見證人類減貧史上的中國奇跡

劉清生

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利”，“創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”。脫貧攻堅是一場由中國共產黨領導謀劃、組織實施、全力推進的史無前例的偉大實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領航決戰脫貧攻堅取得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，在中國歷史上具有劃時代的重要意義，為世界貢獻了減貧治理的中國樣本。

創造人類減貧史上的中國奇跡

貧困是人類社會的頑疾，消除貧困、實現共同富裕是中華民族千百年來的夢想和追求，也是全世界人民的共同愿望。黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭，吹響了人類歷史上“規模最大、力度最強”的脫貧攻堅集結號。經過持續奮斗，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

啃下最難啃的硬骨頭。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。黨中央始終高度重視脫貧工作，新中國成立以來持續向貧困宣戰，改革開放以來持續開展大規模扶貧開發，黨的十八大以來舉國推進脫貧攻堅，以使命擔當充分彰顯了中國共產黨人的初心本色。習近平總書記指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”脫貧攻堅最難啃的硬骨頭，是貧中之貧、堅中之堅，收官之年又遭遇突如其來的新冠肺炎疫情。黨和人民披荊斬棘、櫛風沐雨，發揚釘釘子精神，以一系列超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，聚力攻克深度貧困堡壘，啃下了一個個最難啃的硬骨頭，取得了舉世矚目的巨大成就，連續7年每年減貧1000萬人以上，相當于一個中等國家的人口脫貧。

讓老百姓過上好日子。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”在全面建成小康社會的偉大進程中，脫貧攻堅是黨中央面臨的最艱巨的任務。黨的十八大以來，黨中央審時度勢、準確把握現階段社會發展的階段性特征，把脫貧攻堅工作擺上治國理政的重要日程。習近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區，親臨一線了解真扶貧、扶真貧、真脫貧的實際情況，親身感受脫貧攻堅帶來的巨大變化。脫貧攻堅的陽光照耀到了每一個角落，無數人的命運因此而改變，無數人的夢想因此而實現，無數人的幸福因此而成就！這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央強烈的宗旨意識和真摯的為民情懷。

為全球樹立了典范。消除貧困既是各國自身戰略發展的重要目標，也是全球可持續發展的必由之路。作為世界上最大的發展中國家，中國始終保持戰略定力，立足本國國情，選擇了獨具特色的貧困治理方略，成為全球減貧事業的主要貢獻者。改革開放40多年來，我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困，成為世界上減貧人口最多的國家，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標，對世界減貧貢獻率超過70%，贏得國際社會廣泛贊譽。同時，積極推動減貧事業國際合作，作為減貧行動的積極推動者，中國在雙邊和多邊框架內為120多個發展中國家實施千年發展目標提供了資金、人員、科技、項目等幫助，有力推動了全球減貧事業進程，為其他發展中國家樹立了典范，為推動構建人類命運共同體貢獻了中國力量。

貢獻減貧治理的中國方案

黨的十八大以來，中國大力推進精準扶貧、精準脫貧，如期實現整體脫貧，脫貧攻堅取得巨大成功。中國貧困精準治理的理論和實踐表明，脫貧攻堅中國方案是切實可行、行之有效的。

一張系統精準的脫貧工作藍圖。脫貧攻堅是一項復雜的系統性工程，必須加強頂層設計，系統謀劃。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅作出一系列重大決策部署，發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等，把脫貧攻堅納入國家總體發展戰略，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局強力推進，作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的底線任務。在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，明確了到2020年如期實現貧困人口“兩不愁三保障”、確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的合理目標。正是有了黨中央的深謀遠慮，開啟了中國貧困精準治理新時代，才有了人類減貧史上亙古未有的偉大壯舉。

一個高效運行的扶貧工作體制機制。黨的十八大以來，黨中央審時度勢，立足基本國情，把握減貧規律，強化中央統籌、省負總責、市縣落實的責任機制，構建“黨的領導、政府主導、社會參與”的扶貧工作推進機制，形成了跨地區、跨部門、跨行業、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。黨的領導是脫貧攻堅的關鍵所在。“辦好中國的事情，關鍵在黨”，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。脫貧工作經驗最根本的一條是堅持黨的領導。加強黨的集中統一領導，有效發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化省市縣鄉村五級書記一起抓的領導責任制，為決戰脫貧攻堅提供了堅強的政治保證和組織保證。政府主導是脫貧攻堅的根本保障。政府既做好脫貧攻堅的長期規劃引領，又確立年度減貧目標任務，持之以恒，常抓不懈。同時，根據不同階段、不同時期的特點，及時發布相關脫貧攻堅的制度政策，開展了大規模專項扶貧行動，針對婦女兒童、殘疾人、少數民族等特定人群，組織實施脫貧攻堅措施。社會參與是脫貧攻堅的重要基礎。脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任。黨的十八大以來，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，有效整合各方力量，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，拓展扶貧開發資金渠道，鼓勵支持更多企業參與西部地區脫貧攻堅工程，匯聚強大扶貧開發合力，有力地推動了脫貧攻堅任務的落實。

一套“六個精準”的扶貧工作方略。一是堅持精準扶貧理念。“脫貧攻堅，貴在精準，重在精準。”關于精準扶貧方略，習近平總書記強調注重抓“六個精準”。即，扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“六個精準”涵蓋了扶貧對象識別、幫扶、管理及成效考核等各個環節，貫通了扶貧幫困的全過程。二是創新精準扶貧方式。精準扶貧堅持因人因地施策，摸清扶持對象，“建檔立卡”，找準“貧根”，開對“藥方子”，“精準滴灌”，靶向治療，避免“手榴彈炸跳蚤”。扶貧工作貴在真扶貧、扶真貧、真脫貧，少搞一些“盆景”，多辦一些實事，有效解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等一系列問題。三是注重“智”“志”雙扶。變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，注重“扶”“幫”“促”相結合，增強扶貧對象信心，激發內生力量，讓發展成為消除貧困最有效的辦法、創造幸福生活最穩定的途徑。

彰顯無可比擬的政治優勢

習近平總書記指出：“我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。”從人類反貧困史視角來理性審視，中國脫貧攻堅事業的成功經驗帶給我們深刻啟示。

充分彰顯中國共產黨領導的巨大優勢。一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。中國提前10年實現消除絕對貧困目標，事實雄辯地證明了中國共產黨領導的政治優勢。一是始終扛起脫貧攻堅重大政治責任。打贏脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，也是習近平總書記最牽掛的“一件大事”。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記語重心長地說：“共產黨給老百姓的承諾，一定要兌現！”他強調：“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，必須增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。”2015年中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。二是始終為脫貧攻堅提供堅強政治保證。脫貧攻堅目標宏大、艱苦卓絕，需要匯聚各方資源，凝聚各方合力，這就必須有一個堅強的領導核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持對脫貧攻堅的集中統一領導，系統謀劃，把脈定向，圍繞脫貧攻堅進行了一系列體制機制創新，發布了一系列政策制度，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，關鍵是有中國共產黨這一堅強領導核心提供堅強政治保證。三是始終為脫貧攻堅提供有力組織保障。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。為了打贏脫貧攻堅戰，出臺了一系列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，進一步明確了中央統籌、省負總責、市縣落實的脫貧攻堅管理體制，落實一把手負責制，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的作用，建強村級領導班子，先后選派25.5萬個駐村工作隊和300多萬名第一書記、駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部奮戰一線，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面，推進貧困地區經濟社會發展。

充分彰顯中國特色社會主義制度的鮮明優勢。貧困是人類實現美好生活愿望的一大障礙。我國脫貧攻堅取得的非凡成就，彰顯了我國社會主義制度的優勢。一是始終保證人民當家作主的主體地位。我國的脫貧攻堅體現了鮮明的人民主體性，中國共產黨不僅帶領和幫助人民群眾擺脫貧困，而且尊重人民主體地位，充分發揮扶貧對象積極性、主動性和創造性，扶起勇于擺脫貧困的決心信心，激發內生動力，依靠自己的雙手開創美好明天。二是始終凝聚實現共同富裕的價值追求。馬克思恩格斯指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為大多數人謀利益的獨立運動。”可以說，共同富裕構成了馬克思恩格斯所設想的未來社會的重要特征。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，更是中國共產黨的重要使命。正如習近平總書記說過的：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”三是始終匯聚集中力量辦大事的磅礴偉力。習近平總書記指出：“我們最大的優勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”在人類減貧史上，從來沒有哪一個政黨或群體，像中國共產黨這樣，承擔的責任如此重大，面對的挑戰如此嚴峻，能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧。正是在中國共產黨的領導下，充分發揮我國制度優勢，堅持全國一盤棋，舉國同心，合力攻堅，集中力量和資源打殲滅戰，才成功啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，讓世界上最大的發展中國家擺脫貧困，書寫了人類發展史上的壯麗詩篇。

（作者系江蘇科技大學土木工程與建筑學院黨委書記、研究員）

責任編輯：蘇勝利