治理理論視角下公共衛生突發事件中大學生參與社區志愿服務的有效路徑

張文靜

2020年伊始，一場始料未及的公共衛生突發事件按下了人們正常生產生活的“暫停鍵”。治理理論主張多元主體的信任與權力依賴，通過對話與合作，將“善治”作為終極目標，這為公共衛生突發事件期間大學生參與社區志愿服務提供了一條新路徑。本文以山東省G市S社區為例，從治理理論視角入手，通過分析社區、高校、大學生在公共衛生突發事件期間參與社區志愿服務中的問題，探索公共衛生突發事件期間大學生參與社區志愿服務的有效路徑。

一、治理理論及社區志愿服務相關要點

治理理論強調治理主體多元化，主張主體間的關系是信任與權力依賴，提倡多元主體的對話與合作，并且將“善治”作為終極目標。治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會”。治理理論為我們呈現了全新理念，對于協調好社會生活中各組織間的關系、處理社會事務提供了新的路徑。黨的十九屆四中全會明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務。

社區志愿服務是由社區居民提供或以社區居民為服務對象的志愿服務，是當代志愿服務的一種重要類型。通常，凡是為解決社區問題、促進社區進步，自愿貢獻時間、才智或錢物，且不圖報酬的行為，都屬于社區志愿服務的范疇。社區志愿服務在本質上具有自發性、利他性與非經濟性，能夠滿足需求與提升自我，體現了“助人自助”的內涵。

治理理論為公共衛生突發事件期間大學生參與社區志愿服務提供了新思路、新視角、新路徑，對指導大學生在公共衛生突發事件期間積極參與社區志愿服務有重要的借鑒意義。

二、公共衛生突發事件期間大學生參與社區志愿服務存在的問題

防控新冠肺炎疫情是對社會治理體系和治理能力的一次考驗，是一項龐大的系統工程，必須處理好社會中各要素的關系，協調聯動，全國統一步調，才能戰勝這場突發的疫情。公共衛生突發事件期間，大學生具有參與熱情高、志愿服務意愿強、信息敏感度高等優勢，是社區志愿服務的重要力量。筆者以山東省G市S社區為例展開調查。S社區位于城市與農村的交界處，外來人口約占30%。在公共衛生突發事件防控期間，S社區因出現過與新冠肺炎確診病例密切接觸者，一度處于封鎖狀態。通過實地調查，大學生參與社區志愿服務存在如下問題。

首先，社區為大學生提供的社區志愿服務的參與路徑有限。社區是國家治理的基層，也是公共衛生突發事件防控的關鍵一環。一方面，社區為大學生提供的參與機會較少。因為參與社區志愿服務的大學生年齡一般在20周歲左右，社區管理者擔心大學生沒有一定的社會閱歷而不敢重用。經調查，在S社區參與志愿服務的大學生主要做的是測體溫、做登記等門檻較低的工作。另一方面，社區較少為或者沒能為大學生提供較為系統的培訓。公共衛生突發事件突如其來，人們措手不及，很多社區在志愿者緊缺的情況下，并沒有做好針對大學生參與社區志愿服務的系統培訓工作，致使這一群體的優勢沒能充分發揮出來。

其次，高校為大學生參與社區志愿服務的引導路徑不充分。高校具有培養人才、服務社會的功能。作為國家治理的“智囊團”，通過有效的途徑，高校在公共衛生突發事件期間不僅能夠給予社區強大的人才支持，而且還能提供顯著的技術支撐。一方面，輔導員對大學生的引導不夠。輔導員由于疲于應對不同部門的“千條線”，對大學生進行“云引導”，停留在微信群中消息的轉發階段，沒有把引導工作做實做細。另一方面，高校對大學生的激勵機制不完善。激勵機制表現為物質獎勵和精神獎勵兩個方面。經調查，有的學校將參與S社區志愿服務的大學生的先進事跡在學校官網上進行了推送，激發了大學生志愿者的內生動力，但對于沒有獲得任何形式激勵的大學生志愿者而言，這在一定程度上降低了其參與社區志愿服務的積極性。

最后，大學生沒能發揮主觀能動性，充分挖掘參與社區志愿服務的有效路徑。公共衛生突發事件爆發期間，雖然關于大學生參與社區志愿服務的報道屢見不鮮，但是參與志愿服務的大學生比例并不高。一方面，大學生的參與意識不強。誠然，居家不外出也是對抗擊疫情做貢獻，但是，新時代的大學生，應該增強服務意識和奉獻精神，為社會和國家貢獻力量，展現大學生的時代風貌。另一方面，大學生沒能找準參與社區志愿服務的定位。大學生專業背景不同，參與社區志愿服務的內容也不盡相同，應該結合專業特點揚長避短，如心理學專業的大學生可以毛遂自薦，主動參與心理疏導相關工作。但在S社區，參與志愿服務的大學生的工作卻很相似。

三、公共衛生突發事件期間大學生參與社區志愿服務的有效路徑

（一）社區作為“拓路人”，拓寬大學生參與社區志愿服務的路徑

在公共衛生突發事件期間，隨著防控力量向社區下移，處在“毛細血管最末端”的社區發揮著舉足輕重的作用。首先，社區應優勢互補、協調互動，結合大學生的個人專長，豐富大學生參與社區志愿服務的內容，讓大學生從事一定的專業化、精細化、技術化的志愿服務。通過參與和專業相關的志愿服務活動，學生可以充分運用所學的專業理論知識，解決現實中遇到的問題，從而提高自己專業技能的實踐水平，也加深自身對專業知識的理解。如社會工作專業的大學生，可以面向老年人、留守兒童等開展有針對性的志愿服務。其次，系統培訓、熟悉角色。每個社區的情況不盡相同，需要進行“接地氣”的培訓，從而使大學生盡快熟悉工作，進入角色。最后，社區還應該積極推進智慧社區的建設。利用大數據，依托網格化管理，充分發揮大學生的優勢，搭建起社區志愿服務供給與需求的橋梁，努力解決志愿服務中不平衡、不充分的矛盾。

（二）高校作為“引路人”，引領大學生參與社區志愿服務的方向

高校作為疫情防控的“智囊團”，引領著智慧防控的方向。首先，輔導員應積極聯系品學兼優、具備志愿服務能力的大學生，在確保大學生自身安全的情況下，動之以情，曉之以理，鼓勵大學生參與社區志愿服務;其次，輔導員與大學生家長及社區負責人保持聯系，及時掌握大學生志愿服務動態;再次，高校應對參與社區服務的大學生及時給予專業知識支持，使其更高效地參與社區志愿服務;最后，高校應對參與社區志愿服務的大學生給予一定的物質獎勵和精神激勵，充分發揮優秀大學生的模范帶頭作用，激發大學生的參與熱情。

（三）大學生作為“探路人”，探索大學生參與社區志愿服務的方式

大學生作為“探路人”，是社區志愿服務的鮮活力量。一方面，大學生要加強學習、提高認識。大學生可以通過頭條、抖音、B站等新媒體，加強對公共衛生突發事件相關知識的學習，轉變觀念。面對疫情，大學生不只是做“宅男”“宅女”，還可以走出家門，爭做疫情防控的踐行者、宣傳者、疏導者，為高效防控發聲，為有效防控獻策。例如，醫學專業的學生，通過多種形式的學習，采取社區居民喜聞樂見的形式，進行積極宣傳，引導大家正確地看待疫情，消除恐慌。另一方面，大學生應積極探索參與社區志愿服務的“突破口”。社區志愿服務立足于社區，直接服務于社區居民，在了解居民需要、滿足居民需求、改善居民生活、提供有針對性的服務方面具有很大的優勢。公共衛生突發事件期間，大學生參與社區志愿服務，可以借助這方面的優勢，靶向施策，尋找契合點，實現互利共贏。

疫情無情人有情，病毒無愛人有愛。大學生作為未來社會的中堅力量，定將為社區志愿服務畫上濃墨重彩的一筆。在治理理論視角下，社區作為“拓路人”、高校作為“引路人”、大學生作為“探路人”，優勢互補、協調互動，共建治理共同體。“善治”的實現過程是一個還政于民的過程，善治的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。管理者拓寬社區志愿服務的路徑，引導者把控社區志愿服務的方向，參與者提高參與意識和服務能力，拓寬大學生參與社區志愿服務的有效路徑。

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（作者單位 曲阜師范大學）