高質量擘畫“軌道上的江蘇”新藍圖

蘇鐵宣

省委十三屆九次全會及今年省“兩會”明確提出要建設交通運輸現代化示范區。2月19日，省委書記婁勤儉專題調研我省現代綜合交通運輸體系建設時強調，“十四五”時期，交通建設仍然是我省高質量發展的主戰場，要主動超前、系統謀劃，努力打造交通運輸現代化示范區?！笆濉逼陂g，我省交通運輸實現高質量發展，特別是鐵路建設的短板加快補齊，高鐵里程排名由全國第14名一躍進入全國前三。牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，把“軌道上的江蘇”打造成交通運輸現代化示范區建設的引領性品牌，正當其時、意義深遠。

“十三五”江蘇鐵路實現高質量跨越發展

過去的五年，江蘇鐵路格局發生歷史性巨變，加快促進綜合交通運輸體系不斷筑實網絡基礎、形成新的優勢。2018年12月26日，青鹽鐵路開通運營，結束了“除徐州外蘇中蘇北其他地區不通高鐵”的歷史。2019年12月16日，徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵開通運營，蘇北五市全面邁進高鐵時代，全省13個設區市實現了“市市通動車”。2020年7月1日，伴隨著滬蘇通長江公鐵大橋和鐵路的建成開通，南通以及蘇中、蘇北至上海形成了快速鐵路通道。2020年12月11日，五峰山長江大橋暨連鎮鐵路淮鎮段開通運營，打通了江蘇南北中軸高鐵通道，有力促進“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化發展等國家戰略的聯通融通。2020年12月30日，鹽通高鐵通車，江蘇沿海大通道補齊“最后一塊拼圖”。2020年建成、2021年春節前開通連徐高鐵，實現了國家“八縱八橫”高鐵網中陸橋通道的全線貫通，江蘇干線高速鐵路完成閉合。

多條鐵路密集建成通車，全省群眾急切所盼的南沿江、寧淮城際、滬蘇湖等鐵路項目陸續開建?！把a短板”力度空前，建設推進波瀾壯闊。五年間，江蘇鐵路累計完成建設投資2237億元，是“十二五”的3.15倍。新增鐵路里程1449公里、其中高鐵1356公里，分別增加53%和158%，基本實現各設區市到省會南京2小時通達，市域間由以往最長6小時降至2.5小時左右。“十三五”規劃確定的各項目標任務全面完成，“軌道上的江蘇”主骨架初步形成，給全省高質量一體化發展帶來全新機遇、提供堅實支撐、注入強勁動力。

“以我為主、系統謀劃”跑出鐵路“加速度”

江蘇鐵路建設實現超常規發展，重要原因在于體制機制的改革創新，舉全省之力加快建設“軌道上的江蘇”，不僅跑出了新時代江蘇鐵路建設的“加速度”，也為交通運輸現代化示范區建設探索了先行經驗。

立足大局、系統謀劃?！笆濉币詠恚∥≌畬彆r度勢、果斷決策，加快補齊高鐵等突出短板，并作出在國家大框架下“以我為主、系統謀劃”，“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優化”等一系列決策部署。省政府研究印發《關于進一步加快推進鐵路發展的意見》，同步發布鐵路發展規劃，為鐵路建設指明方向、提供保障。這些既是貫徹新發展理念、體現高質量要求，也是我省鐵路實現大建設大發展的首要前提。

規劃引領、聚焦項目?！笆濉逼陂g，牢牢把握“一帶一路”、長江經濟帶和長三角區域發展一體化等國家重大戰略在江蘇交匯疊加的歷史性機遇，加快推進鐵路邁入高質量發展新階段。在國家規劃的大框架下，自主謀劃《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019-2025年）》《南京鐵路樞紐總圖規劃（2016-2030）》等，并正式獲得批復。參與研究編制《長江干線過江通道布局規劃》《長三角地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》等。這些規劃，立足大局、著眼未來，貼近省情、遠近結合，為更多鐵路項目有效“落地”創造了條件。

上下聯動、路地協同。省委省政府及時對全省鐵路建設發展的體制機制作出調整和完善，進一步明晰省鐵路建設領導小組成員單位的職責分工，推動組建成立了省鐵路集團，進一步完善并形成了省委、省政府主要領導親自謀劃推動、分管領導定期會辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發改委主抓鐵路規劃和項目審批、省鐵路集團作為市場主體、省有關部門合力推動、地方政府全力以赴的體系優勢。這些機制，是確保我省鐵路實現大建設大發展的重要保障。

務實創新、攻堅克難。始終堅持問題導向，聚焦“重大規劃、重大工程、重大事項、重大政策”，主動作為、加強協調，強化管理、深化創新。著力解決“高鐵過江難”“要素保障難”“環境治理難”等“難點”和“痛點”，創新推動、集中發力，為又好又快編織江蘇高鐵網打通“堵點”、掃除“障礙”。以往一個鐵路項目前期工作周期約需3—5年，南沿江城際鐵路1年左右就實現開工，寧淮城際鐵路更是在取得規劃支撐之后8個多月就實現開工建設。

扛起鐵路發展“領跑全國”的新擔當

高質量擘畫“軌道上的江蘇”新藍圖，是立足新發展階段、實現高質量發展的必然選擇，也是推動交通運輸現代化示范區建設的題中之義和應有文章。

雖然江蘇高鐵規模相較幾年前已經有了質的變化，但當前鐵路發展還存在著一些不相適應和新的不平衡、不完善問題。率先推進交通運輸現代化示范區建設，是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的生動實踐，作為“骨干”和“重頭戲”的鐵路，理應鼎力扛起重擔，在加快構建新發展格局的基礎上，深刻影響要素配置方式、深層次推動區域經濟融合發展。

“十四五”時期是江蘇全面推進交通強省建設的開局時期，是建設交通運輸現代化示范區起步階段，也是江蘇鐵路在新起點上更大力度建設的又一黃金五年。力爭實現江蘇鐵路發展水平由“追趕全國”到“領跑全國”的跨越，以“客貨并重、高普并舉、高效暢通、多網融合”為原則，奮力提升系統謀劃、體系布局、綠色建設、高效服務，探索具有“交通強國、鐵路先行”江蘇發展新路徑，全力牽引帶動全省現代綜合交通運輸體系建設，為譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章凝聚磅礴力量。

當前，我省已形成每年“開工一批、開通一批、續建一批”鐵路項目的滾動式發展局面。將繼續圍繞“系統謀劃”，進一步推進路網布局的優化，推動更多項目納入國家相關規劃。圍繞“結構性調整”，積極構建鐵路貨運體系;圍繞“最迫切任務”，持續保障在建項目高效推進;圍繞“以我為主”，加快推動規劃項目盡早落地。到“十四五”末，全省新增高鐵1300公里，覆蓋所有設區市和90%以上縣級節點，實現省會南京與各設區市1.5小時通達、與長三角核心城市1小時通達，各設區市間2.5小時通達，長三角中心城市間3小時通達，城市圈毗鄰市域內公交化運行。鐵路貨運在“十三五”基礎上增量明顯。

把“軌道上的江蘇”打造成交通運輸現代化示范區建設的引領性品牌，為加快建設交通強國和“全國123出行交通圈”多作貢獻，是江蘇鐵路人應有的奮斗姿態。要持續推進以大通道、大樞紐、大網絡為核心的、具有現代化特征的綜合交通運輸體系，奮力譜寫“交通強國、鐵路先行”的現代化奮斗篇章。

（作者單位：江蘇省鐵路辦公室）

責任編輯：陳學科