推進新時代文明實踐中心建設的思考

周宇

2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》（簡稱《意見》），首次提出建設新時代文明實踐中心。建設新時代文明實踐中心是黨中央重視和加強基層思想政治工作的戰略部署，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，是打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要舉措。在中央和各部門的大力支持下，新時代文明實踐中心建設工作取得了有效進展，但隨著工作的深入開展，文明實踐志愿服務的平臺功能建設過于粗糙、志愿服務內容與群眾需求不相符等問題日益突出，需要進一步完善制度機制建設，優化平臺功能和服務內容，著力提升文明實踐志愿服務效能。

一、現狀

本項目采用結構性問卷調查法，旨在了解新時代文明實踐中心建設和志愿服務開展的現狀及發展需求，具體執行方式為網絡問卷。項目共回收有效問卷432份，其中，參與調查的新時代文明實踐中心有78個（78人），占比18.1%；參與調查的新時代文明實踐所有120個（120人），占比27.8%；參與調查的新時代文明實踐站有234個（234人），占比54.2%。同時還挑選了一些試點單位進行深度調研和座談。調研項目主要有6項：所在中心（所、站）的平臺建設、平臺綜合評價、活動開展形式、志愿服務建設、保障措施以及評價6項（見表）。本項目的調查樣本分布在全國31個省（直轄市、自治區），包含黑龍江（18個）、遼寧（14個）、吉林（16個）、北京（15個）、天津（6個）、海南（3個）、福建（11個）、河北（6個）、江蘇（26個）、上海（13個）、浙江（17個）、廣東（14個）、山東（9個）、山西（15個）、河南（20個）、湖北（27個）、湖南（30個）、安徽（32個）、江西（16個）、重慶（7個）、四川（12個）、云南（25個）、貴州（5個）、西藏（11個）、陜西（8個）、甘肅（9個）、青海（5個）、新疆（16個）、寧夏（11個）、內蒙古（9個）、廣西（6個）。

表 新時代文明實踐中心建設和志愿服務現狀問卷調查指標

（一）隊伍建設情況

八成受訪單位的工作人員數量在1-10人規模，平均每個受訪中心（所、站）有8-12個工作人員，其中全職人員有4-5個；年齡以18-45（含）歲為主；學歷以高中及專科為主；八成以上受訪單位的工作人員參加過培訓或學習，且以上級部門組織為主。

九成以上受訪單位已經組建了志愿服務隊伍；志愿服務隊伍規模以10-50（含）人為主，占比近五成；年齡以18-45（含）歲為主，黨政機關的在職人員是志愿者的主要組成部分，還有鄉土文化人才、文藝志愿者、企事業單位的在職人員、退休文化工作者等。

對于新時代文明實踐中心建設工作的認識整體較好。九成以上受訪者認可其是宣傳思想工作的創新平臺、是推動鄉村全面振興的戰略舉措；八成以上受訪者認為新時代文明實踐工作是一項滿足群眾需求且受到群眾歡迎的工作、是創新社會治理的有效抓手。

（二）平臺建設情況

在受訪的中心（所、站）中，九成左右已經打造了文化服務平臺（93.7%）、健身體育服務平臺（89.4%）和理論宣講平臺（88.9%），七成以上已經打造了教育服務平臺（73.4%）、科技與科普服務平臺（72.5%）。調研結果顯示，文化服務平臺的重要性、受歡迎程度、被需要程度的平均綜合得分都是最高的；健身體育平臺的受歡迎程度和被需要程度次之；教育服務平臺的受歡迎程度和被需要程度再次之。

新時代文明實踐所對于理論宣講、教育、文化、科技與科普、健身體育五個服務平臺的建設均最好：在120個新時代文明實踐所中，理論宣講、文化、健身體育三個服務平臺打造占比超過九成，教育、科技與科普兩個服務平臺的打造占比超過八成；其次，78個新時代文明實踐中心的五個平臺打造情況表現相較次之；最后，234個新時代文明實踐站的五個平臺的建設情況整體表現最差，其中教育服務平臺、科技與科普服務平臺的建設比例僅為六成。

（三）志愿服務情況

受訪者中有九成以上表示了解志愿服務，文明實踐所一級更是達到了99%知曉；同時受訪的文明實踐所全部組建了志愿服務隊伍，其它兩級也達到了九成以上；五成以上受訪中心（所、站）的志愿者培訓頻率在3分以上（總分為5分）；七成左右的受訪中心（所、站）建立了志愿服務工作激勵機制；近七成的受訪中心（所、站）每年舉辦志愿服務活動場次在10次以上，近兩成在30次以上。

二、面臨的問題

（一）資源保障與持續拓展的服務不匹配

一方面，資金不足。調研結果顯示，縣級財政資助是文明實踐工作的首要經費來源，其次是自籌經費。隨著工作的推進，實踐所、站、點逐步增加，五大平臺功能和服務范圍不斷延伸拓展，開支也隨之增加，縣級財政資助和自籌能力有限，難以滿足發展需要。近六成受訪單位提出經費或資金不足是其面臨的首要問題。另一方面，場地有限。這是調研過程中常被提及的問題，主要存在于經濟社會發展相對落后的地區，沒有為文明實踐工作建設或辟出專門的場地和設施，活動場所少、一室多用是常態，但也不乏有場地設施卻沒能善加利用的情況。

（二）制度建設相對落后于文明實踐工作

目前還有5%的受訪中心（所、站）尚未制定相關工作制度，已經制定制度的受訪中心（所、站）中也有近兩成認為目前制度不完善。在調研座談過程中，大部分受訪單位表示“開展了很多工作，但尚未將其制定成制度”。問卷數據顯示，近五成受訪單位的志愿者培訓頻率在2分及以下（總分為5分），有四成受訪單位尚未建立志愿服務工作激勵制度（機制）。總的來看，目前受訪中心（所、站）的制度建設并不理想。志愿服務嘉許激勵制度、督導培訓制度以及組織治理制度、工作責任制度等是受訪者提及率最高、最希望建立或完善的制度。

（三）資源整合盤活不到位限制平臺打造

新時代文明實踐中心建設，要堅持“一盤棋”思維，“著眼資源共享、陣地共建、活動共聯、隊伍共育，打破部門壁壘和條塊分割，統籌整合體制內外、線上線下等各類資源”。但從調研結果來看，受訪單位整體資源整合工作并不理想，各平臺對現有資源的整合程度僅有一成左右。在理論宣講平臺打造方面，僅八成以上受訪單位整合了村級組織活動場所、綜合服務中心、黨員活動室；在教育服務平臺打造方面，僅六成以上受訪單位整合了中小學資源，五成以上整合了青少年校外活動場所和兒童活動中心；在文化服務平臺打造方面，八成以上整合了鄉鎮文化站，五成以上整合了圖書館和基層文聯組織；在科技與科普服務平臺打造方面，九成以上整合了農家書屋，六成以上整合了科普活動室；在健身體育服務平臺打造方面，九成以上整合了農村文化活動廣場，六成以上整合了農村建設廣場。由此可見，尚有大量的現成公共服務資源沒有被加以合理利用。但是基層公共服務資源分散且是多頭管理，涉及范圍甚廣，整合難度很大，而現有的聯席會議機制不能有效地服務于資源整合工作，各自為戰的情況并不鮮見。然而資源整合是打造平臺的前提和基礎，資源整合不到位，遑論平臺打造，也就談不上利用五大平臺開展文明實踐工作了。

（四）隊伍建設不力制約文明實踐工作開展

受訪中心（所、站）的工作人員數量參差不齊（在1-200之間），平均每個受訪單位只有8-12個工作人員。一方面，人員少、任務重，干工作力不從心。據受訪者反應，僅材料寫作整理和應付考核就占據大部分時間，真正下去了解群眾需求、按需提供服務的時間被擠占了很多。另一方面，人才儲備不足，難以在工作上有所創新。調研結果顯示，黨政機關的在職人員，如鄉鎮干部（占比在五成以上），是文明實踐的主力軍，他們長期從事黨群建設、經濟發展、治理維穩等工作，缺乏開展文明實踐的工作的經驗以及專業知識、技能，這是限制目前文明實踐工作推進的一個較大難題。

（五）志愿服務活動與群眾實際需求有差距

從調研結果來看，各地文明實踐志愿服務活動開展得轟轟烈烈，但是熱鬧有余效果卻不足。八成以上受訪者反映，在開展宣傳宣講工作時，宣傳媒介和形式較為單一、內容不夠豐富，對于老中青婦幼等特殊人群也未能充分體現差異化和針對性；在開展文明創建工作方面，文明社區、文明家庭、文明交通、清潔家園等創建活動也往往流于表面，不夠深入，群眾并沒有太多參與感和獲得感，受訪者表示“知道這項活動，但是自己或者家庭沒能（沒有機會）參與其中”；在開展弘揚時代新風活動方面，“精神文化活動、弱勢群體幫扶活動開展不多”“服務項目、種類不夠豐富”等都是群眾的真實反映；等等。由此可見，活動形式單一、活動種類不多、內容不夠豐富，惠民利民性不夠等是目前志愿服務普遍存在的問題。

三、思考

（一）完善整體設計，打造文明實踐“最強大腦”

強有力的人力保障、經費保障和制度保障方能打造文明實踐“最強大腦”。

■池邊顧步｜彭穎/攝

1.加強工作力量，對各級相關機關事業單位進行部門和職能整合，夯實新時代文明實踐中心（所、站）建設的人力資源基礎，配備必要的編制，尤其要用高層次、專業化的人才充實文明實踐隊伍，可通過“三支一扶”、干部交流任職、成立專家智庫等方式實現。

2.強化經費保障，財政經費撥付通過“專項經費+項目經費+考核獎勵”的組合方式為文明實踐工作提供資金支持；同時加強與熱心公益的社會資源的合作與聯系，鼓勵動員其積極參與文明實踐活動。

3.完善制度建設，從調研結果來看，以下三項制度的完善是目前最受期待的。一是志愿服務激勵制度，受訪的中心（所、站）中僅有六成建立了志愿服務工作激勵制度，要盡快制定激勵辦法、激勵標準等相關制度，聯合多方資源搭建平臺、籌備激勵基金，以積分制等方式，從精神獎勵、物質獎勵、政治禮遇等多方面進行表彰、獎勵和嘉許，調動志愿者的積極性。二是文明實踐工作考核制度，在文明實踐工作考核中，要不斷拓寬民意反饋渠道，逐步提升群眾滿意度在文明實踐工作考核中的占比；同時，把文明實踐工作納入意識形態責任制監督檢查、年度政績考核和文明城市創建等各項重點考核，進一步提高文明實踐工作的受重視程度。由此，將自上而下與自下而上相結合，激發內生動力，確保文明實踐工作常態化推進。三是志愿服務督導培訓制度，一支政治素質高、專業技術強的志愿服務隊伍是文明實踐工作的重要保障，在前期組建志愿服務隊伍的基礎上，重點加強對志愿者思想覺悟、志愿精神、服務能力等方面的督導培訓，推動新時代文明實踐志愿服務實現專業化、精準化發展。制度建設不可能一蹴而就，各文明實踐中心（所、站）要緊密結合自身工作重點逐步完善各項制度。

（二）強化資源整合，鑄造文明實踐“鋼鐵軀干”

平臺建設是文明實踐工作的主要內容，是文明實踐的“鋼鐵軀干”。雖然《意見》中早就提出要“整合現有基層公共服務陣地資源”，打造五大平臺，但是調研過程發現這項工作進展并不理想，主要原因在于各級各部門對轄區內的陣地資源沒有全盤摸清，造成資源閑置或不合理利用,建議從以下三點著手：

1.首要工作是全面梳理資源，強化縣一級統籌職能，摸清縣（市、區、旗），鄉鎮（街道），村（社區）各級各類陣地底數，并建立數字資料庫以供參考，重點加強對理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務、志愿服務、社會組織等領域的資源梳理。

2.強化相關部門對文明實踐工作的重視程度，統一認識、工作聯動，真正實現資源整合。充分發揮聯席會議的制度優勢，對任務進行分解、細化、落實到各責任單位，由其制定資源整合方案并提交聯席會議審議通過后實施。

3.有效利用資源，堅持“資源圍繞平臺轉，平臺跟著群眾走”。相同的資源要根據不同的平臺功能加以充分有效的利用，以發展的眼光進行資源開發規劃，既要能充分滿足現階段群眾的美好生活需求，又要能夠在未來一定時期內引領群眾需求沿著健康的軌道發展。將新時代文明實踐工作與各地的融媒體建設相結合，充分利用融媒體的傳播資源，創作更加豐富的文明實踐產品，提升文明實踐資源的數字化、網絡化以及可及性。統籌線上、線下兩個陣地，充分利用“兩微一端”，提升“點單”與“供單”之間的互動效率，提高資源的共治共建共享程度。

（三）推動力量下沉，打通文明實踐“毛細血管”

基層文明實踐站、點是打通與群眾緊密聯系“最后一公里”的主力，更是聯通上下的“毛細血管”，要進一步推動力量下沉，加強文明實踐站、所建設。

1.推動資源保障下沉，中央及各地方關于推進新時代文明實踐工作的政策頻頻出臺，各級各部門要積極研讀領會，結合本地實際制定系列措施，確保各項政策在基層得以有效地貫徹落實；下撥的各項資金要進行嚴格管理并明確用途，確保專款專用，中心、所、站、點的資金分配比例應該呈現“金字塔型”，而非“倒金字塔”，以保證基層站、點有足夠的經費開展各項服務活動。

2.推動志愿服務下沉，志愿服務資源分布存在城市與農村間的失衡、經濟發展程度不同地區間的失衡、東南西北區域間的失衡，要發揮“上山下鄉”的艱苦卓絕精神，通過政策、資金、人才等傾斜將志愿服務資源送到相對缺乏的地方去。

3.推動需求調研下沉，文明實踐中心建設不應該是千篇一律的，應在各地指導意見的基礎上進行創新，創新的基礎在于群眾的實際需求，因此，明確服務群眾的需求所在、與群眾需求精準對接是其工作任務的重中之重。要不斷打破文明實踐工作與群眾間的壁壘，在自上而下傳思想、送服務的同時要逐漸做到自下而上傳建議、訴需求。文明實踐所、站要根據服務范圍內的群眾的職業、年齡等特征建立有效的需求反饋機制，一方面要充分利用社區微信群、意見箱、熱線電話、來訪接待等方式，聽取居民群眾的實際訴求，另一方面文明實踐所、站要采取定期與不定期通過入戶問卷、走訪等形式主動了解群眾的訴求。各個所、站要盡快實現需求調研和反饋工作的制度化、常態化。要將服務范圍內群眾的共性需求和個性需求、普遍需求與特殊需求、長遠需求與短期需求統一到文明實踐中心建設的工作中來。要將群眾意見建議與日常服務工作結合起來，做到每場活動有反響、每次服務有反饋，在群眾的質疑和肯定中不斷提升服務質量。

（四）發動群眾參與，激活文明實踐“神經末梢”

新時代文明實踐中心建設是全體中國人的事業，必須依靠全社會的力量共同參與和努力。文明實踐中心建設要堅持社會化參與，打破行政推動志愿服務活動的束縛，充分挖掘社會資源，踐行“人人都是志愿者，人人都是受益者”的理念，不斷充實壯大志愿服務隊伍。通過創新組織治理模式，采取類似“1+10+N”的聯系制度，每名隊長聯絡管理10名志愿者骨干，每名志愿者骨干聯系服務N戶群眾，最大化地發揮現有的人力優勢。由文明實踐所、站的工作人員和志愿者擔任負責人和聯絡員，打造黨群干群和鄰里互助群，通過線上線下的互動調動各方面人才資源積極性。組織老黨員、老干部、老戰士、老教師、老醫生等離退休人員參與平臺建設和志愿服務活動；鼓勵在職在崗人員利用周末、節假日等時間，參與文明實踐志愿服務，運用自身的技術、藝術、學術等方面的特長，幫助群眾排憂解難；發揮社區內文人作家、企業家、鄉賢等公眾人物的社會影響力，引導和帶動群眾參與志愿服務的熱情和積極性，在一定范圍內形成文明志愿服務的熱潮。加強與駐地企業、產業園區、科研院所等機構的聯系與合作，動員其以資金投入、基金贊助、項目孵化、技術指導、開放場地（基地）等形式為推進文明實踐工作和滿足群眾需要服務，如此既有利于企業樹立良好的社會形象，又有利于文明實踐工作充分整合資源、提高服務效率。

注釋：

①此題型是排序題，選項平均綜合得分反映了選項的綜合排名情況，得分越高表示綜合排序越靠前。計算方法為：選項平均綜合得分＝（Σ頻數×權值）/本題填寫人次。權值由選項被排列的位置決定。