就越健康。相反，黨內監督權缺位或不當使用，就會導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

《條例》規定黨內監督權，是對黨章中黨員相關權利和義務的細化。黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪，黨員要將正確行使黨內監督權作為對黨應盡的責任。開展黨內監督，是黨員同黨內各種違紀違法行為和不正之風進行斗爭的表現，也是抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題的重要手段。《條例》指出，黨的任何組織和人員不得以任何方式妨礙黨員在黨內合法行使黨內監督權，對侵犯黨員權利的黨組織和黨員，以及不履行或者不正確履行保障黨員權利的職責的黨組織和領導干部，要分別根據情節輕重給予相應的處分，認真嚴肅對待黨員檢舉控告和反映的問題，充分保障檢舉控告人的權益。

把好黨內監督權的行使原則

黨內監督沒有禁區、沒有例外，黨員要以高度負責的政治態度認真行使黨內監督權。《條例》規定，黨員有權向黨組織負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實，提出處理、處分有違紀違法行為黨組織和黨員的要求。這表明，在黨內監督面前黨員一律平等，每個黨員和黨組織都要自覺接受監督。同時，每個黨員行使監督權時，必須對自己的監督行為負責，防止監督異化。

習近平總書記強調，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。一方面，黨內監督要面向黨內生活的各方面、全領域，做到不留死角、不留暗門、不留盲區，實現對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋。反之，如果有監督不到或者不能監督的禁區、“特區”存在，黨內監督就會打折扣。另一方面，在黨內，所有黨員一律平等地享有一切應該享有的權利、履行一切應該履行的義務，絕不允許有超越黨內法規的特權。全體黨員和黨的各級組織都必須自覺接受監督，不允許有不受監督的特殊黨員和黨組織存在。

監督不是目的，監督是為了促使黨組織、黨員干部更好地擔當盡責，切實把權力用來為人民服務。作為黨員，要從講政治的高度，本著對黨和人民事業高度負責的政治責任感，認真行使、珍惜重視黨內監督權。一方面，要對自身監督行為負責。黨內監督權姓“公”不姓“私”，對每個對象或事件的監督，都要本著對黨忠誠老實、光明磊落的原則，向黨組織講真話、講實話、講心里話，如實反映和報告情況。另一方面，要對同志和組織負責。黨員行使黨內監督權，必須對監督對象進行調查研究，具體問題具體分析。把“三個區分開來”要求貫穿黨員行使黨內監督權的全過程和各方面，正確把握黨員在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性。

明確黨內監督權的行使標準

非規矩不能定方圓，非準繩不能正曲直。黨內監督必須依規依紀進行。《條例》規定，黨員有權在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據地批評黨的任何組織和任何黨員;黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散布。全體黨員在行使黨內監督權過程中，要嚴格遵守黨內法規和組織原則及程序，堅持義務與權利、行使權利與遵守紀律的統一，絕不能憑空捏造，無中生有。

實事求是是我們黨的思想路線和思想作風的重要內容。堅持實事求是，一切從實際出發，是行使黨內監督權的基本要求。黨員行使黨內監督權，要杜絕監督中的形式主義，避免只看表象而不去分析事件的本質，只顧轟轟烈烈監督，忽視扎扎實實調研。杜絕監督中的主觀主義，避免只從個人主觀感情、愿望、意志出發，從狹隘的個人經驗或本本出發，思想僵化，教條化，盲目下結論，捕風捉影，人云亦云。

黨員必須嚴格在黨內法規的框架內行使黨內監督權。一方面，全體黨員要加強對黨內法規的學習。特別是《黨內監督條例》《紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，為黨員依規依紀行使黨內監督權提供了最直接的黨內法規依據，要嚴格執行。另一方面，監督手段要合規合法。黨員行使監督權的同時要尊重被監督黨員的權利，嚴禁采取威脅、引誘、欺騙及其他違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段措施開展監督。

我們黨是靠嚴明的組織原則和嚴密的組織程序發展起來的馬克思主義政黨，黨員行使黨內監督權，同樣也需要恪守組織原則和組織程序。一方面，堅持民主集中制原則。堅持充分發揚黨內民主與實行正確的集中相統一，嚴肅黨內政治生活，避免“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”等現象的發生。另一方面，要遵守組織程序。是否遵守組織程序是檢驗黨內監督權行使規范與否、黨員組織性紀律性強不強的試金石。黨員行使黨內監督權，決不能隨意對黨員進行批評、揭發、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散傳播、網絡散布，該請示的要認真請示，該匯報的要及時匯報，決不能違背組織程序、超越權限辦事。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）

責任編輯：李佳婧