紓解“軟缺電”之困

近期，陜西、廣東等多地出現電力電量缺口，“電荒”這個具有歷史感的名詞再次出現。

與過往不同，當前在各類型發電裝機規模不斷增加的情景下，“電荒”已經從裝機能力不足的“硬缺電”轉變為機制缺失下的“軟缺電”。紓解“軟缺電”的方案遠比“硬缺電”困難，前者是中醫療法，是市場機制重建；后者是西醫手段，是基礎設施補漏。

從表面看，引發“軟缺電”的原因是：在極端氣候條件下，電源側可用發電裝機供給低于負荷側需求。電力系統實時平衡的特性決定了系統上下對供需變化具有高敏感性，尤其是高溫、極寒條件下的需求大增、疊加新能源發電出力銳減、可調節資源不足，拉閘限電則隨之而來。

從內在機理看，“軟缺電”背后的電力系統調節能力薄弱問題一覽無余。2010年以來，國內可再生能源進入規模化發展的賽道，可再生能源裝機占比、發電量占比不斷增加，煤電在新增裝機占比中日漸式微。在經濟結構調整和能源產業轉型過程中，可再生能源發電與煤電此消彼長的格局已定。

但鑒于可再生能源間歇性、波動性特點，其年等效小時數遠遠低于火電。由此，在電源結構中每年新增裝機的有效出力不足，可用發電裝機規模的增速甚至低于社會用電量增速。在極端情況下，加之電力系統調節資源不足，電力供需極易失衡。“電荒”重現也不是偶發現象，拉響現代能源治理的警報。

在“雙碳”戰略下，我國明確構建以新能源為主體的新型電力系統，新能源的戰略地位得以明確。不可忽視的是，新型電力系統具有“三高雙峰”（高比例新能源、高比例電力電子裝備、發電和用能高自由度，夏季用電高峰、冬季用電高峰）的運行特征，對系統安全可控帶來前所未有的挑戰。

紓解“軟缺電”之困，一方面需要合理規劃煤電項目投資，為電力系統穩定運行兜底，另一方面需要完善電價機制、輔助服務機制，用價格機制提高抽蓄、儲能、煤電靈活性改造、可中斷負荷等靈活性調節資源的規模，引導用電負荷移峰填谷，疏導電力系統成本增加。

在電力系統管理過程中，能源管理按照底線思維，測算可用電源裝機與最高預測負荷之間的缺口；通過電力輔助市場建設，充分挖掘存量火電機組的價值，提高儲能等高效調節資源的運營收益；通過電力市場、綠證市場、碳市場協同發展，提高可再生能源發電效率，增強其市場競爭力。

“軟缺電”的治理難有立竿見影之效，尤其是市場機制的建設是一個漫長過程。市場機制是軟實力，市場配置資源的有效性也將高于計劃管制。市場制度完善了，國家能源治理水平也將與日俱升。