深化改革促循環的發力點

吳國玖

習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這既是當前應對全球經濟低迷、市場萎縮、貿易保護主義上升、發展不確定性增大等外部環境的必然之舉，也是中國作為巨量經濟體進入新的發展階段之后，轉型發展和實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。江蘇作為經濟大省和開放大省，要服務好全國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，重點應圍繞以下幾個方面發力。

更大力度深化收入分配改革，壯大中等收入群體規模。消費是經濟發展的最終動力。2008年以來，我國國內需求對經濟增長的貢獻度有7個年份超過100%。近年來，我省地區生產總值連跨三個萬億元級臺階，去年躍升至10.27萬億元，人均達12.5萬元，按當前匯率計算接近2萬美元，居各省、自治區之首，這也奠定了我省經濟穩定增長的基礎。但是低收入群體仍占相當比例，脫貧成果還需要進一步鞏固，特別是收入分配改革方面還有許多工作需要去做。一要進一步促進創新創業。大眾創業、萬眾創新是富民的好舉措。在全民創業高潮涌動下，如今全省平均每8個人就有一個企業或者個體工商戶，去年全省私營企業和個體工商戶實有注冊資本超過20萬億元，民營企業上繳稅金過萬億元。在此背景下，應系統性地優化創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創新創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。二要切實提高一線勞動者收入水平。要讓全體勞動者共享經濟發展成果，制度性地持續提高一線產業工人、中小學教師、基層公務員工薪收入，切實提高勞動收入在國民經濟中的份額。三要暢通財產性收入渠道。財產性收入是衡量老百姓富裕程度的重要指標。要切實保障群眾通過諸如債券、基金、股票、投資性保險、知識產權類動產和諸如房屋、土地等不動產取得的財產增值收益、出讓純收益。尤其在拆遷、征地、征用公民財產過程中，要文明執法，依法保護公民財產權利和財富增值權利不受侵犯。適時探索面向一定區域范圍的居民分紅制度，讓共同富裕取得更為明顯的實質性進展。四要積極探索改革低保等社會保障制度。簡化合并居民養老保險繳費層次，較大幅度提高繳費和待遇水平;低保制度重點保障60歲以下無勞動能力者;社會救助和慈善則側重救危、救急、救困。

更大力度深化科技體制機制改革，提高科技自立自強水平。當前，外部形勢錯綜復雜，不穩定不確定因素明顯增多，新冠肺炎疫情對全球的深度影響難以預估。面對這些風險挑戰，必須堅持把發展的基點放在科技創新上，通過不斷打破技術上的封鎖來進一步擴大國際市場空間。一是突破一批關鍵性“卡脖子”技術。加強技術攻關，盡快打破歐美國家技術壟斷，形成獨特技術優勢，利用好制造業基礎，創造、設計、生產出高品質產品，更高水平參與全球競爭合作。二是打造多層次多樣化科產融平臺。面向科研院所、企業和金融機構，構建政府推薦和市場選擇的雙通道，暢通科技成果轉化路徑，提高金融服務科技產業水平。三是提高基礎研究水平。基礎研究具有前瞻性、引領性、開創性、探索性等特性，是科技創新的源頭。作為科教大省，我們要在戰略導向、目標引導、前瞻布局、穩定投入等方面下功夫，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，布局重大科學前沿或重大產業前瞻問題，建設更多更好的大院大所大學和重大科研基礎設施。四是深化科技體制機制改革。我省出臺的“科技改革30條”中，近8成政策具有一定的突破性，5成左右為全國首創。在此基礎上，還要進一步加大改革力度和深度，圍繞擴大科研自主權，賦予高校院所用人自主權;由領銜科學家自主設置研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經費使用;圍繞“創新激勵”，構建“鼓勵創新、寬容失敗”的評價機制。五是發揮企業的技術創新主體作用。扶持龍頭企業建立和升級技術研發中心，圍繞龍頭企業的核心產品，建立產業鏈上下游企業的技術創新聯盟，共同開展關聯技術攻關，提高研究開發效率。創造條件，吸納全球頂尖人才向江蘇企業集聚，形成創新生態，迸發創新活力。

更大力度深化經濟體制改革，打通發展的淤點、堵點和痛點。當前國民經濟循環中仍有一些淤點、堵點和痛點需要打通。比如，金融在服務實體經濟的過程中，向小微企業、農戶等的循環還不夠暢通;人才流動仍然受限于戶籍制度和房價等多重因素;集體建設用地入市政策尚待完善等。一是要切實構建現代市場體系。牢固確立市場在資源要素配置過程中的決定地位，加快構建更加有效的市場，重點推動國有企業深化改革，建立和完善有中國特色的現代企業制度。二是要打造積極有為的政府。經濟運行痛點、難點的解決，有些是靠不同的企業、不同的行業共同協調和推進的，有些則是需要政府來改革政策、落實政策的。重點是調動各方面的改革積極性，聚焦難點問題，加強改革舉措的系統集成、協同高效，激發整體改革效應。三是進一步擴大開放。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要堅持把開放的大門打得更開。以擴大開放應對保護主義和逆全球化，通過對包括醫療、教育、金融在內的全面開放，充分釋放發展潛力，提高發展質量。

更大力度促進協調發展，高水平推動區域合作共建。區域協調發展是暢通國內大循環的重要基礎，要創新體制機制，強化組織領導、政策支持、考核激勵，爭取群策群力、主動作為，切實匯聚起區域合作共建的強大合力。一是進一步深化南北共建。南北共建為推動蘇南蘇北區域合作、加快蘇北高質量發展做出了積極貢獻。下一步要豐富合作內涵，拓展合作領域，持續提升南北共建高質量發展的層次和水平。進一步拓展合作層級，廣泛探索市縣鄉三級乃至企業掛鉤合作模式。積極擴大合作領域，在科技創新、人力資源服務、社會事業等方面尋求全方位、多層次、寬領域的合作。重點抓好產業合作，充分發揮蘇南蘇北各自資源稟賦優勢，主攻工業項目、突破服務業項目、拓展農業項目。狠抓園區升級改造，學習借鑒現代園區的發展理念、蘇州工業園區的成功經驗，打造轉型發展樣板。二是暢通省內經濟循環。堅決打破省內地區間行政壁壘和市場保護，加快蘇錫常、寧鎮揚一體化，以及沿東隴海線經濟帶發展、江蘇大運河文化帶建設，推動生產要素跨地區自由流動，暢通省內經濟循環。三是推動長三角地區高水平協同發展。主動與上海、浙江、安徽在更高層次、更寬領域開展合作，以更大力度協同推進對內對外開放。積極推動區域內上下游企業進一步整合和優化產業鏈，在研發、生產和運營等領域深度合作，全面提升長三角產業發展的全球競爭力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：賈瀟瀟